Appunti di Diritto Pubblico

Appunti di diritto pubblico

Indice

Capitolo I: Gli ordinamenti giuridici

• Diritto e pluralità degli ordinamenti giuridici
• Ordinamenti politici
• Diritto pubblico e privato
• Fatti e atti giuridici
• Fattispecie e procedimento
• Tempo e luogo

Capitolo II: Fonti del diritto

• Fonti di produzione e di cognizione. La norma giuridica
• Gerarchia e competenza. Riserve normative
• Fonti scritte e non scritte
• Legge
• Consuetudine

Capitolo III: Soggetti e situazioni giuridiche soggettive

• Soggetti di diritto
• Autonomia
• Rapporto giuridico
• Organo: a) Rapporto organico
• b) Organi interni ed esterni
• c) Organi individuali e collegiali
• d) Rapporti tra organi
• Rappresentanza
• Cose e beni
• Interessi e situazioni giuridiche soggettive
• Diritti soggettivi e interessi legittimi
• Potere giuridico
• Potestà
• Facoltà
• Situazioni giuridiche passive: a) Dovere, obbligo, obbligazione
• b) Onere

Capitolo IV: Lo Stato e la comunità internazionale

• Stato come ente originario e ternario
• Popolo e cittadinanza
• Territorio
• Sovranità
• Teoria dei presupposti o degli elementi costitutivi dello Stato
• Stato e normativismo
• La Chiesa cattolica
• La comunità internazionale
• a) L'organizzazione delle Nazioni Unite
• b) Altre organizzazioni internazionali
• L'unione Europea

Capitolo V: Forme di Stato

• Forme di Stato: a) Stati nazionali e plurinazionali
• b) Stati centralisti e ad autonomie territoriali; regionali e federali
• c) Monarchia e repubblica
• d) Stati laici e confessionali
• e) Stati democratici
• f) Stato liberale-rappresentativo e Stato di partiti
• g) I partiti nello Stato di partiti
• h) Rappresentanza politica e Stato di partiti

Capitolo VI: La divisione dei poteri

• Evoluzione della teoria della divisione di poteri
• Potere di esecuzione costituzionale
• a) Potere legislativo
• b) Potere giurisdizionale
• c) Potere esecutivo

Capitolo VII: Forme di governo

• Forme di governo assoluto e democratico
• Forme di governo democratico: a) Governo parlamentare
• b) Governo assembleare
• c) Governo presidenziale
• d) Il cosiddetto governo semipresidenziale
• e) Governo direttoriale

Capitolo VIII: Costituzione e potere costituente

• Il concetto di Costituzione
• Il potere costituente
• La Costituzione vivente
• Tipologia delle Costituzioni

Capitolo IX: Lo Stato italiano e le sue fonti

• La Costituzione nel sistema delle fonti
• Leggi costituzionali e di revisione costituzionale
• Fonti primarie e secondarie
• Potestà legislativa statale e regionale
• Atti aventi forza di legge: a) Decreti legislativi
• b) Decreti legge
• Statuti regionali
• Referendum abrogativo
• Regolamenti: a) Regolamenti statali regionali; degli Enti locali e di altre autorità
• b) Tipologia dei regolamenti
• Testi unici
• Consuetudine: a) Gli artt. 1, 8, 12 e 15 delle disposizioni preliminari al codice civile
• Consuetudini interpretative e gli usi negoziali
• c) Discipline settoriali della consuetudine
• d) Consuetudine e diritto costituzionale. Consuetudini integrative della Costituzione
• e) Modificazioni tacite della Costituzione
• f) Rotture della Costituzione
• g) Consuetudine e giudizio di legittimità costituzionale
• Accordi: convenzioni galateo costituzionale
• Prassi costituzionale
• Rinvio al diritto straniero
• Contratti collettivi
• Riserve di normazione
• Fonti del diritto internazionale
• Fonti comunitarie
• a) Regolamenti comunitari
• b) Direttive comunitarie
• Altri atti comunitari: Decisioni, Sentenze, Raccomandazioni, Pareri
• Interpretazione giuridica
• Antinomie e loro risoluzione

Capitolo X: Principi fondamentali e dichiarazioni dei diritti dell'uomo e del cittadino

• I diritti e i principi fondamentali negli ordinamenti costituzionali
• La tutela dell'eguaglianza nella Costituzione italiana: a) Il concetto di eguaglianza e l'eguaglianza giuridica
• b) L'eguaglianza davanti alla legge. La ragionevolezza della disciplina legislativa
• c) Il principio dell'eguaglianza davanti alla legge nella Costituzione italiana
• d) L'eguaglianza sostanziale
• e) Le fattispecie tipiche dell'eguaglianza: a) Sesso
• b) Razza
• c) Lingua
• d) Religione
• e) Opinioni politiche
• f) Condizioni personali
• g) Condizioni sociali
• Le libertà costituzionali
• Libertà personale
• Libertà di domicilio
• Libertà e segretezza delle comunicazioni
• Libertà di circolazione e soggiorno
• Libertà di riunione
• Libertà di associazione
• Libertà di fede religiosa
• Libertà di manifestazione del pensiero
• Diritti politici dei cittadini
• Stranieri e cittadini europei
• Partiti politici nella Costituzione italiana
• Doveri costituzionali
• Diritti sociali e formazioni sociali
• Confessioni religiose
• Famiglia
• Salute
• Ambiente ed ecosistema
• Cultura e istruzione
• Lavoro
• Sindacati
• I rapporti economici
• Sciopero
• Iniziativa economica privata
• Tutela del credito e del risparmio
• Autorità indipendenti e di garanzia
• Proprietà e i suoi limiti
• Espropriazione per pubblica utilità
• Proprietà agraria
• Beni pubblici
• a) Tributi
• Nazionalizzazioni

Capitolo XI: Le istituzioni costituzionali

• Il ruolo dei partiti politici
• Attività di governo e indirizzo politico
• Il Governo tra Parlamento e Presidente della Repubblica

II - Il Parlamento

• Composizione del Parlamento italiano
• Elettorato attivo e passivo
• I sistemi elettorali per l'elezione delle assemblee rappresentative
• Elezione delle Camere: a) Indizione delle elezioni
• b) Elezione dei deputati
• c) Elezione dei senatori
• Sistema elettorale e garanzia dell'opposizione
• Durata delle Camere
• a) Scioglimento anticipato delle Camere
• I parlamentari
• Organizzazione delle Camere: a) Prerogative
• b) Organi delle Camere
• Gruppi parlamentari
• Organizzazione dei lavori: a) Riunioni delle Camere e programmazione dei lavori
• b) Deliberazioni
• Funzioni delle Camere: A) L'attività legislativa
• a) Iniziativa legislativa
• b) Esame dei progetti di legge
• b.a) Procedimento ordinario
• b.b) Procedimento in sede deliberante
• b.c) Procedimento in sede redigente
• c) Promulgazione
• d) Pubblicazione
• B) L'attività esecutiva
• a) Fiducia
• b) Mozione
• c) Interrogazione
• d) Interpellanza
• e) Risoluzione
• f) Ordine del giorno
• g) Inchieste parlamentari
• h) Udienze conoscitive
• i) Messa in stato di accusa del Presidente della Repubblica
• l) Dichiarazione dello stato di guerra
• m) Approvazione del bilancio e del rendiconto consuntivo. La legge finanziaria

III - Il Governo

• Composizione del Governo
• Formazione del Governo
• Revoca del Presidente del Consiglio
• Revoca dei Ministri
• Presidente del Consiglio dei ministri
• a) Responsabilità del Presidente del Consiglio
• I Ministri
• Consiglio dei ministri
• Consiglio di Gabinetto
• Sottosegretari di Stato
• Commissari del Governo
• Comitati

IV - Gli organi ausiliari

• Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL)
• Consiglio di Stato
• Corte dei Conti

V - Il Presidente della Repubblica

• Elezione e durata della carica del Presidente della Repubblica
• Cessazione dalla carica
• La supplenza
• Assegno e dotazione del Presidente. Ufficio della Presidenza della Repubblica
• Irresponsabilità del Presidente della Repubblica
• Responsabilità per alto tradimento e attentato alla Costituzione
• La controfirma degli atti del Presidente della Repubblica
• Le funzioni del Presidente della Repubblica come Capo dello Stato e garante della Costituzione
• Emanazione dei decreti aventi valore di legge
• Emanazione dei regolamenti
• Autorizzazione alla presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del Governo
• Nomina dei funzionari dello Stato
• Messaggi
• Comando delle Forze armate
• Ratifica dei trattati internazionali
• Accreditamento e ricevimento dei rappresentanti diplomatici
• Conferimento di onorificenze della Repubblica
• Concessione di grazia e commutazione di pene
• Indizione dei referendum popolari
• Nomina dei giudici costituzionali
• Scioglimento dei Consigli regionali
• Esternazioni del Presidente della Repubblica
• Amnistia e indulto
• Partecipazione ad altri organi
• Funzioni amministrative
• Ricorsi per conflitti di attribuzione
• La posizione costituzionale e il ruolo del Presidente della Repubblica

VI - La Corte Costituzionale

• La giustizia costituzionale
• Composizione della Corte costituzionale
• Il sindacato di legittimità sulle leggi e gli atti aventi forza di legge
• a) Giudizio in via incidentale
• b) Il giudizio in via diretta
• I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato
• I conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni
• Il giudizio sulle accuse contro il Presidente della Repubblica
• Il giudizio sull'ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo

Capitolo XII: Lo Stato e le autonomie costituzionali

• L'avvento delle Regioni in Italia
• Le modifiche del titolo V della Costituzione
• La funzione legislativa tra Stato e Regioni
• I controlli sull'attività legislativa regionale
• La funzione regolamentare
• La funzione amministrativa
• La sussidiarietà orizzontale
• Le intese tra lo Stato e gli Enti territoriali
• L'autonomia finanziaria
• I controlli sulle Regioni e sugli Enti locali
• Il potere sostitutivo del Governo
• Le Regioni e la forma di governo regionale
• Statuti regionali
• Il Consiglio regionale
• Il Presidente della Giunta regionale
• La Giunta regionale

III - Le autonomie locali

• L'autonomia normativa degli Enti locali e i suoi limiti
• Statuti e regolamenti
• Comuni e Province
• Gli organi di governo (Consiglio, Sindaco e Presidente, Giunte)
• Elezione degli organi comunali e provinciali
• Gli organi amministrativi
• Le Città metropolitane
• Le circoscrizioni comunali, i municipi e le comunità montane
• Esercizio di funzioni in modo associato
• I servizi pubblici locali

Capitolo XIII: La pubblica amministrazione e l'attività amministrativa

I - Amministrazione - Atti - Invalidità

• La Pubblica amministrazione e gli Enti pubblici
• L'attività della Pubblica Amministrazione. E gli atti amministrativi
• Atti vincolati e discrezionali. La discrezionalità tecnica
• I provvedimenti amministrativi
• I meri atti
• Categorie di atti e comportamenti
• Elementi essenziali ed accidentali dell'amministrativo
• Caratteri dell'atto amministrativo
• Procedimento amministrativo
• Invalidità dell'atto amministrativo: a) Vizi di merito
• b) Vizi di legittimità
• Sanatoria dell'atto invalido
• Contratti della Pubblica Amministrazione
• Il pubblico impiego

II - I ricorsi amministrativi

• La tutela amministrativa dei diritti e degli interessi: a) Il Ricorso gerarchico e in opposizione
• Il Ricorso al Presidente della Repubblica

Capitolo XIV: Giurisdizione

• Caratteri del potere giurisdizionale nella Costituzione italiana
• La giurisdizione ordinaria e speciale
• Le garanzie costituzionali: a) Il diritto di difesa
• b) Il giudice naturale
• c) Reati e pene
• d) Le misure di sicurezza
• e) Estradizione
• f) La responsabilità penale
• g) Le garanzie processuali
• h) La competenza del giudice
• La giurisdizione ordinaria: a) La magistratura
• b) Indipendenza e carriera dei giudici
• c) Magistratura civile e penale
• La giustizia amministrativa
• Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e amministrativo: a) Evoluzione storica
• b) La distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi
• c) L'interesse soggettivo di fronte alla Pubblica Amministrazione
• d) La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
• La giurisdizione del giudice ordinario: a) Azioni ammissibili
• b) La giurisdizione esclusiva del giudice ordinario
• Il riparto della giurisdizione e l'interesse soggettivo
• Il giudizio davanti ai Tribunali Amministrativi Regionali
• L'appello al Consiglio di Stato
• L'esecuzione del giudicato
• La giurisdizione elettorale
• Le giurisdizioni speciali amministrative: a) La Corte dei Conti
• b) Il contenzioso tributario
• c) Le altre giurisdizioni speciali

Capitolo primo: Gli ordinamenti giuridici

1. Diritto e pluralità degli ordinamenti giuridici

Il termine diritto, che etimologicamente deriva da directum ed indica il procedere in una direzione regolare, esprime l'idea del dirigere e, quindi, dell'ordinare, concetto che è anche espresso coi termini ordo, ordine, iussum, comando, da cui ius, giuridico. Per cui nel linguaggio comune, i termini diritto, ordinamento, giuridico vengono adoperati per indicare la presenza nelle diverse comunità sociali di un complesso di prescrizioni che ne disciplinano la vita e in particolare regolano i rapporti tra i membri che la compongono.

Il termine "ius " ha via via assunto significati specifici in relazione ai vari fenomeni cui dà luogo la vita organizzata delle comunità nel corso della storia, indicando varie tipologie di ordinamenti sociali: naturale, religioso, politico, e, attraverso ulteriori specificazioni, statale, internazionale, positivo, e così via.

Di fronte alla molteplicità degli ordinamenti, che secondo questa accezione generale possono definirsi giuridici, si è poi fatto ricorso convenzionalmente ad un uso più ristretto e più "tecnico" del termine "giuridico" o "di diritto" per indicare in particolare fenomeni del mondo politico, relativi a comunità, unitariamente e globalmente intese, con strutture ed istituzioni perseguenti finalità di ordine generale valide per tutti i componenti della comunità.

2. Ordinamenti politici

Gli ordinamenti politici hanno assunto configurazioni molteplici nel corso della storia dell'umanità, dando luogo a sistemi giuridici diversi nei quali sono prevalsi di volta in volta la considerazione dell'elemento personale, l'unità di un popolo, o quella di un territorio, la polis, la civitas, o di entrambi, fino alle moderne strutture di tipo statualistico o di derivazione statualistica.

3. Diritto pubblico e privato

Nell'ambito degli ordinamenti giuridici statali è stata operata la distinzione tra diritto pubblico e diritto privato (o comune). In età moderna, specialmente con lo svilupparsi del giusnaturalismo, si è poi andata affermando l'esigenza di tutelare di fronte all'apparato statale e all'Autorità pubblica l'Amministrazione pubblica e l'apparato di governo. Nei Paesi a tradizione romana il diritto avente ad oggetto tali rapporti si è innestato in quella parte del diritto che secondo la tradizione veniva classificato come pubblico.

In età contemporanea si è poi avuta una lenta evoluzione che ha portato via via all'elaborazione nelle scuole di diritto, specialmente nei secoli XIX e XX, di principi ritenuti propri del diritto pubblico, avendo peraltro come modello originario i principi propri del diritto civile inteso come diritto comune. La distinzione tra materie rientranti nel diritto pubblico o in quello privato è stata solitamente fondata sull'interesse preso in considerazione dalla disciplina giuridica, interesse dei privati o della comunità, oppure sulle finalità avute di mira.

Così, materie come il diritto costituzionale, amministrativo, tributario, penale, processuale, internazionale rientrano nel diritto pubblico, mentre quelle come il diritto civile, societario, lavoristico (per la parte attinente ai rapporti privati) al diritto privato. È una ripartizione però relativa, in quanto numerosi istituti dell'uno o dell'altro settore potrebbero essere ricompresi per certi aspetti nel diritto privato e per altri in quello pubblico.

4. Fatti e atti giuridici

Una nozione ampia e generale di fatto giuridico comprende qualsiasi fenomeno che in un dato ordinamento giuridico produce effetti giuridici. Si distingue peraltro tra fatti e atti. I fatti giuridici in senso stretto sono fenomeni del mondo naturale nei quali non entra in gioco la volontà umana per la produzione dell'evento (es.: terremoto, inondazione).

Gli atti giuridici sono i fatti nei quali invece entra in gioco la volontà umana in quanto diretta alla produzione dell'effetto giuridico. Ma la volontà umana può essere anche presa in considerazione dal diritto come mero fatto dal quale vien fatta discendere la produzione di effetti giuridici. In tal caso l'atto è del tutto assimilabile al fatto giuridico in senso stretto.

5. Fattispecie e procedimento

Col termine fattispecie giuridica si indica il fatto (o i fatti) che l'ordinamento giuridico (la norma) prevede come causativo di un evento giuridico. Al concetto di inesistenza si accompagna di solito quello di nullità assoluta. A quello di invalidità il concetto...