Riassunto esame Rapporti di lavoro e sindacali nelle Pubbliche Amministrazioni, Prof. Ponte Flavio Vincenzo, libro consigliato Diritto del lavoro pubblico, Lanotte

Diritto del lavoro pubblico

Cap1: l'evoluzione normativa del rapporto di lavoro pubblico

Definizione di rapporto di lavoro pubblico: rapporto intercorrente tra il lavoratore, che esegue dietro corrispettivo la propria prestazione di lavoro, e lo Stato o altro ente pubblico non economico.

È caratterizzato da due profili: il rapporto organico e il rapporto di servizio. Il DPR n. 3/1957.

• Rapporto di servizio: i pubblici dipendenti sono legati al soggetto pubblico da un rapporto di lavoro comportante diritti ed obblighi analoghi a quelli che scaturiscono dal rapporto di lavoro privato;
• Rapporto organico o di ufficio: i pubblici dipendenti si configurano come organi dell’amministrazione, esternandone la volontà. Tale rapporto è espressivo di interessi pubblici formalmente riconosciuti dalla nostra Carta costituzionale che infatti contiene norme finalizzate a rendere l’azione amministrativa conforme a parametri di imparzialità, efficienza ed efficacia.

Norme costituzionali

Art. 54 Cost.: i cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina e onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge.

Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento.

Art. 97 Cost.: “dell'Unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico.

I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione.

Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari.

Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.”

“I pubblici uffici sono organizzati secondo le disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità dell’Amministrazione.

Il principio di buon andamento che si articola in quelli di efficacia, capacità di raggiungere gli obiettivi, efficienza, miglior rapporto tra risorse e risultati, ed economicità, miglior rapporto tra il costo di risorse e mezzi e gli obiettivi.

Il principio di imparzialità comporta sia il dovere di tenere in considerazione tutti gli interessi, privati e pubblici, che vengono in rilievo sia quello di porli sullo stesso piano senza preferire o trascurare alcuno di essi. I pubblici uffici devono garantire a tutti gli stessi servizi, senza discriminazioni o favoritismi.

“Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari.” I funzionari sono direttamente responsabili degli atti che compiono. Vi sono diversi tipi di responsabilità:

• Amministrativa: riguarda la legittimità amministrativa e dell’atto;
• Penale: è sempre personale, quando commette un reato il funzionario ne risponde personalmente. Vengono definiti dal Codice penale, es. corruzione, falsa attuazione delle presenze in servizio;
• Disciplinare: si attua quando il dipendente pone o omette determinate condotte e può essere sanzionato;
• Civile;
• Extracontrattuale: qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto obbliga chi ha commesso il fatto a un risarcimento;
• Erariale: il dipendente reca un danno alla PA. Il danno può essere patrimoniale o non patrimoniale.

Agli impieghi nelle PA si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge, come le norme in tema di collocamento obbligatorio di persone disabili.

Art. 98: i pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione, principio di esclusività del pubblico impiego, che non ammette lo svolgimento contestuale di altre attività, salvo eccezioni.

Privatizzazioni

Per Privatizzazione del Pubblico impiego si intende quel processo di regolamentazione del rapporto di Lavoro Pubblico, ovvero alle dipendenze dello Stato o di altro Ente Pubblico, mediante una disciplina privatistica caratterizzata dall’utilizzo di contratti collettivi di lavoro.

In un primo tempo,