Appunti esame per frequentanti di Diritto dell'Unione Europea

Diritto dell’UE(frequentanti)

ordinamento sui generis,

L’UE è un ovvero non rientra in alcune delle

categorie, che ha subito delle 27

evoluzioni soggettive: si è passati da 6 a 28 membri(oggi a

⁃

seguito della Brexit) competenze,

evoluzioni materiali: ovvero sulle prima ristrette ed

⁃

ora meno processo di integrazione europea,

—> insieme formano il che non smette

mai di operare

nel dopoguerra,

Esso nasce perché?

La II guerra mondiale fa da sparti-acque perché coinvolse anche i civili ed ha

distrutto le società.

Si ricerca la pace, fari sì che una nuova guerra non fosse possibile —> i

pace unità organo

principi fondamentali sono proprio ed e si affida ad un

sovranazionale, con un’operazione congiunta, il raggiungimento di tali

obiettivi

Vi possono essere tre approcci per l’integrazione:

Confederale

0.

—> organizzazioni internazionali(attraverso trattati o convenzioni) e il

riconoscimento della soggettività agli stati

Ex: l’ONU(mantenimento della pace); il Consiglio d’Europa(garantire la

cooperazione tra gli stati con la Corte europea

Il Consiglio d’Europa va tenuto distinto dall’Unione Europea: ne fanno parte

46 stati ed è un’organizzazione internazionale.

Federalista

0. (ex: prigionia isola di Ventotene)

stato federale,

—> l’unione Europe non è uno in quanto questo presuppone

il superamento della sovranità dei singoli stati

Funzionalista

0.

Ex: Schumann, Monnet, Adenauer, De Gasperi, Churchill

—> realizzato da alcuni pionieri ed esposto da Schumann nel discorso “la

dichiarazione di Schumann del 9 maggio del 1950”

Contesto storico

Vi era stata la scoperta dei campi di concentramento e poi la guerra fredda,

dove le sfere di influenza si dividono tra americana e sovietica:

Presa di Praga, a seguito della quale la Cecoslovacchia va sotto

⁃

influenza sovietica

Assedio di Berlino, che porta all’insolazione

⁃ Guerra fredda

⁃ Bomba atomica sovietica

⁃

Vi erano anche il problema tedesco: la Germania esce sconfitta ma

comunque rimaneva una super potenza, e quindi non andava

marginalizzata(no paci punitive) come successo prima della seconda guerra

mondiale.

Inoltre la Germania voleva tornare nel dibattito internazionale.

—> questo approccio ispira il processo in divenire di integrazione europea: lui

dice che l’Europa non si farà in un’unica volta, con un’unico piano, ma si

sarebbe realizzata passo dopo passo(metodo funzionalista) con obiettivi

concreti che creeranno solidarietà

Il primo problema era quello di eliminare la rivalità tra Francia e Germania nel

carbone(= acciaio,

commercio di energia) ed in particolare nelle regioni della

Ruhr e della Saar: bisognava mettere in comune queste risorse, necessarie

anche per gli altri paesi che si dovevano ricostruire dopo le due guerre,

mercato comune

realizzando un di questi beni.

CECA(=

Nasce così nel 1951 la Comunità Europea dell’Acciaio e del

Carbone): Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi.

Obiettivo fondamentale era limitare(no superare) la sovranità statale:

servivano delle istituzioni sovranazionali vincolanti per stati ed

imprese(persone giuridiche) —> la CECA si avvale di:

Alta Autorità (ovvero la Commissione)

•

—> formata da 9 membri indipendenti che prendevano le decisioni vincolanti

nell’interesse comune

Consiglio

•

—> formato dai ministri degli stati membri con funzioni consultive

Assemblea Parlamentare

•

—> rappresentanti dei cittadini e dei membri: delegati dei parlamenti

nazionali Corte di Giustizia

•

—> risolvere le controversie

—> corretta applicazione delle norme della CECA

Quindi vediamo come il Consiglio avesse potere decisionale, le cui decisioni

venivano fatte rispettare dalla Commissione, a sua volta controllata dalla

Corte di Giustizia, infine un’organo di legittimazione democratica ovvero il

Parlamento europeo.

Trattati

Le fasi di formazione sono: negoziazione, firma, ratifica e raggiungimento del

numero delle ratifiche necessarie stabilite dal trattato.

Il diritto internazionale prevede che: a seguito della firma gli effetti divengono

vincolanti e per ratifica si intende come uno stato applica e dimostra di

essersi obbligato.

Vengono negoziati due nuovi trattati:

Trattato istitutivo della comunità europea di difesa(CED)

0. del

1952

—> questo trattato non viene ratificato dalla Francia

Trattato per la comunità politica europea(CPE)

0. del 1953

Perché nessuno dei due trattati entrano in vigore? Perché vanno a toccare la

sovranità statale.

convenzione di Messina

Con la i rappresentanti degli stati membri decidono

di riprendere un approccio funzionalista.

1957

Poi nel vengono fatti due nuovi trattati:

Euratom(energia

0. atomica)

—> per favorire la ricerca e l’uso dell’energia nucleare per scopi pacifici e

l’acquisizione di una fonte di energia alternativa al carbone e agli idrocarburi,

soprattutto a seguito della grave crisi petrolifera prodotta dalla chiusura del

Canale di Suez nel 1956

CEE(=

0. La Comunità Economica Europea)

—> per la creazione di un mercato comune e anche un’unione doganale delle

merci, lavoratori, servizi e capitali

Le tre comunità sono:

0. CECA (1952- durata di 50 anni)

0. Euratom

0. CEE

—> tutte accomunate da un medesimo quadro istituzionale e poi revisionate

Sui generis

l’UE è un ordinamento giuridico di nuovo genere nel campo del diritto

internazionale che si basa sulla stipulazione di un trattato internazionale, con

alcuni elementi peculiari:

Limitazione della sovranità(= trasferire, a livello sovranazionale,

⁃

competenze in settori)

Quando istituzionale che dà voce a tutti i membri

⁃ Le norme europee operano nell’ordinamento a livello

⁃

orizzontale(individui) e verticale(stati)

No federale

stato

• No organizzazione internazionale

•

—> si basa su trattati internazionali ma la differenza sta nella limitazione di

sovranità di specifiche materie

Corte di Giustizia

La è il garante giurisdizionale ed è il reale motore

•

del processo di integrazione

Dirime le controversie

⁃ Controlla e sanzioni gli stati

⁃ Garantisce l’uniforme e corretta applicazione del diritto nell’UE negli

⁃

ordinamenti statali(rinvio pregiudiziale)

Il concetto di sovranazionalità

Sappiamo che i Trattati istitutivi dell’Unione sono una fonte primaria del diritto

dell’Unione: stabiliscono gli obiettivi, i valori, le competenze, il sistema

istituzionale, indicano le caratteristiche degli atti e le procedure per la loro

adozione. accordi internazionali

Dal punto di vista formale costituiscono degli ma,

secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, hanno delle caratteristiche

particolari che li differenziano sentenza

Vengono definiti dalla sentenza della Corte di Giustizia Europea: la

Van Gen & Loos.

rinvio pregiudiziale(=

Il caso era di dialogo tra il giudice nazionale e la Corte

di Giustizia che garantisce che il diritto sia applicato in maniera uniforme): se

il giudice nazionale ha un dubbio deve sospendere il procedimento nazionale

e rivolgersi alla Corte di Giustizia, che non risolve la questione.

Contesto

L’art. 12 della CEE vieta i dazi tra paesi membri e una legge nei Paesi Bassi

prevedeva l’introduzione dei dazi, quindi il giudice chiede alla Corte se una

persona giuridica(impresa) può far valere l’art. 12 —> problema della

soggettività

Questo perché l’art. 12 non faceva riferimento alle imprese.

nuovo genere

Comunità costituisce un ordinamento giuridico di nel

"la

campo del diritto internazionale, a favore del quale gli Stati hanno rinunziato,

anche se in settori limitati, ai loro poteri sovrani, ordinamento che riconosce

come soggetti, non soltanto gli Stati membri ma anche i loro cittadini" —>

se in settori limitati"

"anche è stato sostituito nella giurisprudenza

settori sempre più ampi"

più recente da quello "in

La Corte afferma che lo scopo del Trattato CEE va ad incidere direttamente

sui privati, definiti come ‘soggetti’ dell’ordinamento dell’Unione, e dunque va

a creare obblighi e diritti reciproci.

La Corte va ad interpretare il preambolo di un trattato(esprime l’animus -> int.

d’europa’,

teleologica) che fa riferimento ai ‘popoli quindi non solo agli Stati

—> i cittadini sono titolari di diritti derivanti dai Trattati istitutivi e dagli atti su

questi fondati

Quindi la Corte conclude che a favore dell’UE lo Stato limita la sua sovranità

in certi settori e l’UE riconosce non solo gli Stati come membri ma anche i

loro cittadini in un ordinamento di matrice internazionalistica(effetto diretto).

La Francia di de Gaulle

Siamo nel 1963, pochi anni dopo l’istituzione della comunità monetaria, si ha

un ridimensionamento dell’entusiasmo degli stati: in Francia, che sappiamo

che già aveva messo un veto alla ratifica della CED, sale al potere il generale

de Gaulle che non concepisce la sovranazionalità.

Nel 1963 la Francia si oppone all’ingresso della Gran Bretagna(entrerà dopo):

per l’adozione di un nuovo stato membro si richiedeva l’unanimità.

risorse proprie,

Un’altro elemento di crisi era il tentativo di introduzione di

quando prima il bilancio avveniva per trasferimenti statali, e quindi era come

se divenisse un organo a parte. della sedia vuota’,

La Francia non inviò più il suo rappresentante, la ‘crisi e

quindi il Consiglio non potè più operare perché non poteva prendere decisioni

o adottare atti giuridici.

compromesso di Lussemburgo:

Nel 1966 si giunge al i ministri esteri dei

paesi membri affermano che servisse l’unanimità per le deliberazioni aventi

particolari interessi nazionali.

Sentenza 120/78 del 10 febbraio del 1979(Cassis de Dijon)

1973

Nel si ha il primo allargamento a Danimarca, Irlanda e Regno Unito.

anni ’80

Si ha un ulteriore allargamento negli con la Grecia, Spagna e

Portogallo.

—> prima non potevano entrare a causa delle dittature, perché requisito è

che i governi siano democratici

Per quanto riguarda il mercato interno(= libera circolazione delle merci)

serviva sia una:

Integrazione negativa(= no dazi)

• positiva(=

Integrazione norme per uniformare l’applicazione di tale

•

diritto nel mercato)

—> quest’ultimo ostacolo sostanziale viene risolto con la sentenza 120/78

del 10 febbraio del 1979(Cassis de Dijon): si tratta di un rinvio pregiudiziale

presentato da un giudice nazionale tedesco

Il cassis de dijon, un liquore prodotto in Francia, arriva in Germania per

essere commercializzato e lì si afferma che non poteva essere

commercializzato come liquore perché doveva soddisfare dei requisiti diversi,

in questo caso il grado alcolico. vietata ogni

La Corte afferma che la libera circolazione impone che è

restrizione quantitativa e afferma che restrizioni equivalenti fossero quelle,

non discriminatorie, che fossero idonee ad ostacolare il commercio

intracomunitario in atto o in potenza. principio del mutuo riconoscimento:

Stabilisce un’altro principio cardine, il

se c’è una disparità normativa gli stati dovranno riconoscere tale normativa

per il raggiungimento di tali obiettivi.

Gli atti di riforma

1985 Unico Europeo.

Nel viene adottato il primo trattato di riforma: l’Atto

—> per il momento l’integrazione è ancora di tipo economico

Contesto storico

Sappiamo che c’era l’obiettivo del mercato unico interno(= libera circolazione

di servizi, merci, persone e capitali) e per raggiungerlo bisognava uniformare

le normative, difficile da fare perché serviva l’unanimità.

—> si è visto anche con con la sentenza del 1979

piano Relors Trattato di Roma

Il prevedeva di sostituire il con l’Atto Unico

1 gennaio del 1993

Europeo: si pone una data ovvero il e si reintroduce il

voto a maggioranza.

Nei decenni successivi ci sono stati ulteriori trattati di riforma:

Trattato di Maastricht(1991)

• Trattato di Amsterdam(1997)

• Trattato di Nizza(2000)

•

—> vanno a modificare i trattati costitutivi e ad aggiungere nuove

della dimensione materiale)

competenze(evoluzione

Perché sono stati così ravvicinati?

(1) Trattato di Maastricht(1991)

Nel 1985 si ha la caduta del muro di Berlino che segna la fine della Guerra

fredda: il continente europeo inizia ad emanciparsi dalle sfere d’influenza e si

apre all’entrata dei paesi dell’est, che nel frattempo si erano resi indipendenti

a seguito del crollo dell’Unione Sovietica.

Con questo trattato si va a rimodellare il processo di integrazione, si aspira

integrazione politica:

ad una Si avvia un piano di riforma finanziaria, che preparò il terreno per

•

l’euro Attribuzione di nuove competenze

•

Ex: ambientali

Viene riconosciuto lo status di cittadinanza europea

• Tra le materie di competenza attribuita si aggiunge la politica estera,

•

sicurezza comune e sicurezza interna metodo comunitario:

Esercitano le proprie competenze con un procedure

comunitarie che portano all’adozione di atti a maggioranza emancipandosi

dalle scelte particolari degli Stati membri, con l’intervento del Consiglio e del

Parlamento.

—> solo per le materie della sicurezza interna e giustizia e affari interni si usa

il metodo intergovernativo, ovvero l’unanimità degli Stati insieme al Consiglio

ordinamento

Vediamo come piano piano si sta trasformando in un

costituzionale.

(2) Trattato di Amsterdam(1997)

Nel 1985 si aggiungono Austria, Finlandia e Svezia —> nuovo trattato di

riforma Vengono comunitarizzate alcune materie della giustizia a pari

•

interni(a maggioranza), ovvero si cambia il loro metodo decisionale

Ex: settore dell’immigrazione

Nuove previsioni sulla politica sociale

• di Schengen

Viene integrato l’accordo

•

—> riguardava il controllo alle frontiere esterne e la circolazione delle persone

ed era un accordo internazionale diversificato dall’UE

(3) Trattato di Nizza(2000)

Si focalizza sull’allargamento all’est(altri 10 membri).

Carta di Nizza

La era una dichiarazione che proclama i diritti umani

fondamentali ma non è vincolante, è una dichiarazione di principi, ma con un

forte valore simbolico —> si trasforma in un’esperienza costituzionale

A questo punto ci fu una battuta d’arresto.

Da dopo la caduta del muro di Berlino si ha un nuovo approccio: nel 2002

entra in vigore la moneta unica(rinunciando a tale competenze) e solo 18

paesi aderiscono(anche altri paesi al di fuori dell’Unione Europea).

Sempre nel 2002 viene convocata una conferenza per la conclusione di un

Trattato costituzionale: viene istituita una convenzione di cui fanno parte i

rappresentanti degli Stati, i rappresentanti del Parlamento e i rappresentanti

dei cittadini.

ex: tra le novità si sarebbe parlato di ‘leggi’ europee

Per alcuni Stati la ratifica è subordinata a un referendum, ovvero: Spagna e

fallisce

Lussemburgo(si) e Francia e Paesi Bassi(no) —> l’interno progetto: il

timore era sempre che degenerasse in uno Stato Federale e nel primo

decennio degli anni 2000 si ha una crisi economica che sconvolge

globalmente gli Stati

Quindi si delibera che si sarebbe dovuto trovare un compromesso: si decide

Trattato di

di lasciare tale progetto e tornare al processo ordinario —>

Lisbona(2009)

—> ancora in vigore, eredita il contenuto del Trattato costituzionale e

modifica quelli istitutivi

Si compone di tre testi:

TUE(Trattato

0. sull’Unione Europea)

—> firmato a Maastricht nel 1992, alle tre comunità(CECA, Euratom, CEE) si

aggiunge l’Unione con una funzione di coordinamento

Questo Trattato pone le tre colonne portanti dell’UE:

Trattato sull’Unione Europea

•

—> ivi ricompreso vi era il metodo comunitario, ovvero forma di

collaborazione intergovernativa(unanimità)

Politica estera e di sicurezza

• Giustizia e Affari interni

• TFUE(Trattato

0. sul funzionamento dell’Unione Europea)

Carta dei diritti fondamentali

0. —> la Carta di Nizza diventa

vincolante e parificata agli altri trattati

—> da questo momento in poi c’è solo l’Unione Europea, non la comunità,

che si occupa di tutte le materie(con la sola esclusione della sicurezza

nazionale)

L’ultimo ingresso, poi, è stato della Croazia(2013).

Contesto storico oggi

Pandemia e crisi economica (2000-2023)

• Aggressione russa(2022)

• Crisi energetica(2022)

•

ADESIONE DI NUOVI STATI MEMBRI

Quali sono le condizioni per diventare membro?

L’adesione è una manifestazione di volontà attraverso un iter complesso nel

rispetto della Costituzione europea e richiede un iter di trasformazione

progressiva sia dello stato chiedente che dell’Unione.

basi giuridiche

Quali sono le che disciplinano l’adesione?

—> per base giuridica si intende una disposizione del trattato posta a

fondamento di una competenza