Analisi dei diritti, doveri e rappresentanza dei parlamentari italiani

Diritti e doveri dei parlamentari

La Costituzione disciplina il complesso dei diritti e dei doveri che formano lo specifico status giuridico dei parlamentari. Non si può appartenere a entrambe le Camere (art. 65.2 Cost.). In base alla legge elettorale, la candidatura contestuale alla Camera e al Senato determina la nullità dell’elezione.

Candidatura e incompatibilità

I titoli in base ai quali una persona diventa parlamentare (elezione, nomina presidenziale nel caso dei senatori a vita) e il sopraggiungere nel corso del mandato di cause di incompatibilità, ineleggibilità o incandidabilità sono giudicati dalle stesse Camere, ciascuna per i propri membri (verifica dei poteri, art. 66 Cost.). Ciò ha spesso sollevato polemiche. L’intrinseca politicità di qualsiasi attività parlamentare incide sulle decisioni assunte in una materia delicata come le eventuali contestazioni elettorali (coinvolgenti anche le posizioni soggettive di terzi): non a caso in molti ordinamenti questa materia è affidata alla magistratura ordinaria oppure ai tribunali costituzionali.

Rappresentanza e vincolo di mandato

Ogni parlamentare rappresenta l’intera nazione ed esercita le sue funzioni senza rispondere ad altri che alla propria coscienza. Il divieto del vincolo di mandato (art. 67 Cost.) è uno di quei principi ereditati dall’epoca classica del costituzionalismo a cavallo fra Sette e Ottocento (fino alla Rivoluzione francese la rappresentanza era suddivisa per «stati», i rappresentanti erano cioè anche giuridicamente obbligati ad agire nell’interesse dello «stato», ovvero della classe che li aveva inviati). Esso acquistò una valenza diversa con la nascita del partito politico di massa, strumento di rappresentanza democratica di tutto il popolo, e con l’organizzazione delle assemblee in gruppi parlamentari corrispondenti ai partiti presenti nella società, in grado di controllare le candidature alle elezioni e dunque di condizionare l’atteggiamento del singolo parlamentare (cosa del resto necessaria per il funzionamento di organi collegiali assai numerosi). In passato si pose, per esempio, la questione se fosse lecito pretendere la previa consegna di dimissioni in bianco per permettere al gruppo parlamentare di liberarsi di membri scomodi o in dissenso così radicale da non poter essere tollerati (considerate invece illegittime nel nostro ordinamento).