RAGAP (ragioneria delle aziende pubbliche)

Ragap: ragioneria delle aziende pubbliche

Ambito soggettivo (chi?)

A chi si applica la ragioneria pubblica? Si applica all'intero mondo che è pubblica amministrazione. Noi per aziende pubbliche intendiamo: l'Istat, che è un ente dello Stato che si occupa di elaborare dati che riguardano il nostro paese, quali l'altezza media, l'economia ecc. Inoltre, ogni anno è obbligato per legge a redigere l'elenco della pubblica amministrazione (P.A.).

L'Istat divide l'universo pubblico in tre categorie:

• AA.LL: Amministrazioni locali (comuni)
• AA.CC: Amministrazioni centrali (ministeri)
• Enti prev/ass: Enti previdenziali e assistenziali (INPS)

AA.LL enti locali (EE.LL)

A sua volta contiene gli enti che sono le amministrazioni pubbliche più a diretto contatto con il cittadino per l'intera durata della vita del cittadino stesso. Tra questi abbiamo:

• Comune: In Italia sono poco più di 8000, ognuno dei quali comprende circa 20000 residenti.
• Unioni di comuni o città metropolitane: I primi sono comuni che si mettono insieme senza perdere il loro stemma, ma svolgono in forma associata le loro funzioni; le seconde sono comuni, capoluoghi di regioni o comuni circostanti.
• Province: Anche se stanno per scomparire.
• Regioni: Lo Stato ha delegato molte funzioni alle regioni, tra cui gestire la sanità.

Ambito oggettivo (cosa?)

Gli enti locali, anche se diversi tra loro, sono sottoposti alle stesse normative pubbliche. Prima del 2011 esisteva un'unica norma, il DLGS 267/2000 chiamato con l'acronimo TUEL, cioè testo unico degli enti locali. Dentro a questo decreto ci sono anche disposizioni e articoli che non interessano il nostro ambito cioè la contabilità. La parte contabile è contenuta nella cosiddetta Parte II; quindi, alla domanda "Qual è la normativa che prima del 2011 disciplinava la parte contabile?" bisogna rispondere "Il DLGS 267/2000 TUEL ma in particolare Parte II".

Perché nel 2011? Perché fino al 2011 ogni pubblica amministrazione aveva la sua contabilità, il suo bilancio e questo impediva di calcolare in maniera corretta i saldi di bilancio. Nel 2011, quindi, escono le normative che cercano di rendere omogenei la contabilità e il bilancio delle pubbliche amministrazioni. Questo processo di standardizzazione dei bilanci pubblici è chiamato armonizzazione contabile, che è il processo iniziato nel 2011 mediante il quale si è cercato di rendere omogenei e uniformi i bilanci e i sistemi contabili di tutte le amministrazioni pubbliche.

Per quanto riguarda la Parte I del DLGS 267/2000, contiene concetti non direttamente collegati alla parte contabile; uno degli articoli più importanti contenuti nella Parte I è quello che disciplina gli organi, più precisamente gli organi politici, degli enti locali. In un comune gli organi principali sono due: sindaco e consiglio comunale. Sono organi politici perché hanno a che fare con la politica, cioè con il diritto di voto da parte dei cittadini. L'elezione di entrambi non è a tempo indeterminato, ma è un mandato a termine; in condizioni fisiologiche, normali, il mandato dura cinque anni, si dice che il mandato è quinquennale. Il sindaco che viene eletto per un mandato quinquennale ha il diritto di candidarsi una seconda volta e, se vince, svolge il mandato per altri cinque anni, quindi dieci anni in totale che però rappresentano il massimo.

Voto disgiunto: Posso votare un partito che sostiene un certo candidato a sindaco e votare un sindaco che sia diverso da quello sostenuto dal partito votato. I due organi politici sono differenti nel senso che il sindaco svolge alcune funzioni e il consiglio altre funzioni diverse:

• Sindaco: È l'organo di governo del comune, è il soggetto economico, colui che prende le decisioni; può essere "paragonato" ad un amministratore delegato della società per azioni.
• Consiglio: È l'organo di controllo del comune; è l'assemblea dei rappresentanti del popolo. Può essere paragonato all'assemblea dei soci.

II Parte

Prima, ogni pubblica amministrazione aveva un proprio ordinamento finanziario e contabile (che non è altro che la II Parte), però vi era disomogeneità dei bilanci e quindi, per porvi fine, si dà vita al procedimento di armonizzazione che consiste nell'aver emanato delle norme allo scopo di rendere i bilanci di tutte le pubbliche amministrazioni italiane se non identiche quantomeno simili, cioè comparabili tra loro e più facilmente da sommare tra di loro per calcolare correttamente il debito pubblico. Per quanto riguarda gli enti locali, il provvedimento normativo che ha introdotto il procedimento di armonizzazione è il Decreto Legislativo 118/2011 (si chiama armonizzazione dei sistemi contabili e dei bilanci degli enti locali).

Fase di sperimentazione: In pratica, si è deciso di provare questo decreto per un anno (dal 2011 al 2012), trascurando il fatto che un anno non bastasse e che non tutti avrebbero partecipato. Successivamente, fu ulteriormente promulgata la fase di sperimentazione dal 2012 al 2014 incluso. Dal 1/01/2015 tutti seguono la contabilità armonizzata e il decreto legge entra in vigore, però non con tutte le novità, cioè alcuni principi entrano fin dall'inizio in vigore e altri no.

Struttura e contenuto del DLGS 118/2011

Il Decreto Legislativo 118 ha introdotto diverse novità, tra queste il fatto di non essere entrato immediatamente in vigore ma è stata data la possibilità di approvarlo successivamente (fase di sperimentazione). La seconda novità riguarda lo stesso contenuto e la stessa struttura che lo rendono particolare. Esso comprende pochi articoli, circa 50, e molti in realtà sono stati utilizzati durante la fase di sperimentazione. Quello che conta del DLGS 118 sono gli allegati; quindi, possiamo dire che il 118 si compone di due parti: da una parte gli articoli e dall'altra gli allegati.

A questo punto ci chiediamo: se la legge nel momento che entra in vigore è obbligatoria lo sono anche gli allegati? La risposta è sì, quindi anche se sono degli allegati non bisogna sminuirne il loro significato. Per quanto riguarda la struttura, quindi, la novità sta nel fatto di non aver disciplinato nel testo vero e proprio la contabilità armonizzata, ma di averla rinviata agli allegati.

Il contenuto: possiamo distinguere tre categorie di allegati:

• Principi contabili generali
• Principi contabili applicati
• Schemi di bilancio

Possiamo distinguere i principi contabili in privati, che sono quelli che riguardano le aziende, e i principi pubblici che riguardano gli enti locali. Quelli privati vengono emanati dall'OIC, organismo italiano contabile, che è un organismo caratterizzato da soli professionisti del campo contabile; questi principi sono obbligatori per legge. Quelli pubblici sono, invece, emanati dal legislatore e quindi sono obbligatori per legge; però non bisogna negare che c'è un organismo professionale che li scrive materialmente, la Commissione per l'armonizzazione. La differenza quindi sta nel fatto che quelli privati vengono scritti dall'OIC e poi direttamente pubblicati, mentre quelli pubblici seguono un iter legislativo.