Diritto pubblico comparato - forme di Stato

Forme di Stato

No definizione univoca -> classici greci - importanti ricostruzioni ma non utili per studiare Stati contemporanei - non distinguono forme di stato e forme di governo.

Aristotele: forme positive, esercitate nell'interesse dei governati - monarchia, aristocrazia, politia.

Forme degenerative - tirannia, oligarchia e democrazia.

Polibio: governo misto - assomma effetti migliori delle forme positive e neutralizza effetti di quelle degenerate. Uno dei primi tentativi di classificazione diacronica delle forme di Stato -> ciclicità nell'alternarsi forme buone e forme degenerate: involuzione della monarchia in tirannia, aristocrazia in oligarchia e democrazia in oclocrazia (= degenerata).

Classici moderni

Machiavelli: Principe (1513) - 2 modelli - governo di uno solo (principato - monarchia) - governo di una pluralità (repubblica).

Abbandona distinzione forme buone e forme degenerate -> obiettivo chi detiene il potere - conservarlo con qualsiasi mezzo.

Definizione di forma di Stato

La forma di Stato è data dal:

• Rapporto che intercorre fra i suoi elementi costitutivi: popolo, territorio e potere sovrano - diverse relazioni diverse forme di Stato.
• Rapporto fra le autorità pubbliche dotate di potestà di imperio e i cittadini - tra chi detiene il potere e chi ne è assoggettato.
• In base ai principi e valori di fondo cui lo Stato ispira la propria azione.

Classificazioni più diffuse

Classificazioni più diffuse sono 3:

• Distingue tra monarchie e repubbliche: caratteristica principale monarchia - carattere ereditario ma gli studi -> esempi monarchie elettive (dinastia capetingia in Francia, Regno carolingio in Germania, oggi Papa) - distinzione principale: monarchia mancanza di rappresentatività del Capo dello Stato (= no rappresentante collegio elettorale,..) - nelle forme repubblicane: Capo dello Stato è rappresentante dei consociati.
• Distinguere forme di Stato in base alla loro evoluzione storica (= classificazione diacronica) - dal Medioevo a oggi - aumento garanzie consociati e conseguente limitazione prerogative titolari del potere di imperio.
• Classificazione sincronica - si assume un momento senza tempo e si verifica com'è articolato il potere politico in un determinato ordinamento -> importanza territorio. Concentrazione potere pubblico sul territorio - Stati accentrati, decentrati, regionali e federali.

Si possono avere:

• Ordinamenti stesse forme di Stato e diverse forme di governo: Italia e USA - repubbliche ma Italia - parlamentare, USA: presidenziale.
• Ordinamenti diverse forme di stato e stesse forme di governo: Italia e Inghilterra - Repubblica e monarchia parlamentari.

Classificazione in senso diacronico - crescita nel tempo della tutela delle situazioni soggettive.

Partire dai regimi medievali - regime patrimoniale, Stato assoluto, Stato di polizia,…

Regime patrimoniale o feudale

Regime patrimoniale o feudale - diffondersi dalla caduta Impero romano d'Occidente (476) fino a tutta l'esperienza feudale -> regime prestatuale, no vero stato. Rapporto fiduciario tra il re (proprietario terre) e signori e feudatari minori (vengono concesse le terre) -> signore: diritto di proprietà (diritto eminente) - vassalli: diritto di sfruttare le terre a essi concesse (dominio utile).

Rapporti signore e feudatari - accordi patrimoniali di tipo privatista -> caratterizzati dalla comune esigenza di difendersi dalle minacce esterne (re - sicurezza in cambio di tributi).

Manca impersonalità del potere - si ubbidisce a una persona specifica e non a un'entità astratta.

Manca polititicità - fini perseguiti solo quelli personali.

Pluralità di potere - signori dei feudi e non il re.

Pluralità delle fonti - disciplinano diversamente città, terre, corporazioni,..

Pluralità di giurisdizioni - ogni corporazione ha un giudice diverso -> diffondersi in Europa intorno anno Mille a seguito alla destrutturazione organizzazione carolingia.

Ordinamento feudale - Gallia dei merovingi Francia - poi Franchi useranno tutta la struttura feudale per costruire tutto il loro potere - dai principati ai (14esimo secolo) - rafforzare potere.

Carolingi - svolta - rafforzamento poteri centrali --> da impero ai futuri stati europei - la fonte del potere sempre sulla realtà feudale.

Coesiste con altre realtà - Italia ci sono i comuni - carattere policentrico - autorità pagamento imposte, funzionari,…; Prevosti.

Dopo i carolingi - Capetingi terza dinastia di Francia - rafforzare autorità corona.

Franchi - origine tedesca - si dividono in 2: carolingi dal 750 al 987 ca. (da Carlo Martello) e Merovingi.

Capetingi terza dinastia - prima zona intorno all'Ile de France - sfruttare rete feudale di dipendenza a proprio vantaggio -> importanti perché ristabilirono ereditarietà della corona - prima eletti - il re associa al figlio maschio,… dal 1223 [Ugo Capeto ultimo re dei merovingi - eletto].

Assenza potere pubblico forte - porta domanda di protezione (nasce il foedus - patto fra signore e vassallo che sta alla base dell'incastellamento = richiesta al signore locale di stare dentro le mura: essere sottomessi e protetti dal signore).

Elemento reale: concessione terra dal signore al vassallo.

Elemento personale: dichiarazione di fedeltà del vassallo al signore (rito homagium).

Elemento giuridico: vassallo ottiene potere di iurisdictio sulle terre senza interferenze del signore.

Corpi intermedi - in particolare le corporazioni di arti e mestieri - accordi con il signore che vincola gli appartenenti alla corporazione.

Chiesa cattolica - assume funzioni di assistenza non rientranti nel patto sociale (^).

Carte che sanciscono patti fra signore, feudatari e rappresentanti delle corporazioni: 1215 Magna Carta Libertatum - fa riferimento ai baroni, clero - freemen: adottata da Giovanni senza terra per favorire 63 articoli - i rapporti con baroni, clero - si evoca una comunità di uomini liberi e principi già presenti nella lex terrae.

Legame fra tassazione e rappresentanza.

Introduzione Habeas Corpus: arresti accompagnati da garanzie procedurali e organizzative predeterminate (art.39 M.C.).

Diritto di resistenza - se il re non prevede, tutela queste garanzie - armata.

Uffici assegnati a chi godeva di determinati titoli di possesso, bene -> componente patrimoniale - ufficio connesso al beneficium - funzione pubblica avere mezzi per esercitarla.

Rappresentanza di natura politica - borghi, feudi,… -> magnum concilium.

Alcune funzioni pubbliche essenziali c'erano: ordine, difesa, funzioni pubbliche.

Corvée.

Stato assoluto

Stato assoluto - prima vera forma di Stato in senso moderno: nasce convenzionalmente con la pace di Vestfalia del 1648 - poneva fine alla guerra dei trent'anni.

A Vestfalia - 2 accordi: uno a Munster per i cattolici e uno a Osnabruck per i protestanti.

Guerra - principi tedeschi - contrapposti restaurazione nuovo imperatore degli Asburgo, e per contrasti religiosi tra cattolici, luterani e calvinisti.

Pace di Vestfalia - sconfitta mire imperiali, e libertà Stati tedeschi politica estera e religione - riconfermata Pace di Augusta (cuius regius eius religio).

Nasce un nuovo sistema di Stati - riconosciuta principi tedeschi sovranità sulle proprie terre, stipulare contratti con altri stati ma non contro Sacro Romano impero nato nel 962 con l'incoronazione di Ottone I di Sassonia - scompare nel 1806 - sconfitta di Francesco II d'Asburgo da parte di Napoleone (aveva già perso importanza).

Evoluzione dal regime patrimoniale allo Stato assoluto - progressiva cominciando dal '500 nelle diverse aree del continente europeo.

Dalla dimensione privatistica a quella pubblicistica -> 2 fasi: Assolutismo empirico e Assolutismo illuminato.

Nuovo potere è spersonalizzato, attribuito alla corona nelle mani di un solo sovrano – scompare frazionamento del potere sul territorio (assetto feudale).

Unità:

• Di potere: impersonale incarnato dallo Stato.
• Delle fonti: legge astratta e uguale per tutti.
• Delle giurisdizioni: giudici funzionari dello Stato scelti in base a competenze tecniche.

No Costituzione - limitazione del potere - in contrasto principi Stato assoluto.

Stato - interessarsi a perseguire interessi pubblici - corpo di funzionari e uffici incaricati di seguire funzioni pubbliche -> nominati e revocati dal sovrano.

Accesso alla burocrazia - spesso somme di denaro.

Esigenze armare eserciti di professione - numerose guerre -> costruzione di sistemi tributari stabili – fonte finanziamento politiche pubbliche e militari.

Uso del denaro al posto delle terre -> diffusione dazi - trarre aumento dalle risorse dei commerci.

Commerci di metalli e minerali preziosi, intermediazione banche: Jacob Fugger finanziò campagna elettorale di Carlo V al Sacro Romano Impero.

Assolutismo nasce dalla necessità di natura economica - nuove risorse in maniera stabile e non prestate dai feudali.

In Inghilterra - no liberarsi dai centri intermedi -> sovrani devono trovare forme di bilanciamento - In Inghilterra si passa direttamente dal feudale alla monarchia costituzionale.

In Inghilterra no gerarchia - sovrano deve negoziare continuamente proprie prerogative e potere -> difetto di caratteri assolutistici (Edoardo VIII - sovrano con autorità - no bisogno di rafforzare sua autorità - ma non aveva tutti gli elementi assolutistici emergenti altrove).

Differenza qualitativa non solo quantitativa (elementi propri assolutismo) continente e Inghilterra.

Francia e monarchia francese

Francia - funzione aggregante monarchia francese (dal 16esimo secolo) - motivo consolidamento nella leggi fondamentali della monarchia - norme di origine consuetudinaria (14esimo- 15esimo secolo) - regime beni regi, trasmissione corona,.. - da Luigi VIII si afferma principio ereditario - consacrazione sovrano nella cattedrale Reims valore dichiarativo - trasmissione per via ereditaria.

Monarchia francese: beni regi non alienabili - poi distinzioni beni alienabili della corona e beni del re, alienare dominio fisso (beni corona).

Norme saranno poi modificate 1588 - stati generali - sovrano appartenere religione cattolica.

No costituzione formale o strumenti di limitazione ma in realtà - in Francia c'erano leggi consuetudinarie non scritte ma nel suo esercizio il potere sovrano no limitato.

No costituzione perché il re - 3 funzioni stato - svuota nobiltà di ogni sua prerogativa, separa funzione ministro da quella della corona - nobili solo titolari privilegi, no funzioni - corte del re - controllare velleità dei nobili.

Funzione legislativa ed esecutiva - re.

Stati generali unica istituzione ancien regime -> re li convoca a suo piacimento - non li convocherà.

No carattere rappresentativo, non si raduneranno mai, non ruolo consultivo - ma solo nella materie delle imposte.

Parlamento in Francia - no assemblea di natura rappresentativa - tribunali ..

Politiche -> contrastare potere legislativo del re - registrazione editti e ordinanze reali - il re poteva superare parlamenti attraverso il letto di giustizia -> se si presentava davanti al parlamento sopra un baldacchino allora il Parlamento non poteva non registrare gli editti.

Potere giudiziario - re suprema forma di giustizia - intervenire direttamente o indirettamente nelle varie cause - corte suprema di giustizia.

Corpo funzionari - funzioni pubbliche - patrimonializzazione cariche.

Accentrata burocrazia - grandi opere pubbliche - grande capacità di specialità.

Utilizzare corpi sempre più specializzati - ingegneri di grande specialità - nasce da questa centralizzazione, capacità di governo garantita dallo stato assoluto.

Stato di polizia

Stato di polizia (Assolutismo illuminato) -> evoluzione Stato assoluto.

Perseguire benessere della popolazione - strutture per il sussidio agli indigenti, il catasto su beni immobili - fisco: casse erariali separate da quelle della Corona.

Mantiene concentrazione del potere in capo al sovrano - sceglie mezzi per procurare benessere sudditi.

Tout pour le peuple, rien par le peuple.

Consente di scampare alle ondate rivoluzionarie del '700.

Stato interviene in ambito economico - protezionista negli scambi.

Il sovrano non può più vendere beni patrimoniali dello stato (anche in Francia).

Cittadini - tutela giurisdizionale confronti atti dello Stato.

Comunità - titolare di pretese nei confronti dello stato stesso -> comunità da oggetto a soggetto (Federico di Prussia - passaggio allo stato di diritto - si narra - contesa territoriale con un suo vicino - sovrano pretesa -> il suo vicino gli dice eh ma ci sarà un giudice a Berlino che mi darà ragione -).

Esempi: Prussia di Federico II, Austria di Maria Teresa e figlio Giuseppe II, Toscana di Pietro Leopoldo.

Stato liberale

Stato liberale: si afferma in c