Interesse legittimo, diritto soggettivo

Interesse legittimo

Interesse legittimo: è una situazione soggettiva che ha il soggetto che entra in rapporto con la P.A. in virtù di una relazione contrattuale. Il soggetto titolare dell’interesse legittimo al momento in cui viene espropriato sarà titolare di un diritto soggettivo perfetto al pagamento di un indennizzo che secondo la Corte Europea dei Diritti dell’Uomo è collegato al valore di mercato. Sia la situazione di diritto soggettivo sia quella di interesse legittimo si materializzano all’interno di un rapporto giuridico ed avranno carattere relazionale.

Diritto civile e amministrativo

Ci sono delle situazioni soggettive anche nel diritto civile, ad esempio la disdetta è un diritto potestativo che estingue il rapporto con un atto unilaterale del soggetto. Nella situazione del diritto di credito, invece, si avranno due distinte figure: il creditore e il debitore. Il primo sarà titolare di un diritto di credito e quindi avrà diritto all’adempimento da parte del debitore. Nell’ambito di situazioni di diritto privato viene fatto l’esempio dell’estratto conto nei rapporti di appalto con la P.A. Se il privato contravviene ai suoi obblighi contrattuali commette un grave inadempimento e l’amministrazione ha il diritto di recedere dal contratto. In questo caso l’attività della P.A. è di diritto privato ed ha la facoltà, come qualsiasi altro contraente, di chiedere la risoluzione del contratto, solo che l’amministrazione lo fa con clausola risolutiva espressa perché le viene attribuito questo potere.

Concorsi pubblici

Nei concorsi pubblici, che sono procedimenti amministrativi selettivi per essere assunti, si deve considerare il merito, ossia la capacità dei concorrenti in base all’articolo 51 e 96 della Costituzione, per scegliere i più meritevoli da collocare all’interno dell’amministrazione. Qui abbiamo una situazione di interesse legittimo. Ma anche se un ente pubblico economico oppure un soggetto privato decide di assumere attraverso delle procedure selettive, in questo caso ci troviamo in presenza di poteri che si avvicinano a quelli della P.A. Tant’è che la giurisprudenza della Corte di Cassazione in questi casi vincola il privato al rispetto di alcuni principi come la tutela dell’affidamento e il principio di buona fede.

Diritto soggettivo e interesse legittimo

Nell’elaborazione della figura di diritto soggettivo si stabilisce che ha una costruzione tradizionale dogmatica la quale deriva dal diritto romano e si è poi consolidata, diversamente per quanto avviene nell’interesse legittimo. In relazione ad una scelta effettuata nel 1865 si riconobbe tutela solo al diritto soggettivo. Gli organi di contenzioso amministrativo e le assemblee parlamentari del tempo dissero che gli interessi legittimi dovevano essere privi di tutela giurisdizionale. Acquistarono tutela giurisdizionale nel 1889 a seguito dell’introduzione dalla 4a Sezione del Consiglio di Stato. Si avvertiva la necessità che queste corporazioni, che non erano diritti soggetti, assumessero rilevanza. Fu la giurisprudenza e l’esigenza pratica che crearono l’interesse legittimo, a differenza del diritto soggettivo che aveva una base tradizionale.

Elaborazioni dottrinali

• Prima scelta dottrinale: Configurare la situazione di interesse legittimo all’esercizio di poteri da parte della P.A. L’autorità crea una situazione di soggezione del soggetto che viene in rapporto con la P.A., quindi si pensava che ogni volta vi fossero atti autoritativi si potesse applicare la situazione di interesse legittimo. Questa posizione è stata molto criticata dalla dottrina. Oggi sappiamo che l’amministrazione agisce con atti consensuali quindi l’accordo costitutivo integrativo del provvedimento amministrativo in un certo senso mette in crisi il sistema di amministrazione per atti autoritativi.
• Secondo orientamento: L’amministrazione è struttura che gestisce gli interessi pubblici, quindi l’attività amministrativa agisce attraverso poteri discrezionali ed è marginale l’attività vincolata della P.A. Si giunge alla soluzione che quando vi sono atti discrezionali ci troviamo di fronte ad una situazione di interesse legittimo, viceversa se l’attività è vincolata si avrà un diritto soggettivo perpetuo, ma l’attività vincolata della P.A. risulta tale solo in casi estremamente ridotti (non abbiamo una pretesa diretta come il creditore ha nel soddisfacimento del suo credito, ma abbiamo sempre una mediazione con un’altra attività amministrativa).
• Terzo elemento: L’elaborazione dottrinale in relazione all’interesse legittimo è che l’azione amministrativa è assolutamente infungibile per la soddisfazione dell’interesse pubblico. Questo spiega la situazione di supremazia dell’amministrazione pubblica in quanto titolare della gestione di interessi pubblici; solo essa può gestire l’interesse pubblico, mentre nell’ambito dei rapporti di diritto privato abbiamo delle sostituzioni.

I modi in cui oggi l’amministrazione gestisce gli interessi pubblici modifica la situazione del soggetto. Il procedimento deve garantire la partecipazione, la stessa è fattore caratterizzante l’esercizio della funzione amministrativa. Ci avviciniamo oggi ad un’amministrazione paritaria che continua a gestire i pubblici interessi ma attraverso l’intrusione dei principi di diritto privato e la civilizzazione della P.A. si crea un rapporto tra cittadino ed amministrazione diverso.