Riassunto esame Scienza delle Finanze, prof. indefinito, libro consigliato Economia del Settore Pubblico, Stiglitz

USI – Facoltà di Scienze Economiche

II° anno, I° semestre, Economia Pubblica A
Anno accademico 2007/2008
Manolo Giuliani
Ringraziamenti: a Laura Geninazzi per il contributo sui capitoli 7 e 8 e ad Angelo Geninazzi

Indice

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• 1 Il settore pubblico in un’economia mista ................................................................................. 5
• 1.1 L’approccio normativo e l’approccio positivo ..................................................................................... 5
• 1.2 Introduzione ai modi per affrontare i problemi economici collettivi ................................................... 5
• 1.3 Il ruolo economico dello Stato .......................................................................................................... 5
• 1.3.1 I sistemi a economia mista ....................................................................................................................... 5
• 1.3.2 Punti di vista diversi sul ruolo dello Stato ............................................................................................ 6
• 1.3.3 Un impulso all’intervento pubblico: i fallimenti del mercato ................................................................. 6
• 1.3.4 I fallimenti pubblici ............................................................................................................................... 6
• 1.4 Pensare come un economista pubblico ................................................................................................ 7
• 1.4.1 Chi o che cosa è il settore pubblico? ....................................................................................................... 7
• 1.4.2 Principali funzioni e strumenti del settore pubblico (Stato) .................................................................. 7
• 1.4.3 Le tre domande fondamentali ................................................................................................................ 8
• 1.4.3.1 Come i mercati rispondono alle tre domande fondamentali ............................................................. 8
• 1.5 Il settore non profit .......................................................................................................................... 8
• 1.5.1 Classificazione delle private secondo la fonte di finanziamento .................................................... 9
• 2 Il settore pubblico in pratica (non c’è il capitolo sul libro, è Filippini) ............................... 9
• 2.1 Introduzione .................................................................................................................................... 9
• 2.2 Che cos’è la spesa pubblica? ................................................................................................................ 9
• 2.3 Dimensione ed evoluzione della spesa pubblica .................................................................................... 9
• 2.3.1 Crescita della spesa pubblica ................................................................................................................ 10
• 2.3.2 Evoluzione della spesa pubblica in Svizzera ................................................................................... 10
• 2.4 Le entrate ...................................................................................................................................... 10
• 2.5 Disavanzo e debito pubblico ............................................................................................................. 11
• 2.6 Stato federale e sistema fiscale ........................................................................................................ 11
• 2.7 Un indicatore alternativo: l’indice di libertà economica ................................................................... 11
• 3 L’efficienza del mercato (capitolo 2 del libro e lezione 3) ................................................... 12
• 3.1 Introduzione .................................................................................................................................. 12
• 3.2 L’efficienza dei mercati concorrenziali: la mano invisibile ................................................................. 12
• 3.2.1 La teoria della mano invisibile .............................................................................................................. 12
• 3.3 Economia del benessere ed efficienza paretiana ................................................................................. 12
• 3.3.1 Condizioni di base per l’efficienza di Pareto a livello sistemico ............................................................. 13
• 3.3.1.1 Conseguire l’efficienza dello scambio (Edgeworth) ......................................................................... 13
• 3.3.1.2 Conseguire l’efficienza nella produzione ......................................................................................... 14
• 3.3.1.3 L’efficienza nella composizione del prodotto .................................................................................. 14
• 3.3.1.4 Teoria dell’equilibrio generale ......................................................................................................... 14
• 3.3.2 I due teoremi fondamentali dell’economia del benessere ..................................................................... 15
• 3.4 I fallimenti del mercato ................................................................................................................... 15
• 3.4.1 Servizio di pubblica utilità e fallimento del mercato ............................................................................ 16
• 3.4.2 Il ruolo dello Stato ............................................................................................................................. 16
• 3.4.3 Riassunto delle principali cause di fallimento dei mercati .................................................................... 16
• 4 Efficienza ed equità ..................................................................................................................... 17

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• 4.1 Introduzione .................................................................................................................................. 17
• 4.2 Criteri di valutazione delle scelte pubbliche basate sulla teoria dell’economia del benessere .............. 18
• 4.2.1 Il criterio dell’efficienza paretiana ...................................................................................................... 18
• 4.2.2 Il criterio di Kaldor Hicks (efficienza paretiana basata sul principio di compensazione) ....................... 18
• 4.2.3 Il criterio delle funzioni di benessere sociale ........................................................................................ 19
• 4.2.4 Decisioni sulla base di indicatori empirici e parziali ............................................................................... 20
• 4.2.5 Le scelte sociali in pratica ..................................................................................................................... 20
• 5 Beni pubblici e beni privati forniti dal settore pubblico ...................................................... 21
• 5.1 Introduzione .................................................................................................................................. 21
• 5.2 Beni pubblici e fallimenti del mercato ............................................................................................... 21
• 5.3 Il “problema del free rider” ............................................................................................................. 21
• 5.4 Beni pubblici puri e misti ................................................................................................................... 22
• 5.5 Beni privati forniti dal settore pubblico ........................................................................................... 22
• 5.6 Costruire le curve di domanda per i beni pubblici ............................................................................... 23
• 5.7 Fornitura efficiente di un bene pubblico ........................................................................................... 23
• 5.8 La valutazione dei beni pubblici: il caso dei beni ambientali ................................................................. 23
• 5.9 Riassunto procedure di identificazione di beni pubblici e privati ........................................................ 23
• 6 Le scelte pubbliche ....................................................................................................................... 24
• 6.1 Introduzione .................................................................................................................................. 24
• 6.2 Il processo di formazione delle decisioni pubbliche ............................................................................ 24
• 6.3 Gruppi di pressione .......................................................................................................................... 25
• 6.4 Problemi associati al metodo del voto a maggioranza ..................................................................... 25
• 6.4.1 Fattori che influenzano la domanda di beni pubblici ............................................................................ 25
• 6.4.2 Come vota il contribuente tipo ............................................................................................................ 25
• 6.4.3 Problemi del voto a maggioranza ........................................................................................................ 26
• 6.5 Il teorema dell’impossibilità di Arrow .............................................................................................. 26
• 6.5.1 Il teorema ........................................................................................................................................... 26
• 6.5.2 Le preferenze unimodali quale modo per risolvere il problema sollevato da Arrow ............................ 26
• 7 Produzione pubblica e burocrazia ........................................................................................... 27
• 7.1 Introduzione .................................................................................................................................. 27
• 7.1.1 Alcuni cenni storici .............................................................................................................................. 28
• 7.2 Monopolio naturale ....................................................................................................................... 28
• 7.2.1 Nel caso monoprodotto ...................................................................................................................... 28
• 7.2.2 Nel caso multi prodotto ...................................................................................................................... 28
• 7.2.3 Monopolio naturale e tariffe .............................................................................................................. 29
• 7.2.4 Regolamentazione del monopolio naturale ......................................................................................... 30
• 7.2.4.1 Esempio di regolamentazione nella distribuzione di energia elettrica ............................................ 31
• 7.2.4.2 Gare d’appalto (aste) ........................................................................................................................ 31
• 7.2.4.3 La teoria del second best (secondo ottimo) ..................................................................................... 32
• 7.3 Teorie riguardo la genesi delle pratiche di regolamentazione dei mercati .......................................... 32
• 7.4 Caratteristiche di un’autorità di regolamentazione efficace ............................................................. 32
• 7.5 Modelli possibili per le autorità di regolamentazione ....................................................................... 32

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• 8 Le esternalità e l’ambiente ......................................................................................................... 33
• 8.1 Le esternalità negative .................................................................................................................... 33
• 8.1.1 Il problema delle risorse comuni .......................................................................................................... 33
• 8.1.2 Rapporto Stern sull’economia dei cambiamenti climatici ..................................................................... 33
• 8.2 Sviluppo sostenibile ......................................................................................................................... 34
• 8.3 Politica ambientale ......................................................................................................................... 34
• 8.3.1 Imposte e sussidi correttivi ................................................................................................................... 35
• 8.3.2 Caso: livello efficiente di riciclaggio .................................................................................................... 36
• 8.3.3 Vendita dei permessi trasferibili sulle emissioni .................................................................................... 36
• 8.3.4 Regolamentazioni ............................................................................................................................... 36
• 8.3.5 Confronto fra regolamentazioni e imposte/sussidi ............................................................................. 36
• 8.3.6 Soluzioni private alle esternalità ......................................................................................................... 37
• 8.3.6.1 Il teorema di Coase (approccio basato sui diritti di proprietà) ........................................................ 37
• 8.3.6.2 Altre soluzioni (più che altro misure di prevenzione) ...................................................................... 37
• 8.3.7 Riforma fiscale ecologica e doppio dividendo ..................................................................................... 37
• 8.4 Problemi legati all’uso di combustibili fossili ................................................................................... 38
• 8.5 Obiettivi generali della politica energetica ....................................................................................... 38
• 8.6 Barriere e teorie economiche ........................................................................................................... 38
• 8.6.1 Teoria neoclassica ............................................................................................................................... 38
• 8.6.2 Teoria dei costi di transazione .............................................................................................................. 38
• 8.6.3 Razionalità limitata ............................................................................................................................. 38
• 8.6.3.1 Prospect theory ............................................................................................................................... 39
• 8.7 Conclusioni .................................................................................................................................... 39
• 8.7.1 Considerazioni generali ........................................................................................................................ 39
• 8.7.2 Considerazioni di politica ambientale ed energetica ............................................................................. 39

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1 Il settore pubblico in un’economia mista

1.1 L’approccio normativo e l’approccio positivo

L’analisi del settore pubblico può essere fatta con due approcci differenti: l’approccio normativo e l’approccio positivo.

1. Quando gli economisti descrivono il sistema economico ed elaborano modelli per prevedere come l’economia cambierà o quali effetti produrranno politiche diverse, hanno a che fare con l’economia positiva (che cosa è l’economia).
2. Quando, invece, cercano di valutare politiche alternative, soppesandone benefici e costi, hanno a che fare con l’economia normativa (che cosa dovrebbe essere).

1.2 Introduzione ai modi per affrontare i problemi economici collettivi

L’economia pubblica era a suo tempo chiamata economia delle finanze.

Vi sono sempre tre modi per affrontare i problemi economici collettivi:

1. Stato: istituzione/autoritá posta al di sopra dei cittadini che ha come obiettivo quello di affrontare problemi comuni per conto dei cittadini e la cui azione influenza la vita di tutti.
2. Mercato: meccanismo impersonale attraverso cui gli individui, perseguendo il loro interesse personale, realizzano interessi collettivi.
3. Solidarietà: qualità/comportamento che permette agli individui di risolvere i problemi collettivi tramite la collaborazione e l’aiuto reciproco.

1.3 Il ruolo economico dello Stato

Le domande centrali di cui si occupa l’economia pubblica sono:

1. Perché lo Stato si impegna in alcune attività economiche e non in altre?
2. Perché l’ambito dell’attività pubblica è mutato e diversificato a seconda dei paesi?
3. Lo Stato fa troppe cose? Potrebbe farle meglio?

Analizziamo ora come si sono formate le opinioni sul ruolo dello Stato nei sistemi ad economia mista e come esse siano mutate nell’arco del ventesimo secolo.

1.3.1 I sistemi a economia mista

In un sistema ad economia mista come il nostro i problemi economici vengono risolti attraverso unae