Bilanciamento dei diritti nella Costituzione italiana: il caso Ilva

Conflitti tra diritti fondamentali

La Costituzione riconosce e garantisce, come si è visto, una pluralità di diritti, i quali tuttavia possono entrare in conflitto fra loro. I conflitti possono essere di due tipi:

- conflitti fra diritti fondamentali (ad es. fra diritto di pensiero e diritto alla riservatezza);

- conflitti fra diritti e beni collettivi (ad es. fra libertà di iniziativa economica e tutela dell’ambiente o fra libertà di riunione e tutela dell’incolumità pubblica).

Limiti espressi ai diritti

I limiti ai diritti, di norma, sono espressamente previsti da singole disposizioni costituzionali (limiti espressi): come abbiamo visto, la libertà di manifestazione del pensiero non può essere contraria al buon costume; la libertà di circolazione e soggiorno può essere limitata in via generale dalla legge per motivi di sanità o di sicurezza; la libertà di impresa non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale, e via dicendo.

Il caso Ilva e i diritti

Il riconoscimento e il consolidamento dei diritti sociali e politici pose il problema di risolvere eventuali conflitti tra l’esercizio di tali diritti. La giurisprudenza, infatti, si è proposta di garantire equiparazione e bilanciamento in caso di conflitto tra un diritto e altri diritti. A tal proposito è particolarmente significativo il cosiddetto «caso Ilva», in merito al quale la Corte, per la prima volta, si è espressa in merito al rapporto che intercorre tra i diritti fondamentali e inalienabili. Il suddetto caso riguardava la strategica produzione dell’acciaio da parte di un’acciaieria situata in Taranto. Essa ha posto un rilevante problema inerente l’inquinamento dell’ambiente, provocando un evidente peggioramento delle condizioni di salute degli abitanti della città. La risoluzione di tale caso deve tener conto della coesistenza fra tre distinti diritti: il diritto al lavoro, esercitato dagli impiegati dell’acciaieria; il diritto alla salute, che riguarda tutti i cittadini di Taranto; e la libertà di attività economica pubblica e privata. Nell’ambito di tale contesto è stato richiesto il rispetto di più stringenti limiti al fine di tutelare il diritto alla salute, senza però determinare il venir meno della libertà economica di impresa.

Bilanciamento dei diritti fondamentali

Per risolvere il caso il giudice ha equiparato l’articolo 32, che definisce il diritto alla salute «fondamentale», e l’articolo 41, il quale prevede che l’iniziativa economica può essere esercitata nel rispetto dei diritti fondamentali. Sulla base di tale confronto, la Corte costituzionale ha però dichiarato illegittima la posizione del giudice a qua. Essa ha affermato che la disciplina censurata deve essere analizzata mediante la realizzazione di un bilanciamento ragionevole tra diritto alla salute e diritto al lavoro. A tal proposito, la Corte ha decretato che tutti i diritti fondamentali tutelati dalla Costituzione si trovano in rapporto di integrazione reciproca e, pertanto, non possono sussistere casi in cui uno prevalga su un altro. L’esercizio dei diritti inviolabili e inalienabili, espressione della dignità della persona, non può essere oggetto di alcun rapporto gerarchico e prevaricante. La Costituzione italiana richiede un continuo e vicendevole bilanciamento tra principi e diritti fondamentali, senza alcuna pretesa di prevaricazione degli uni rispetto agli altri. Il punto di equilibrio deve essere valutato secondo criteri di proporzionalità e ragionevolezza tali da non consentire un sacrificio o il venir meno di nessuno dei diritti fondamentali.

Principi di bilanciamento costituzionale

Sulla base di quanto deciso dalla Corte costituzionale, è possibile dire che:

- si possono tra loro bilanciare solo diritti e interessi che abbiano fondamento costituzionale, dunque aventi medesimo rango costituzionale;

- tale bilanciamento deve essere necessario e proporzionale, dunque attuato solo nel caso in cui scaturisca da un’esigenza concreta, reale e legittima;

- l’operazione di bilanciamento non può in alcun caso ledere il nucleo essenziale di ogni diritto inalienabile: qualora sussista un conflitto tra due o più diritti costituzionalmente garantiti il venir meno di uno non può essere attuato al fine di impedirne l’esercizio.

Il bilanciamento dei diritti implica che nessun diritto può avere, in astratto, una posizione di supremazia gerarchica.

Il giudice a quo, in paticandreag

olare, ha rimesso la sentenza alla Corte sulla base del fatto che, a suo dire, non si era tenuto conto dell’indispensabile bilanciamento tra diritto alla salute, al lavoro, alla libera impresa e all’ambiente salubre.