Progetto SIOPE

Progetto: SIOPE (Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici)

Di Carmine Rotondaro matricola 137393

Sommario

• Introduzione .......................................................................................................................................... 2
• I motivi dell’introduzione ...................................................................................................................... 2
• Gli obiettivi del SIOPE ............................................................................................................................ 3
• La sperimentazione ............................................................................................................................... 4
• La codifica gestionale e avvio a regime del sistema operativo ............................................................. 5
• Il funzionamento del sistema informativo ............................................................................................ 7
• La codifica gestionale nella regione Calabria ...................................................................................... 11
• Conclusioni .......................................................................................................................................... 14

1. Introduzione

Il seguente progetto si occupa di analizzare il SIOPE, in particolare la codifica gestionale ed il sistema informativo adottato. Verrà trattato inizialmente il caso nazionale e poi nello specifico il caso calabrese ponendo attenzione ai vantaggi che tale sistema apporterà dal punto di vista economico.

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Il SIOPE (Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici) è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri (cassieri) delle Amministrazioni Pubbliche per garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni previste dalla legislazione comunitaria. Esso nasce dalla collaborazione tra Ragioneria Generale dello Stato, Banca d’Italia e ISTAT, in attuazione dell’articolo 28 (commi 3, 4, 5) della legge 289/2002 (legge finanziaria 2003).

Il comma 3 dell’articolo 28 stabilisce che al fine di garantire la rispondenza dei conti pubblici ai parametri stabiliti dall’articolo 104 del Trattato istitutivo dell’U.E. (Trattato di Maastricht), tutti gli incassi e i pagamenti e i dati di competenza economica rilevati dalle Amministrazioni Pubbliche, inserite nel conto economico consolidato e individuate nell’elenco annualmente pubblicato dall’ISTAT in applicazione di quanto stabilito dell’articolo 1, comma 5, della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005), devono essere codificati in modo uniforme, per tipologia di enti, su tutto il territorio nazionale.

Ad oggi, il progetto SIOPE non ha ancora coinvolto a regime tutto il comparto delle Amministrazioni Pubbliche, e la rilevazione riguarderà anche i dati di competenza economica.

Il comma 4 dell’articolo 28 prevede che i tesorieri delle Amministrazioni Pubbliche, quindi le banche e gli uffici postali incaricati dei servizi di cassa (di tesoreria), non possono accettare disposizioni di pagamento ed incasso prive della codificazione presenti nel comma 5.

Infine, il comma 5 prevede che è il Ministero dell’Economia e delle Finanze, sentita la Conferenza Unificata, a definire con propri decreti una codificazione uniforme per tutto il territorio nazionale, i tempi e le modalità di attuazione e le modifiche della stessa.

2. I motivi dell’introduzione

L’introduzione del SIOPE, oltre che rispondere all’esigenza di garantire il rispetto delle condizioni previste dalla legislazione comunitaria, e dunque di garantire il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica assunti dal nostro paese con il Patto di Stabilità e di Crescita, risponde all’esigenza di:

• Migliorare, rispetto all’attuale rilevazione trimestrale dei flussi di cassa, la conoscenza dell’andamento dei conti pubblici, sia sotto l’aspetto della quantità delle informazioni disponibili, sia sotto il profilo della qualità e tempestività. Le rilevazioni devono indicare gli incassi e i pagamenti del settore pubblico, senza tener conto delle movimentazioni relative all’accensione e al rimborso di prestiti, con l’obiettivo di determinare il fabbisogno di cassa, cioè l’ammontare dei finanziamenti che gli enti devono accedere per fronteggiare a quei pagamenti che eccedono gli

1 Tratto dal sito www.siope.tesoro.it

incassi in un determinato periodo. La trasmissione delle informazioni sui flussi di cassa al Ministero dell’Economia da parte delle P.A., avviene attualmente tramite invio di documentazione cartacea. La rilevazione trimestrale sui flussi di cassa è destinata ad essere sostituita dalla rilevazione SIOPE. L’attuale rilevazione dei flussi di cassa su base trimestrale non è più adeguata alle esigenze di immediatezza necessarie per monitorare gli effetti delle politiche economiche in uno scenario complesso e variabile come quello odierno. Il SIOPE, dunque, risponde all’esigenza di superare l’inadeguatezza conoscitiva e temporale di tale rilevazione. Il nuovo sistema rende disponibili i dati di finanza pubblica non trimestralmente ma con cadenza giornaliera, inoltre le P.A. coinvolte forniscono al SIOPE solo informazioni qualificate e analitiche, così da eliminare le informazioni non rilevanti.

• Superare le disomogeneità tra i dati rilevati dai differenti sistemi contabili delle Amministrazioni Pubbliche.

Il SIOPE, attraverso l’attribuzione di un codice gestionale uniforme su tutto il territorio nazionale per tipologia di enti e coerente con la classificazione economica SEC ’95 alle reversali di incasso e ai mandati di pagamento, consente la verifica del rispetto delle condizioni comunitarie senza però intervenire sui sistemi

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contabili adottati dai vari enti, quindi agendo a valle direttamente sull’informazione.

3. Gli obiettivi del SIOPE

Gli obiettivi che si intende perseguire con il SIOPE sono:

• Raccogliere tempestivamente, per via telematica, informazioni complete sull’andamento dei conti pubblici per:
  • La rilevazione in tempo reale del fabbisogno di cassa delle P.A.;
  • La predisposizione di statistiche trimestrali di contabilità nazionale, per la verifica, durante l’anno, del rispetto delle regole di finanza pubblica stabilite in ambito europeo;
  • La verifica del rispetto del Patto di Stabilità Interno;
• Favorire il coordinamento tra la finanza pubblica nazionale e quella decentrata, al fine di supportare l’attività conoscitiva necessaria per dare attuazione al processo di federalismo fiscale. L’introduzione del SIOPE, consentendo una più completa e tempestiva conoscenza dei fenomeni di finanza pubblica, elimina le asimmetrie informative esistenti tra le amministrazioni centrali e gli enti territoriali in materia di verifica dell’andamento dei conti pubblici;

2 Tratto dal sito www.forumpa.it

• Promuovere l’innovazione amministrativa e informatica. La transizione dal cartaceo allo strumento informatico darà, infatti, un forte impulso alla diffusione della cultura dell’innovazione, consentendo alle amministrazioni di ottimizzare le risorse disponibili;
• Migliorare la trasparenza e l’efficienza dei conti pubblici. La codificazione che si sta realizzando con il SIOPE diventa strategica in quanto permetterà non solo di acquisire tempestivamente dati analitici di finanza pubblica, ma anche di avviare a ogni livello di governo una seria e credibile attività di programmazione;
• Rendere possibile il superamento del Sistema di Tesoreria Unica. Il reale superamento del Sistema di Tesoreria Unica porrebbe gli enti locali nelle condizioni di sfruttare delle opportunità che possono rendere la loro attività più funzionale. Tali vantaggi/opportunità sono: una maggiore capacità di programmazione delle proprie risorse dettata da un maggior controllo delle risorse liquide disponibili; la possibilità di comprendere appieno l’esigenza di attuare una politica di monitoraggio e controllo delle risorse; la possibilità di ottenere maggiori rendimenti dal riversamento delle somme disponibili nel conto di tesoreria; avere una nuova opportunità di

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autofinanziamento;

• Consentire a tutte le amministrazioni coinvolte nelle r