Riassunto esame Diritto della Comunità internazionale e dell'Unione Europea, Prof. Lang Alessandra, libro consigliato Istituzioni di diritto internazionale, S.M. Cabrone, R. Luzzatto, A. Santa Maria, S. Bariatti...

DIRITTO DELLA COMUNIT Á INTERNAZIONALE

“Ubi societas, ibi ius”

dove c’è una comunità, lì c’è il diritto

 idea che dovunque ci sia una collettività, le relazioni tra gli individui sono

 per forza di tipo giuridico

anche le società più semplici hanno le loro leggi



Il diritto in vigore in una società si chiama “ordinamento giuridico” e le sue

funzioni sono facilitare la cooperazione, permettere la convivenza tra i membri

della comunità e risolvere i conflitti.

Carattere normativo del diritto

stabilisce quali comportamenti sono vietati, autorizzati, permessi

 prevede conseguenze in caso di comportamenti diversi da quelli prescritti



Comunità internazionale = insieme degli Stati e degli enti creati dagli Stati

comunità acefala, priva di un’autorità in grado di imporsi sui consociati:

 comunità orizzontale, tutti sono parigrado perché nessuno stato è in

grado di imporsi sugli altri

es. Nazioni Unite = organizzazione internazionale (creata dagli Stati con

 un trattato, alla quale partecipano quasi tutti gli Stati del mondo), ma

non è un governo mondiale e non si possono imporre sugli altri

Ordinamenti statali = creazione, accertamento e attuazione del diritto sono

affidate a enti appositi che governano la comunità

istituzionalizzazione e accentramento delle funzioni

 rinuncia alla violenza privata come mezzo di punizione di chi viola il

 diritto

Creazione del diritto

ordinamenti statali: c’è un organo preposto alla funzione legislativa

 spesso eletto con suffragio universale

ordinamento internazionale: esercitata dagli stati che sono i soggetti

 del diritto internazionale, coincidenza tra creatori e destinatari delle

norme

Assemblea Generale delle Nazioni Unite: riunisce quasi tutti gli stati



del mondo ma non ha il potere di adottare atti vincolanti

Accertamento del diritto

ordinamenti statali: affidato alla Magistratura che di regola gode di

 indipendenza rispetto agli altri poteri dello Stato, le sentenze sono

vincolanti e coercitive

ordinamento internazionale: ogni Stato dà la sua interpretazione del

 diritto e, in caso di controversia, gli stati possono sottoporre la questione

1

ad un arbitro (imparziale) le cui decisioni sono vincolanti ma non

coercitive, non esiste un’autorità con funzione di attuazione coercitiva

Corte Internazionale di Giustizia dell’Aja: giudice precostituito ma deve



essere accettato da entrambe le parti della controversia

Attuazione del diritto

ordinamenti statali: la funzione di attuazione spetta

 all’amministrazione, la funzione di attuazione coercitiva spetta agli organi

di polizia

ordinamento internazionale: mancano sia amministrazione sia polizia

 il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite svolge funzioni di polizia



internazionale solo nei casi di atti di aggressione, violazione o minaccia

della pace

Violazione del diritto

sanzione = scatta nel momento in cui una norma non viene rispettata

 ordinamenti statali: sono previste sanzioni penali (detenzione o multa),

 amministrative (multe) o civili (risarcimento danni, obblighi specifici)

rinuncia all’autotutela (farsi giustizia da sé), affidamento alla



Magistratura

ordinamento internazionale: non c’è un’autorità in grado di erogare

 sanzioni, lo Stato vittima può tenere condotte per ristabilire la situazione

com’era prima della violazione

no sanzioni accentrate o istituzionalizzate, solo autotutela



Il diritto internazionale è vero diritto?

negli ordinamenti statali l’obbligatorietà della norma sta nella

 coercizione, intesa come sanzione istituzionalizzata

nella comunità internazionale la spontanea adesione alla norma dei

 consociati sta alla base dell’osservanza della norma

sì, è vero diritto perché impone obblighi la cui violazione prevede sanzioni

 (seppur non istituzionalizzate)

COMPOSIZIONE DELLA COMUNITA’ INTERNAIZONALE

La comunità internazionale è formata dagli Stati e dalle organizzazioni

internazionali, enti creati dagli Stati per esercitare determinate funzioni.

Tutta la superficie emersa è organizzata in Stati formalmente uguali; nessuno di

essi è mai stato in grado di imporre stabilmente la propria volontà sugli altri 

Stati sovrani

uguaglianza: gli stati non riconoscono alcuna autorità al di sopra di essi

 immunità: nessuno Stato può giudicare un altro Stato

 non ingerenza negli affari interni



Gli Stati possono però decidere di sottostare a regolamenti internazionali,

l’obbligatorietà quindi deriva dall’adesione spontanea dello Stato stesso. 2

Valori collettivi della comunità internazionale (dopo la II guerra mondiale)

divieto dell’uso della forza come strumento di aggressione

 tutela dei diritti umani

 punizione dei crimini internazionali

 riconoscimento globale dei valori ambientali (cambiamento climatico,

 biodiversità…)

Risoluzione AG 2625 della Nazioni Unite

astensione dal ricorso della minaccia e della forza contro un altro stato

 soluzione pacifica alle controversie

 non ingerenza

 cooperazione tra stati

 uguaglianza dei popoli e autodeterminazione dei popoli

 uguaglianza sovrana degli stati

 adempimento in buona fede agli obblighi internazionale



LO STATO COME SOGGETTO DI DIRITTO INTERNAZIONALE

Soggetto di diritto o soggettività

ente (collettività, persona fisica…) al quale il diritto attribuisce

 diritti/facoltà/obblighi/poteri e la capacità di far valere tali

diritti/facoltà/obblighi/poteri

personalità internazionale e soggettività internazionale sono sinonimi



Elementi essenziali dello Stato come soggetto di diritto internazionale

frutto dell’osservazione della realtà, non esiste una definizione giuridica

 di Stato ma semplicemente delle caratteristiche comuni

territorio

 popolazione: insieme di individui che convivono stabilmente in un

 territorio con caratteristiche di comunità dotata di una propria coscienza

politica

potere accentrato: produzione normativa, creazione, emanazione e

 attuazione del diritto

Esistono popoli senza stato

es. i curdi, si riconoscono come popolazione, vivono in territori di stati

 differenti

Esistono territori senza Stato ma non esistono Stati senza popolazione

es. Antartide, accordi tra gli stati per non rivendicare questo territorio



Non è necessario che il confine del territorio sia perfettamente tracciato (es.

confine italo-francese sul Monte Bianco).

Popolazione: non è necessario che abbiano origini, culture o religioni comuni. 3

Ciò più importante è la presenza del governo (come potere), è stato l’ente

dotato di sovranità:

interna: effettività, il governo di uno stato deve essere in grado di

 adottare delle leggi nel territorio su cui ha la sovranità (capacità di

esercitare le proprie funzioni)

esterna: indipendenza giuridica, può amministrare il territorio senza che

 gli atti degli altri stati abbiano effetti sullo stato di riferimento, deriva

dalla Costituzione (atto costitutivo) ≠ è uno stato parte di una

federazione (Lander, Cantoni, Regioni…) e non ha personalità giuridica

internazionale

Non è necessario nessun altro elemento (democrazia, supporto popolare,

rispetto delle norme…).

In alcune circostanze è necessario accertare il carattere statuale di un ente

es. Palestina: membro dell’UNESCO ma non delle Nazioni Unite

 es. rinvio a giudizio del Presidente del Montenegro



PALESTINA

Convenzione di Londra 16 novembre 1945, costituzione dell’UNESCO

tutti i membri delle NU sono automaticamente membri dell’UNESCO.

 paesi non membri delle NU possono essere membri dell’UNESCO su

 proposta e approvazione del Consiglio Esecutivo

Conferenza di San Francisco 26 giugno 1945, Carta delle Nazioni Unite

art. 4 possono diventare membri gli stati amanti della pace che accettino

 gli obblighi dello Statuto, che siano capaci e disposti ad adempiere a tali

obblighi

il Comitato per le Ammissioni esamina la richiesta e prepara la decisione

 del Consiglio di Sicurezza

è uno stato? Sì, c’è un territorio, c’è una popolazione e c’è un governo

 è necessario il voto della maggioranza del Consiglio di Sicurezza (gli USA

 avrebbero apposto di veto in quanto membri permanenti)

la commissione per le ammissioni sa che non si riuscirebbe a deliberare

 non ci fu una votazione e quindi la Palestina non è stata ammessa alle NU



Kosovo: alcuni stati l’hanno riconosciuto altri no ma non esiste un’autorità che

può riconoscerlo a livello generale perché la comunità internazionale è acefala.

RINVIO A GIUDIZIO DEL PRESIDENTE DEL MONTENEGRO

L’Italia rinvia a giudizio il presidente del Montenegro per contrabbando di

sigarette 4

in quanto capo di stato, Djukanovic non può essere giudicato da un altro

 stato (in questo caso l’Italia) in quanto avente diritto dell’immunità

È stato necessario capire se il Montenegro fosse uno stato effettivo guardando

certi elementi: Costituzione, atteggiamento degli altri stati nei confronti del

Montenegro, i pareri espressi dal Ministero degli Affari Esteri

la Corte di Cassazione dà quindi il metodo per valutare se si è in presenza

 di uno stato oppure no

Stando alle note degli Ministero degli Esteri, il Montenegro non è uno stato

perché manca di indipendenza ed effettività tipici dello stato.

Art. 14 della Carta costituzionale dello Stato di Unione di Serbia e Montenegro

Serbia e Montenegro agiscono come unica soggettività internazionale



EVENTI CHE RIGUARDANO LO STATO

Cambio di governo: governo come struttura amministrativa dello stato che pro

tempore è gestita da nuove persone non ha rilevanza per l’esistenza dello



Stato

Cambio della forma di Stato: passaggio da monarchia a repubblica non è



rilevante

Perdita di indipendenza giuridica: es. annessione ad un altro stato può avere



conseguenze

Perdita di effettività stati falliti, non riescono più ad amministrare il territorio



lo stato continua ad esistere ma è impossibilitato ad adempiere alle

 norme del diritto internazionale (finzione giuridica per evitare che gli stati

falliti diventino preda di altri stati)

impegno della Comunità Internazionale per lo sviluppo dell’effettività di

 governo

UNA NUOVA ENTITÁ

Richiesta di riconoscimento da parte degli altri stati

vuole ottenere un’affermazione del suo carattere statuale

 valore costitutivo: atto di creazione di uno stato

 valore dichiarativo: prendere atto dell’esistenza di uno stato



Prassi: riconoscimento = manifestazione della disponibilità ad intrattenere

relazioni sul piano internazionale ( valore dichiarativo), è un atto facoltativo

non è necessario per la costituzione di uno Stato



Uno stato può decidere secondo quali condizioni riconoscere un altro stato 5

es. riconoscimento degli stati dell’Europa orientale dopo la dissoluzione

 dell’URSS

Uno Stato non riconosciuto gode comunque di personalità giuridica, quindi non

può essere aggredito, il suo territorio non può essere considerato “terra di

nessuno” e ha diritto a vedersi riconosciute le immunità previste dal diritto

internazionale.

Il riconoscimento di entità che non soddisfa i requisiti di statualità può

costituire un’ingerenza nella sovranità dello Stato in cui si trova l’entità che

vuole essere riconosciuta.

ESISTE UN DIRITTO A PROCLAMARE L’INDIPENDENZA?

Decolonizzazione

la madrepatria deve dare modo al territorio controllato di richiedere e

 ottenere l’indipendenza e lo deve amministrare negli interessi della

colonia

principio di autodeterminazione dei popoli



Situazioni diverse parti del territorio di uno stato (Catalogna, Scozia, Fiandre,



Kosovo…)

consenso dello stato in cui si trova l’entità che proclama l’indipendenza



Se non c’è il consenso? L’ONU si è espresso in merito alla situazione del Kosovo

(C&M), chiedendo al Consiglio Internazionale di Giustizia se il diritto

internazionale vietasse le dichiarazioni di indipendenza (no, non le vieta)

Può un territorio parte di uno stato secedere? Québec VS Canada

il principio di autodeterminazione dei popoli può essere invocato in caso

 di decolonizzazione, occupazione militare straniera e regimi di apartheid

il Canada non ha concordato l’indipendenza al Québec in quanto

 nessuno dei tre casi sussisteva

LA COMMISSIONE DI VENEZIA E CASO DELLA CRIMEA

Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto: organo del

Consiglio d’Europa che ha la funzione di rendere pareri in materia di

democrazia e di assistenza degli stati del Consiglio d’Europa nel delineare le

loro caratteristiche costituzionali e nelle riforme costituzionali.

Nata per assistere i paesi dell’Europa dell’Est dopo la dissoluzione dell’URSS

per accompagnarli nel percorso verso l’indipendenza.

Nel marzo 2014 con referendum la Crimea viene annessa alla Federazione

Russa 6

referendum non autorizzato dall’Ucraina (esercitava la sovranità sulla

 Crimea)

Il principio di integrità territoriale sancito dalla costituzione non favorisce i

cambiamenti territoriali e l’acquisto da parte di uno stato di un nuovo territorio

ampliamento territoriale: accrescimento naturale, usucapione o

 trasferimento volontario di un territorio da uno stato ad un altro (è

necessario il mutuo consenso)

Non si possono cedere territori a stati che violano sistematicamente i diritti

umani, non si può acquistare un territorio con la forza e non ci si può

approfittare dei cosiddetti “stati falliti”.

Autodeterminazione dei popoli

non c’è una definizione normativa di popolo nel diritto internazionale

 gruppo specifico e separato di individui con uguale storia, cultura, lingua

 e volontà di vivere insieme

la minoranza è un gruppo di persone che in uno stato sono

 numericamente inferiori, hanno qualcosa che li accomuna e che li rende

diversi dalla maggioranza

se un gruppo può essere considerato un popolo si può parlare di

 autodeterminazione dei popoli ma questo non dà automatico diritto alla

secessione (riprende la sentenza canadese sulla secessione del Québec)

se il popolo può invocare il dominio coloniale, l’occupazione militare o

 l’apartheid ha diritto all’autodeterminazione e può costituirsi come stato

autonomo o unirsi ad un altro stato

Quindi nel caso in cui l’autodeterminazione dei popoli non venga accordata e

uno stato acconsentisse a incorporare il neostato indipend