Riassunto esame Scienza delle Finanze, prof. Lancellotti, libro consigliato Economia del Settore Pubblico, Stiglitz

USI – Facoltà di Scienze Economiche

II° anno, I° semestre, Economia Pubblica A

Anno accademico 2007/2008

Manolo Giuliani

Ringraziamenti: a Laura Geninazzi per il contributo sui capitoli 7 e 8 e ad Angelo Geninazzi

Indice

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1 Il settore pubblico in un’economia mista ................................................................................. 5

1.1 L’approccio normativo e l’approccio positivo..................................................................................... 5

1.2 Introduzione ai modi per affrontare i problemi economici collettivi................................................... 5

1.3 Il ruolo economico dello Stato.......................................................................................................... 5

1.3.1 I sistemi a economia mista....................................................................................................................... 5

1.3.2 Punti di vista diversi sul ruolo dello Stato............................................................................................ 6

1.3.3 Un impulso all’intervento pubblico: i fallimenti del mercato................................................................ 6

1.3.4 I fallimenti pubblici............................................................................................................................... 6

1.4 Pensare come un economista pubblico................................................................................................ 7

1.4.1 Chi o che cosa è il settore pubblico? ....................................................................................................... 7

1.4.2 Principali funzioni e strumenti del settore pubblico (Stato) .................................................................. 7

1.4.3 Le tre domande fondamentali................................................................................................................ 8

1.4.3.1 Come i mercati rispondono alle tre domande fondamentali ............................................................. 8

1.5 Il settore non profit.......................................................................................................................... 8

1.5.1 Conplassificazione delle private secondo la fonte di finanziamento.................................................... 9

2 Il settore pubblico in pratica (non c’è il capitolo sul libro, è Filippini) ............................... 9

2.1 Introduzione.................................................................................................................................... 9

2.2 Che cos’è la spesa pubblica? ................................................................................................ 9

2.3 Dimensione ed evoluzione della spesa pubblica.................................................................................... 9

2.3.1 Crescita della spesa pubblica................................................................................................................ 10

2.3.2 Evoluzione della spesa pubblica in Svizzera........................................................................................... 10

2.4 Le entrate...................................................................................................................................... 10

2.5 Disavanzo e debito pubblico............................................................................................................. 11

2.6 Stato federale e sistema fiscale........................................................................................................ 11

2.7 Un indicatore alternativo: l’indice di libertà economica................................................................... 11

3 L’efficienza del mercato (capitolo 2 del libro e lezione 3) ................................................... 12

3.1 Introduzione.................................................................................................................................. 12

3.2 L’efficienza dei mercati concorrenziali: la mano invisibile................................................................. 12

3.2.1 La teoria della mano invisibile.............................................................................................................. 12

3.3 Economia del benessere ed efficienza paretiana................................................................................. 12

3.3.1 Condizioni di base per l’efficienza di Pareto a livello sistemico............................................................. 13

3.3.1.1 Conseguire l’efficienza dello scambio (Edgeworth) ......................................................................... 13

3.3.1.2 Conseguire l’efficienza nella produzione ......................................................................................... 14

3.3.1.3 L’efficienza nella composizione del prodotto .................................................................................. 14

3.3.1.4 Teoria dell’equilibrio generale ......................................................................................................... 14

3.3.2 I due teoremi fondamentali dell’economia del benessere..................................................................... 15

3.4 I fallimenti del mercato................................................................................................................... 15

3.4.1 Servizio di pubblica utilità e fallimento del mercato............................................................................ 16

3.4.2 Il ruolo dello Stato............................................................................................................................. 16

3.4.3 Riassunto delle principali cause di fallimento dei mercati.................................................................... 16

4 Efficienza ed equità ..................................................................................................................... 17

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4.1 Introduzione.................................................................................................................................. 17

4.2 Criteri di valutazione delle scelte pubbliche basate sulla teoria dell’economia del benessere.............. 18

4.2.1 Il criterio dell’efficienza paretiana...................................................................................................... 18

4.2.2 Il criterio di Kaldor-Hicks (efficienza paretiana basata sul principio di compensazione)....................... 18

4.2.3 Il criterio delle funzioni di benessere sociale........................................................................................ 19

4.2.4 Decisioni sulla base di indicatori empirici e parziali........................................................................... 20

4.2.5 Le scelte sociali in pratica..................................................................................................................... 20

5 Beni pubblici e beni privati forniti dal settore pubblico ...................................................... 21

5.1 Introduzione.................................................................................................................................. 21

5.2 Beni pubblici e fallimenti del mercato............................................................................................... 21

5.3 Il “problema del free rider” ............................................................................................................. 21

5.4 Beni pubblici puri e misti................................................................................................................... 22

5.5 Beni privati forniti dal settore pubblico........................................................................................... 22

5.6 Costruire le curve di domanda per i beni pubblici............................................................................... 23

5.7 Fornitura efficiente di un bene pubblico........................................................................................... 23

5.8 La valutazione dei beni pubblici: il caso dei beni ambientali............................................................... 23

5.9 Riassunto: procedure di identificazione di beni pubblici e privati........................................................ 23

6 Le scelte pubbliche ....................................................................................................................... 24

6.1 Introduzione.................................................................................................................................. 24

6.2 Il processo di formazione delle decisioni pubbliche............................................................................ 24

6.3 Gruppi di pressione.......................................................................................................................... 25

6.4 Problemi associati al metodo del voto a maggioranza..................................................................... 25

6.4.1 Fattori che influenzano la domanda di beni pubblici............................................................................ 25

6.4.2 Come vota il contribuente tipo............................................................................................................ 25

6.4.3 Problemi del voto a maggioranza........................................................................................................ 26

6.5 Il teorema dell’impossibilità di Arrow.............................................................................................. 26

6.5.1 Il teorema........................................................................................................................................... 26

6.5.2 Le preferenze unimodali quale modo per risolvere il problema sollevato da Arrow............................ 26

7 Produzione pubblica e burocrazia ........................................................................................... 27

7.1 Introduzione.................................................................................................................................. 27

7.1.1 Alcuni cenni storici.............................................................................................................................. 28

7.2 Monopolio naturale....................................................................................................................... 28

7.2.1 Nel caso monoprodotto...................................................................................................................... 28

7.2.2 Nel caso multi prodotto...................................................................................................................... 28

7.2.3 Monopolio naturale e tariffe.............................................................................................................. 29

7.2.4 Regolamentazione del monopolio naturale......................................................................................... 30

7.2.4.1 Esempio di regolamentazione nella distribuzione di energia elettrica ............................................ 31

7.2.4.2 Gare d’appalto (aste) ........................................................................................................................ 31

7.2.4.3 La teoria del second best (secondo ottimo) ..................................................................................... 32

7.3 Teorie riguardo la genesi delle pratiche di regolamentazione dei mercati.......................................... 32

7.4 Caratteristiche di un’autorità di regolamentazione efficace............................................................. 32

7.5 Modelli possibili per le autorità di regolamentazione....................................................................... 32

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8 Le esternalità e l’ambiente ......................................................................................................... 33

8.1 Le esternalità negative.................................................................................................................... 33

8.1.1 Il problema delle risorse comuni.......................................................................................................... 33

8.1.2 Rapporto Stern sull’economia dei cambiamenti climatici..................................................................... 33

8.2 Sviluppo sostenibile......................................................................................................................... 34

8.3 Politica ambientale......................................................................................................................... 34

8.3.1 Imposte e sussidi correttivi................................................................................................................... 35

8.3.2 Caso: livello efficiente di riciclaggio.................................................................................................... 36

8.3.3 Vendita dei permessi trasferibili sulle emissioni.................................................................................... 36

8.3.4 Regolamentazioni............................................................................................................................... 36

8.3.5 Confronto fra regolamentazioni e imposte/sussidi............................................................................. 36

8.3.6 Soluzioni private alle esternalità......................................................................................................... 37

8.3.6.1 Il teorema di Coase (approccio basato sui diritti di proprietà) ........................................................ 37

8.3.6.2 Altre soluzioni (più che altro misure di prevenzione) ...................................................................... 37

8.3.7 Riforma fiscale ecologica e doppio dividendo....................................................................................... 37

8.4 Problemi legati all’uso di combustibili fossili................................................................................... 38

8.5 Obiettivi generali della politica energetica....................................................................................... 38

8.6 Barriere e teorie economiche........................................................................................................... 38

8.6.1 Teoria neoclassica............................................................................................................................... 38

8.6.2 Teoria dei costi di transazione.............................................................................................................. 38

8.6.3 Razionalità limitata............................................................................................................................. 38

8.6.3.1 Prospect theory ............................................................................................................................... 39

8.7 Conclusioni.................................................................................................................................... 39

8.7.1 Considerazioni generali........................................................................................................................ 39

8.7.2 Considerazioni di politica ambientale ed energetica............................................................................. 39

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1 Il settore pubblico in un’economia mista

1.1 L’approccio normativo e l’approccio positivo

L’analisi del settore pubblico può essere fatta con due approcci differenti: l’approccio normativo e l’approccio positivo.

• 1. Quando gli economisti descrivono il sistema economico ed elaborano modelli per prevedere come l’economia cambierà o quali effetti produrranno politiche diverse, hanno a che fare con l’economia positiva (che cosa è l’economia).
• 2. Quando, invece, cercano di valutare politiche alternative, soppesandone benefici e costi, hanno a che fare con l’economia normativa (che cosa dovrebbe essere).

1.2 Introduzione ai modi per affrontare i problemi economici collettivi

L’economia pubblica era a suo tempo chiamata economia delle finanze.

Vi sono sempre tre modi per affrontare i problemi economici collettivi:

• Stato 1. Istituzione/autorità posta al di sopra dei cittadini che ha come obiettivo quello di affrontare problemi comuni per conto dei cittadini e la cui azione influenza la vita di tutti.
• Mercato 2. Meccanismo impersonale attraverso cui gli individui, perseguendo il loro interesse personale, realizzano interessi collettivi.
• Solidarietà 3. Qualità/comportamento che permette agli individui di risolvere i problemi collettivi tramite la collaborazione e l’aiuto reciproco.

1.3 Il ruolo economico dello Stato

Le domande centrali di cui si occupa l’economia pubblica sono:

• 1. Perché lo Stato si impegna in alcune attività economiche e non in altre?
• 2. Perché l’ambito dell’attività pubblica è mutato e diversificato a seconda dei paesi?
• 3. Lo Stato fa troppe cose? Potrebbe farle meglio?

Analizziamo ora come si sono formate le opinioni sul ruolo dello Stato nei sistemi ad economia mista e come esse siano mutate nell’arco del ventesimo secolo.

1.3.1 I sistemi a economia mista

In un sistema ad economia mista come il nostro i problemi economici vengono risolti at