Diritto amministrativo

Ingegneria edile, civile, ambientale

Civil, architectural and environmental engineering

Appunti di Diritto Amministrativo (6 CFU)

Per il corso di Laurea Magistrale a ciclo unico in Ingegneria Edile – Architettura LM-4

Università degli Studi di Padova

Appunti di Diritto Amministrativo per il primo anno del corso di Laurea in Ingegneria Edile-Architettura

II

Indice

Presentazione del corso ……………………………………………………………………………… pag.6

1. Lezione 1

Parte Prima - Diritto Costituzionale

1.1 Norme Giuridiche ………………………………………………………………………………. pag.6

1.2 Differenza tra norma e regola: fonte del diritto ……………………………………………….... pag.6

1.3 Caratteristiche delle norme ……………………………………………………………………… pag.6

1.4 Concatenazione atto-fonte ………………………………………………………………………. pag.7

1.5 Storia della Costituzione italiana: nascita e sviluppo …………………………………………… pag.7

1.6 Caratteristiche della Carta costituzionale (enunciazione) ………………………………………. pag.8

1.7 Suddivisione della Carta costituzionale ……………………………………………………….... pag.9

2. Lezione 2

2.1 Caratteristiche della Costituzione (spiegazione) ………………………………………………... pag.9

2.2 Revisione Costituzionale ……………………………………………………………………… pag.11

3. Lezione 3

3.1 Revisioni Costituzionali: limiti espliciti ed impliciti imposti ………………………………... pag.12

3.2 La sovranità del popolo ………………………………………………………………………... pag.13

3.3 Organizzazione territoriale dello Stato ……………………………………………………….... pag.13

3.4 Differenze e distribuzioni del potere tra Regioni e Stato ……………………………………… pag.14

3.5 Regioni a Statuto Speciale e a Statuto Ordinario ……………………………………………… pag.15

4. Lezione 4

4.1 Ripartizione della potestà legislativa tra Stato e Regioni (art.117) …………………………...... pag.16

4.1.1 Comma 2

4.1.2 Comma 3

4.1.3 Comma 4

4.2 Autonomia differenziata (Regionalismo Differenziato) ……………………………………… pag.18

4.3 Ricorso in via Principale alla Corte costituzionale (art.127) …………………………….…… pag.18

4.3.1 Comma 1

4.3.2 Comma 2

5. Lezione 5

5.1 Potestà legislativa ……………………………………………………………………………... pag.19

5.2 Formazione di una legge ……………………………………………………………………..... pag.19

5.2.1 Fase Iniziativa: input legislativo

5.2.2 Fase Costitutiva: approvazione della legge

5.2.3 Fase dell’Efficacia

6. Lezione 6

6.1 Entrata in vigore della legge …………………………………………………………………... pag.21

6.2 Decreto Legislativo …...……………………………………………………………………….. pag.23

6.3 Decreto-legge .…………………………………………………………………………………. pag.25

7. Lezione 7

7.1 Referendum abrogativi: parte 1 …………………………...…………………………………… pag.26

7.1.1 Controllo regolarità sostanziale

7.1.2 Controllo regolarità formale

8. Lezione 8

8.1 Referendum abrogativi: parte 2 …………………………...…………………………………… pag.28

III

8.1.1 Osservazioni importanti

8.1.2 Precisazioni (fuori esame)

8.2 Ruolo della Corte Costituzionale …...………………...……………………………………….. pag.29

8.2.1 Ricorso in via Principale

8.2.2 Ricorso in via Incidentale

8.2.3 Rilevanza della Questione

8.2.4 Valutazione di non manifesta infondatezza

9. Lezione 9

Parte Seconda - Diritto Amministrativo

9.1 Le Pubbliche Amministrazioni ………………………………………………………………... pag.32

(funzioni, criteri da rispettare e leggi che ne disciplinano la loro applicazione)

9.2 Procedimento amministrativo ...……………………………………………………………….. pag.33

9.3 Diritto di accesso ai documenti amministrativi ….……………………………………………. pag.34

10. Lezione 10

10.1 Obblighi di pubblicità e trasparenza delle Pubbliche amministrazioni ..……………………… pag.36

10.1.1 Accesso Informale

10.1.2 Accesso formale

10.1.3 Tutela in via Amministrativa

10.1.4 Tutela in via Giurisdizionale

11. Lezione 11

11.1 Differenze di Trasparenza ………………………………….……………………...………….. pag.39

11.1.1 Trasparenza reattiva

11.1.2 Trasparenza proattiva

11.1.3 Diritto di accesso civico

11.1.4 Legge Madia

11.1.5 Vantaggi della trasparenza proattiva

11.1.6 Diritto di accesso civico generalizzato

12. Lezione 12

12.1 Diritto alla riservatezza …………………………..………………………………………….... pag.42

12.1.1 Art.5 Comma 1

12.1.2 Art.5 Comma 2

12.2 Sospensione vs interruzione di un termine ……………………………………………………. pag.43

13. Lezione 13

13.1 Procedimento Amministrativo: fasi di sviluppo ……………………………………………..… pag.44

13.1.1 Fase Iniziativa

13.1.2 Fase Istruttoria

13.1.3 Fase Costitutiva/Decisoria

13.1.4 Fase eventuale Integrativa dell’efficacia (comma 1, 2, 3, 4)

13.1.5 Eterodeterminazione

13.1.6 Autodeterminazione

13.1.7. Silenzi Significativi (Silenzio assenso, Silenzio-diniego, Silenzio-inadempimento)

14. Lezione 14

14.1 La non applicazione del Silenzio Assenso ……………………………………………………... pag.48

14.2 Il problema della tutela del privato contro l’amministrazione ………………………………… pag.48

14.3 Conclusione di un procedimento amministrativo: modalità ………………………………….. pag.49

14.3.1 Autonomia negoziale o Autonomia privata

15. Lezione 15

IV

15.1 Accordi amministrativi …...……………………………………………………………...…… pag.51

15.1.1 Principio fondamentale di collaborazione e buona fede

15.1.2 Pacta Sunt Servanda

15.1.3 Art.1372 del Codice civile

15.2 Accordi amministrativi tra due o più pubbliche amministrazioni …………………………….. pag.52

15.3 Conclusione di un procedimento amministrativo (poteri di secondo grado delle PA) .……….. pag.52

15.3.1 Motivi di illegittimità

15.3.2 Motivi di opportunità

15.4 Illegittimità del procedimento amministrativo ………………………………………………... pag.53

15.5 Vizi del potere amministrativo ………………………………………………………………... pag.53

15.5.1 Violazione di legge

15.5.2 Eccesso di potere

15.5.3 Incompetenza

16. Lezione 16

16.1 Potere di autoannullamento delle pubbliche amministrazioni ………………………………… pag.55

16.2 Inganno da parte del privato verso le pubbliche amministrazioni ……………………………. pag.55

16.3 Opportunità del provvedimento ………………………………………………………………. pag.55

16.3.1 Efficacia Ex Nunc

16.3.2 Efficacia Ex Tunc

16.3.3 DIA (Denuncia di inizio attività)

16.3.4 SCIA (Segnalazione certificata di inizio attività)

17. Lezione 17

17.1 La segnalazione certificata di inizio attività …..……………………………………………… pag.57

17.2 Procedura di presentazione delle SCIA ……………………………………………………….. pag.58

17.3 Responsabilità che concorrono in caso di SCIA ………………………………………………… pag.58

17.4 Cessione e sospensione dell’attività edilizia in caso di irregolarità …………………………… pag.60

18. Lezione 18

Parte Terza - Diritto Urbanistico

18.1 La legge urbanistica fondamentale del territorio italiano …..…………………….…………… pag.62

18.2 Fenomeno del consumo di suolo ……….……………………….…………………………….. pag.63

18.3 La tutela del paesaggio e i vincoli ad esso imposti …………..………………………………… pag.63

18.4 Chi impone i vincoli paesaggistici ……………………………………………………………. pag.64

19. Lezione 19

19.1 Tutela paesaggistica e condono edilizio: vincoli Ope legis …..…..……………….…………… pag.66

19.2 Piani paesaggistici come strumento di pianificazione .………….…………………………….. pag.67

19.3 Elaborazione dei piani paesaggistici …………..……………………………………………… pag.67

19.4 Modalità di svolgimento della collaborazione ………………………………………………... pag.68

20. Lezione 20

20.1 Piani paesaggistici e sovra ordinazioni gerarchiche di questi …....……………….……….…… pag.69

20.2 Differenza tra conformazione e adeguazione del piano al territorio .………….……………..... pag.69

20.3 Alterazione e trasformazione del territorio: differenza ed esempio ad esso connesso ………… pag.70

20.4 Divieto di distruzione ……………………….…………………………………….…………... pag.70

20.5 Compatibilità tra intervento progettato e interesse paesaggistico tutelato ……….…………… pag.70

20.6 Delegazione della funzione autorizzatoria delle regioni .……….………………….………….. pag.71

V

Presentazione del corso

Corso di Laurea magistrale a ciclo unico in Ingegneria Edile-Architettura – Università di Padova

Esame di Diritto Amministrativo (6 CFU)

Termine previsto per le lezioni: 20.12.2022

Il Corso si compone di due prove parziali scritte: la prima fissata per il 15 novembre (Aula P4 – Complesso Paolotti), mentre la seconda, a termine del corso, dopo le festività natalizie il 10 gennaio.

Il corso verrà così tripartito:

• Diritto Costituzionale
• Diritto Amministrativo (pubbliche amministrazioni)
• Diritto Urbanistico (uso e trasformazione del territorio italiano)

Il materiale utilizzato sono principalmente dispense inserite su moodle e appunti.

Non sono richiesti manuali di studio, anche se consigliati dal prof.

Parte prima: Diritto Costituzionale

(Lez.1) Lezione del 4 ottobre 2022

Norme giuridiche

Il corso si apre introducendo il concetto di norma giuridica.

Si può riassumere questo concetto con una semplice, quanto complessa definizione: regole e obbligazioni (non necessariamente scritte) di convivenza che impongono ai cittadini di attenersi ad esse.

Facciamo subito un esempio: i contratti tra privati prevedono determinate norme specifiche da seguire.

È tuttavia impreciso parlare di norme giuridiche associandole ad obbligazioni/regole.

Esistono infatti diverse regole che possono avere carattere civile, religioso, etico oppure morale, derivanti quindi da fatti consuetudinari che nel tempo, si sono imposti come schemi di buona condotta.

Esempio: “non rubare le cose altrui” è una regola che può avere carattere derivante sia da questioni civili, ma anche religiose (i dieci comandamenti).

In maniera più generica possiamo racchiudere l’insieme delle norme giuridiche all’interno del cosiddetto Diritto in cui tutte le regole (ovviamente ad ordinamento giuridico) sono rivolte ad un gruppo di persone che vivono in comunità all’interno di un territorio nazionale e/o regionale.

Differenza tra norma e regola: fonte del diritto

Nel paragrafo precedente si è parlato di caratteri delle regole.

È bene distinguere quindi ciò che è regola e ciò che è norma giuridica. E come lo si può fare?

In un insieme di regole e obbligazioni, ciò che ci dice che una regola è anche una norma giuridica è la sua provenienza, o meglio, la fonte del diritto che, nel primo caso (regole) derivano da consuetudini (es: lasciare posto agli anziani sull’autobus oppure molte regole che si trovano nel Diritto Commerciale), mentre nel secondo caso (norme giuridiche) sono imposte da degli atti, o più comunemente dalle leggi (es: non dire falsa testimonianza oppure reato di calunnia come previsto dall’art.368 del Codice Penale).

Altra differenza che si può oss