8 - il Parlamento, status di parlamentare, organizzazione elezioni Camera e Senato, funzioni e procedimento legislativo

Il parlamento

Il parlamento è un organo legislativo che non ha mai potere esecutivo. Nella storia si sono susseguiti i seguenti parlamenti:

Statutario

Il parlamento statutario era eletto da entrambe le camere.

Fascista

• Il baricentro si sposta verso il Governo che utilizza il decreto legge per legiferare; tale decreto dura 2 anni (non 60 giorni come il decreto legislativo).
• Nel Senato rimangono i Senatori a vita perché nominati prima del fascismo.
• Nel 1939 la Camera dei deputati diventa Camera dei fasci e delle corporazioni; tale Camera non viene più eletta dal popolo ma è espressione delle corporazioni.

Repubblicano

Il parlamento repubblicano viene conteso fra socialisti e comunisti con un parlamento monocamerale e democrazia cristiana con parlamento bicamerale; vince il bicamerale con l'affermazione del Bicamerismo Paritario e Indifferenziato. Ciò significa che entrambe le Camere hanno le stesse funzioni legislative e di controllo, ed entrambe possono fare cadere il Governo.

Differenze tra le camere

• È differente l'elettorato (Senatori +40 anni, Deputati +25).
• È differente il sistema elettorale.
• I Senatori sono eletti su base regionale (quindi circoscrizioni e collegi devono essere sul territorio regionale), mentre i Deputati no.
• Sono differenti i regolamenti Parlamentari: ad esempio si contano in modo differente gli astenuti, sono diversi i poteri dei Presidenti, nel Senato ci sono tanti senatori a vita mentre nella Camera ce ne sono solo 5.
• È differente la durata in carica: Per il Senato 6 anni, per la Camera 5 anni. Questa durata fu livellata dopo il 1953 in quanto terminò la legislatura della Camera e fu sciolto anticipatamente il Senato. Ciò successe anche nel 1958 fino a che la Corte Costituzionale nel 1963 emanò una revisione che rese uguale gli anni in carica.

In genere le Seconde Camere sono "Camere di ripensamento" in quanto intervengono in modo oppositivo alla Prima Camera. Ci sono però due casi particolari: in Germania la Seconda Camera è espressione dei Lender perché è uno Stato Federale. In Italia ciò non succede ma bisogna avere l'approvazione di entrambe; si rallenta quindi il procedimento legislativo e c'è una sorta di "anomalia".

Riforma Renzi-Boschi

Prima di questa riforma il Senato era eletto dai Consigli Regionali, quindi i Consiglieri Regionali potevano essere anche Senatori. Infatti il Senato (100 membri) era composto da:

• 74 consiglieri
• 21 eletti dai consiglieri (1 per ogni regione)
• 5 di nomina Presidenziale

La riforma aveva come obiettivo far diventare il Senato anche Camera delle Regioni, sempre però mantenendo la sua subordinazione alla Camera. Ciò per ridurre il procedimento di approvazione delle leggi; questa riforma fu bocciata.

Lo status di parlamentare

L'Art.67 afferma che i Parlamentari rappresentano la Nazione ed operano senza mandato imperativo. Gli Articoli 67-68-69 invece affermano di quali garanzie gode il Parlamentare, mentre l'art. 65 afferma quali elementi comportano la non elezione del Parlamentare.

Ineleggibilità (Art.65)

• Il parlamentare non può appartenere contemporaneamente a due Camere; la legge del 1957 infatti enuncia che il parlamentare se vuole candidarsi ad altre cariche deve dimettersi 180 giorni prima.
• L'Art. 66 afferma che il Parlamentare deve essere eleggibile: cioè deve ricoprire cariche politiche/costituzionali che lo portano ad avere vantaggi rispetto ad altri organi.

Incompatibilità (Art. 65)

• Quando il parlamentare accumula più funzioni ovvero è eletto a più cariche, quindi dovrà sceglierne una.

Per questi due elementi ci deve essere un controllo delle cariche: infatti dopo le elezioni, le cariche vengono verificate per evitare conflitti di interesse.