Appunti completi Tecnica Urbanistica

1 Lezione 1 - Che cos’è l’urbanistica?

Definizione

L’Urbanistica è la disciplina che studia la formazione, la trasformazione e il funzionamento degli aggregati urbani e ne progetta l’impianto, la crescita e il rinnovamento con un insieme di misure tecniche, amministrative ed economiche finalizzate alla tutela, lo sviluppo e il miglioramento degli stessi dal punto di vista estetico e funzionale, in modo da renderli adeguati alle esigenze degli abitanti.

I suoi ambiti di ricerca teorica e di applicazione pratica sono tre:

• Analisi dei fenomeni urbani.
• La progettazione dello spazio fisico della città.
• La partecipazione ai processi politici e amministrativi inerenti le trasformazioni urbane.

Questa definizione tiene conto dell’evoluzione dell’urbanistica moderna come disciplina, cioè una codificazione di regole e norme, dalla sua nascita, nel corso del XIX secolo, ad oggi. Un’evoluzione che si può leggere nelle tre definizioni successive: “L’arte di costruire la città” di Camillo Sitte (1889); “Urbanistica”, voce nell’Enciclopedia Universale dell’Arte di Giovanni Astengo (1966); “Città senza cultura. Intervista sull’urbanistica a Giuseppe Campos Venuti” a cura di Federico Oliva (2010).

“L’arte di costruire la città” di Camillo Sitte (1889)

Camillo Sitte (1843-1903), architetto e urbanista viennese, teorico ma anche progettista attivo, pubblica nel 1889 un testo intitolato “L’arte di costruire le città” che all’epoca ha avuto molto successo e una grande diffusione tra i tecnici anche per i risvolti pratici che offre.

L’obiettivo di Sitte è rintracciare nelle esperienze del passato gli elementi che facevano belle le città, al contrario di quanto avviene per la città moderna. La sua tesi fondamentale è che l’urbanistica, una disciplina all’epoca in fase di formazione e molto importante data la fase di crescita che vivevano tutte le città europee e nord-americane sotto la spinta della rivoluzione industriale e del conseguente urbanesimo, avesse acquisito molti meriti in fatto di regolazione del traffico, di utilizzazioni dei suoli e d’igiene urbana e quindi dal punto di vista “tecnico”, ma mostrasse molti limiti dal punto di vista “estetico” (Sitte usa questo termine che noi oggi tradurremmo in “qualità urbana”).

Quindi la questione dei piani regolatori delle città è una delle più scottanti della nostra epoca dato che l’urbanistica moderna e il suo principale strumento, il piano regolatore, dimenticavano la tradizione precedente alla rivoluzione industriale, incentrata sullo spazio pubblico, le piazze e le vie principali, e sulla sua qualità. Per questo è fondamentale rintracciare e codificare i fondamenti artistici dell’urbanistica per produrre un’urbanistica di qualità. Qualità che percepiamo ancora oggi, dato che è proprio il centro storico la parte di città che preferiamo e che ci sembra più vivibile.

Qualità urbana e spazio pubblico

La traduzione letterale del titolo originale è migliore di quella ufficiale: “L’Urbanistica secondo i suoi fondamenti artistici”. Quindi l’Urbanistica ha dei fondamenti artistici che si sono persi nell’età moderna e che Sitte intende rintracciare, con questo piccolo manuale, ed è incentrato su esempi di sistemazioni di spazi pubblici, specialmente le piazze.

Gli esempi riguardano casi di città europee che Sitte conosceva direttamente con qualche incursione in città antiche nell’area del Mediterraneo. I disegni sono quasi tutti originali, disegnati in scala, per facilitare il confronto e la finalità didattica.

“Urbanistica” - Enciclopedia universale dell’arte di G. Astengo (1966)

Si tratta della definizione più complessa tra tutte quelle presenti nelle Enciclopedie, un vero e proprio saggio sull’urbanistica articolato in tre parti:

• La definizione di urbanistica: la scienza che studia i fenomeni urbani in tutti i loro aspetti avendo come proprio fine la definizione del loro sviluppo storico.
• La trasformazione dello spazio urbano nella storia, fino all’individuazione delle fonti della concezione moderna della pianificazione e delle diverse tendenze.
• Le prospettive future, con il coinvolgimento non solo delle città ma anche del territorio e dell’ambiente naturale.

La formazione dell’urbanistica come disciplina moderna, per Astengo una scienza, è avvenuta per fasi:

• Dapprima con il superamento dell’arte urbana, cioè la composizione architettonica di un insieme di edifici.
• Poi con il superamento della normativa edilizia e dell’ingegneria stradale e sanitaria.
• Infine come disciplina autonoma che si occupa della città e del territorio urbanizzato, ma anche del territorio che circonda le città.

Rispetto all’impostazione più radicale presente nel movimento razionalista, nel quale in buona misura Astengo s’identifica, l’urbanistica è considerata importante anche per la conservazione del patrimonio storico, anche per le condizioni particolari del sistema insediativo italiano (v. PRG Assisi ’58).

Il piano di Amsterdam 1935

Il prototipo del piano “scientifico” prodotto dalla cultura razionalista, del Movimento Moderno, è il piano di Amsterdam (1928-1935), sia per quanto riguarda la concezione del nuovo spazio urbano, sia per il sistema di conoscenze che sta alla base di ogni razionale decisione di pianificazione, le analisi urbanistiche che sono uno dei contributi disciplinari più importanti di Astengo, sia per tecnica di pianificazione, lo zoning.

Giuseppe Campos Venuti

Il contributo originale che Campos Venuti ha dato all’urbanistica italiana riguarda l’innovazione del piano, cioè la sperimentazione continua di nuove forme di piano capaci di affrontare con efficacia le problematiche del momento, anche in assenza di una riforma legislativa adeguata. Dal punto di vista teorico si è occupato più di tutti delle conseguenze negative sulla città e sul territorio della rendita fondiaria.

Nel testo “Intervista sull’urbanistica” non vi è una definizione di urbanistica, ma si mettono in luce le nuove condizioni che devono cambiare, riformare l’urbanistica e i suoi strumenti: che cosa si deve intendere oggi per “qualità urbana” (quando le città sono “brutte” o “belle”?); perché l’urbanistica non è oggi apprezzata dalla società italiana; quali sono i problemi attuali delle città e del territorio italiano nella nuova fase di metropolizzazione, dopo l’espansione e la trasformazione urbana; quale deve essere l’impostazione della riforma urbanistica nazionale; qual è la reale dimensione ambientale e paesaggistica dell’urbanistica; qual è il sistema di conoscenze necessarie per un’urbanistica efficace.

All’inizio del testo Campos Venuti riprende la definizione di urbanistica riformista contenuta in un testo del 1991: “L’urbanistica riformista è quella che riconosce il mercato e le sue esigenze, ma impone però regole di comportamento che, senza soffocare anzi stimolando l’iniziativa imprenditoriale, sono necessarie a difendere e a garantire gli interessi della comunità urbana e nazionale”.

Le ragioni dell’urbanistica

L’urbanistica nasce per affrontare le patologie della città moderna sotto la spinta della Rivoluzione Industriale per poi proseguire nel XIX secolo in Francia e Germania e successivamente in Italia. Le città crescono rapidamente per il fenomeno dell’urbanesimo, un fenomeno fino ad allora sconosciuto almeno con quelle dimensioni, vale a dire l’arrivo di decine di migliaia lavoratori che abbandonano le campagne per lavorare nelle fabbriche insediate ai margini delle città.

Ciò comporta la necessità di:

• Nuovi alloggi per i nuovi abitanti della città.
• Nuove infrastrutture per la mobilità delle persone e delle merci, strade, ferrovie, e per l’igiene urbana, fogne, acquedotti.
• Nuove attrezzature e servizi, scuole e parchi.

Le condizioni delle città e dei suoi nuovi abitanti nella prima fase dell’urbanesimo sono disastrose. Ad una prima fase gestita dall’ingegneria sanitaria, che affronta l’emergenza causata dall’urbanesimo, se ne sostituisce una seconda, dove sono gli urbanisti, una nuova figura professionale, che cominciano a lavorare per dare una “forma” alla nuova città. L’urbanistica è quindi una funzione essenzialmente pubblica, con una forte connotazione sociale, anche se le grandi ricchezze che muove favoriranno anche gli interessi privati, di una minoranza.

Gli strumenti dell’urbanistica: piano ed esproprio

Lo strumento principale dell’urbanistica è il piano, cioè un progetto dell’assetto futuro di una città o di un territorio, normalmente disegnato su planimetrie. Nella sua evoluzione, l’urbanistica ha prodotto diversi tipi di piani alle diverse scale, dapprima relativi all’espansione parziale o alla riforma interna di una città, successivamente all’intera trasformazione della città, piani generali, per affrontare poi le problematiche del territorio più vasto, piani territoriali.

Dalla nascita dell’urbanistica moderna ad oggi le modalità tecniche e le forme giuridiche dei piani sono molto cambiate, anche in funzione dell’ordinamento giuridico di ogni Paese, ma il piano è stato sempre confermato come uno strumento utile e indispensabile per affrontare il futuro di una città. Anche quando in alcune fasi della vicenda urbana il piano è stato messo in discussione, ciò non ha riguardato il piano in quanto strumento, ma una certa tipologia di piano, una sua forma giuridica che non appariva adatta per affrontare le problematiche del momento.

Il secondo strumento fondamentale riguarda la modalità per attuare le previsioni del piano. Mentre la parte privata delle previsioni è normalmente affidata all’iniziativa privata, e risponde quindi alle regole dell’economia, pur sottostando a quelle dell’urbanistica, la parte pubblica, la rete stradale innanzitutto, lo spazio pubblico in generale, le attrezzature e gli edifici pubblici. Il piano è dunque lo strumento essenziale dell’urbanistica moderna, anche se vi erano forme di pianificazione precedenti all’urbanesimo, legate a particolari necessità delle città.

Il piano di Friedrichstadt, Berlino (1789)

È il caso di Berlino, capitale della Prussia, dove il re Federico I Hoenzollern avvia all’inizio del XVIII secolo la realizzazione di un nuovo asse stradale a sud-ovest della città di Coelln, che con l’adiacente Berlin formava il nucleo originario della futura Berlino, la Friedrich Strasse.

Un asse che termina con una piazza rotonda, Belle Aliance Platz, mentre le sue due trasversali ortogonali terminano in altrettante piazze: la Unter den Linden nella quadrata Pariser Platz, la porta di Brandeburgo, e la Leipziger nell’ottagonale Leipziger Platz, oggi Posdamer Platz. Si tratta di un vero e proprio piano urbanistico per una nuova città, Friedrichstadt, completato dal successore Federico Guglielmo I e dal Federico II “il Grande”, il re illuminista.

Regent Street, Londra (1811-1825)

Tuttavia il primo piano urbanistico moderno o comunque il primo vasto intervento urbanistico su una città in crescita sotto la spinta della rivoluzione industriale, è considerato quello di Regent Street di Londra, così chiamato perché realizzato sui terreni prevalentemente di proprietà del Principe Reggente, il futuro Giorgio IV, situati a Ovest del centro della città, tra il quartiere popolare di Soho e la ricca zona del West End, già abitata dalla borghesia.

L’intervento progettato e realizzato da John Nash dal 1811 al 1825, sia per la parte urbanistica che per quella architettonica, quest’ultima in forme neoclassica, era finalizzato a valorizzare i terreni della Corona e a creare un nuovo quartiere per la borghesia, oltre che a riorganizzare l’intera area urbana dove erano già presenti numerosi edifici pubblici.

Il nuovo asse stradale parte da Piccadilly Circus e sale verso Nord termina nel nuovo spettacolare parco di Regent’s Park, uno dei cinque royal parks di Londra, ad esso raccordato dalle nuove tipologie residenziali dedicate alla borghesia, le terraces houses; esso riguarda quindi una parte di città parzialmente già costruita; nel suo tracciato incontra numerose strade orientate est-ovest, tra cui l’importante New Road (Oxford Street) o la contemporanea Marylebone Road che attraversava un nuovo quartiere realizzato sempre sulla proprietà della Corona.

Central Park, New York (1851)

Lo sviluppo di New York sull’isola di Manhattan avviene sulla base di un piano del 1811, Commissioners’ Plan, una griglia ortogonale fatta da 12 Avenues, nord-sud, larghe 30 metri e da 155 Street, est-ovest, larghe 20 metri, che interessa i 4.600 ha dell’isola ulteriori rispetto alla piccola parte della punta meridionale, Lower Manhattan, dove si era insediata la colonia olandese originaria, chiusa a Nord dall’attuale Wall Street.

L’unica strada che non appartiene alla griglia è Broadway, un antico sentiero indiano con un tracciato irregolare in direzione sud-nord. Nella griglia del piano non sono individuati parchi o spazi pubblici, ma i lotti sono tutti edificabili per blocchi, secondo regole che dipendono anche dall’altezza dei futuri edifici.

Sin dagli anni ‘40, man mano che gli isolati venivano costruiti, si pone il problema di creare un parco nel centro della griglia. La decisione è presa nel 1851 e, dopo un concorso, il progetto è stato affidato a Friedrick Law Olmsted, il più importante progettista di parchi americano, e a Calvert Vaux, un architetto inglese.

Per realizzare il parco vengono stanziati 5 milioni di dollari, acquisiti 330 ha e piantati oltre 5 milioni di alberi e sloggiati migliaia di abitanti poveri, insediati nell’area in condizioni precarie. Il parco viene aperto nel 1856 e i suoi riferimenti urbanistici sono il Bois de Boulogne di Parigi e Hyde Park di Londra.

Lezione 2: terremoti e ricostruzione: l’esperienza italiana dal terremoto di Ancona del 1972 a quello del Centro Italia

Il rischio sismico in Italia

Il territorio italiano è esposto al rischio sismico a causa della particolare situazione geodinamica che lo caratterizza: convergenza placca euroasiatica con la placca africana.

Il patrimonio edilizio esposto ad elevata vulnerabilità sismica, perché si tratta di un patrimonio in muratura portante, è costruito prima del 1980, anno in cui sono entrate in vigore le attuali norme per le costruzioni antisismiche.

Gli edifici a rischio sismico sono 975000, pari al 8% degli edifici esistenti. Intervenire sulla riduzione sismica vuol dire agire sulla vulnerabilità sismica e cioè sulla predisposizione all'esposizione del rischio: ristrutturando tutti gli edifici soggetti a rischio. Un impegno che comporta un grandissimo sforzo di costi.

Le uniche zone dove non vi è presenza di sismi sono la Sardegna e la zona del Salento.

La ricostruzione post terremoto

La ricostruzione post terremoto dopo un terremoto è stata condotta in Italia senza forma specifica di pianificazione, con l'eccezione del terremoto di Ancona e Bassa Emilia.

Il ruolo della pianificazione territoriale, a scala più ampia, può essere nel processo di ricostruzione molto più importante di quanto valutato dalla politica e tecnica ma è indispensabile per ridurre i disagi della popolazione nelle fasi di emergenza post-terremoto.

I terremoti sopra il quinto grado della scala sono considerati pericolosi. I terremoti non sono tutti uguali tra loro e dipendono da diversi fattori:

• Intensità del terremoto, cioè dell'energia sprigionata, misurata come magnitudo scala Richter.
• Dalla natura dei luoghi e dalla geologia delle aree colpite.
• Dalle caratteristiche e dalla consistenza del patrimonio edilizio.

I principali terremoti degli ultimi 50 anni

• 1972 Ancona: 11 mesi di scosse, abbandono centro storico.
• 1976 Friuli: 48 comuni, 989 vittime.
• 1980 Irpinia e Basilicata: 687 comuni, 2914 vittime.
• 1997 Umbria Marche: 76 comuni nella provincia di AN, MC, PG.
• 2009 L'Aquila: 57 comuni, 309 vittime.
• 2012 bassa Emiliana: 20 comuni, 27 vittime.
• 2016 Centro Italia: 62 comuni, 3 completamente distrutti, 294 vittime.

Ancona 1972

Il terremoto avviene mentre la città sta predisponendo un nuovo piano urbanistico, PRG 1972, con il decentramento della città verso la Baraccola e la realizzazione della “terza Ancona”. La ricostruzione post-terremoto non è accompagnata da una specifica pianificazione ma da una normale pianificazione urbanistica, realmente coincidente con i tempi dell'emergenza e della ricostruzione.

L'accelerazione della costruzione dei nuovi quartieri ha favorito la ricostruzione, offrendo una prospettiva agli abitanti del centro storico inabitabile.

L’emergenza è stata risolta, oltre che con le consuete sistemazioni temporanee, tende, ecc., utilizzando il patrimonio edilizio extraurbano, le frazioni, più facilmente riparabile e accessibile.

La ricostruzione del centro storico è frutto di un “progetto unitario” la cui realizzazione è stata attuata in tempi contenuti, 10 anni, tenendo conto delle sue dimensioni, grazie alle disponibilità degli immobili e degli ingenti finanziamenti.

In questo caso la pianificazione ha svolto un ruolo importante, anche se casuale essendo già stata programmata indipendentemente dal terremoto.

Friuli 1976

La ricostruzione del terremoto del Friuli e quello di Umbria Marche p