Regole fondamentali del diritto parlamentare

Regole fondamentali del diritto parlamentare

Le regole fondamentali del diritto parlamentare sono stabilite dalla Costituzione. Esse sono diverse: in primo luogo, ciascuna camera elegge fra i suoi componenti presidente e ufficio di presidenza (art. 63.1 Cost.
In secondo luogo, ciascuna camera adotta il proprio regolamento e lo fa a maggioranza assoluta dei componenti (art. 64.1 Cost.). Nel rispetto di quanto direttamente disposto dalla Costituzione, organizzazione e funzionamento di ciascuna camera sono oggetto di una riserva di regolamento parlamentare, nel senso che si tratta di una materia che non può essere disciplinata da altra fonte di rango sub-costituzionale.
Si garantisce così l’autonomia della Camera dei deputati nei confronti del Senato e viceversa (così non sarebbe se fosse la legge, che è atto bicamerale, a disciplinare tale materia), e si afferma, come negli altri casi in cui la Costituzione prevede una maggioranza speciale, la necessità che le regole parlamentari siano condivise da un numero di deputati o senatori più ampio di quello che è richiesto per le decisioni ordinarie (se la maggioranza fosse quella semplice, potrebbero essere decise da una minoranza che si trovi a essere maggioranza per le altrui assenze).

I regolamenti parlamentari vigenti risalgono entrambi al 1971, ma numerose sono state le successive modifiche (fino all’ampia revisione del regolamento del Senato nel 2017).
Le sedute sono sempre pubbliche, a meno che non sia deliberata la seduta segreta (art. 64.2 Cost.). Le sedute segrete sono nella prassi rarissime, dal momento che la pubblicità è connaturata al ruolo stesso delle assemblee rappresentative. Per ogni seduta vengono redatti un processo verbale e i resoconti in forma sintetica (sommari) e in forma integrale (stenografici), che sono immediatamente disponibili sui siti Internet delle Camere. Il pubblico è ammesso ad assistere e le sedute sono in diretta audio-video su Internet e sul satellite.
Le decisioni di ciascuna camera sono di norma assunte con il voto favorevole della maggioranza dei presenti (chiamata quorum funzionale), purché sia presente la maggioranza dei loro componenti (chiamata quorum strutturale o numero legale, art. 64.3 Cost.). Il numero legale è particolarmente elevato: la metà più uno dei componenti (ad es. alla Camera dei Comuni inglese è di soli 40 membri). Al Senato i senatori in missione non sono calcolati per fissare il numero legale, mentre alla Camera i deputati in missione sono considerati presenti.