Concetti Chiave
- Il parlamento italiano è responsabile dell'adozione di leggi ordinarie che vengono attuate tramite fonti secondarie del governo, il quale non detiene la funzione legislativa.
- Il governo può emanare decreti legislativi tramite delega parlamentare e decreti legge in situazioni di necessità, ma questi ultimi devono essere successivamente verificati dal parlamento.
- La Costituzione italiana prevede che l'assemblea parlamentare stabilisca principi e criteri per l'attuazione dei decreti legislativi, mantenendo un controllo sulla delega.
- In confronto, la Costituzione spagnola ammette sia decreti legislativi che legge, mentre quella tedesca riconosce solo i decreti legislativi e la francese autorizza ordinanze con un permesso preventivo.
- In Inghilterra, i ministri possono adottare norme regolamentari su delega parlamentare seguendo vari procedimenti, con diverse modalità di approvazione e entrata in vigore.
Ruolo del parlamento e del governo
Spesso, per dare piena esecuzione alle disposizioni costituzionali, il parlamento è tenuto ad adottare leggi ordinarie che, a loro volta, sono attuate tramite fonti secondarie emanate dal governo.
L’esecutivo, però, può anche adottare norme giuridiche primarie, definite «atti aventi forza di legge», che si distinguono in decreti legislativi e decreti legge. Va precisato che in nessun caso il governo diviene titolare della funzione legislativa: esso si limita a esercitare la competenza normativa a titolo provvisorio.
Decreti legge e legislativi in Italia
La costituzione italiana ammette la possibilità che il governo emani un decreto legislativo previa delega parlamentare della funzione legislativa (art. 76 Cost.). L’assemblea deve predeterminare principi e criteri direttivi e fornire limiti di tempo e di materia per l’attuazione del decreto. L’articolo 77, invece, stabilisce che in casi di necessità e d’urgenza l’esecutivo possa adottare atti aventi forza di legge senza delega preventiva (decreti legge), sottoponendoli a una successiva verifica parlamentare.
Confronto con altre costituzioni
La disciplina italiana in materia di decreti legge e legislativi è stata adottata anche dalla Costituzione spagnola del 1978. La legge fondamentale tedesca, invece, ammette solo il ricorso ai decreti legislativi. Ancora, la Costituzione francese del 1958 riconosce al governo la possibilità di chiedere l’autorizzazione preventiva ad adottare ordinanze entro un termine prefissato e in materie di competenza parlamentare.
Procedimenti normativi in Inghilterra
In Inghilterra, i ministri possono adottare norme di natura regolamentare su delega parlamentare. Per farlo possono seguire tre diversi procedimenti:
- il primo procedimento comporta il deposito dei provvedimenti governativi in parlamento e la loro automatica entrata in vigore;
- il secondo, invece, richiede il deposito dell’atto per quaranta giorni. Esso entrerà in vigore solo previa espressa approvazione delle due camere entro tale termine a pena di decadenza;
- il terzo, infine, è il più usato. L’atto è depositato per quaranta giorni e, salva richiesta governativa di annullamento, esso entra automaticamente in vigore alla scadenza del termine.
Funzione legislativa negli Stati Uniti
La costituzione americana riserva la funzione legislativa solo al congresso. Nella prassi, però, quest’ultimo delega spesso la funzione legislativa alle Commissioni di regolazione indipendente e al Presidente (previa determinazione dei criteri di indirizzo della delega e con limiti di oggetto e di tempo).
Domande da interrogazione
- Qual è il ruolo del governo nell'adozione di norme giuridiche in Italia?
- Come si differenziano i decreti legislativi dai decreti legge secondo la Costituzione italiana?
- In che modo la disciplina italiana sui decreti legge si confronta con quella di altri paesi?
Il governo può adottare norme giuridiche primarie, come decreti legislativi e decreti legge, ma non diventa titolare della funzione legislativa; esercita la competenza normativa a titolo provvisorio, come indicato nel testo.
I decreti legislativi sono emanati dal governo previa delega parlamentare, mentre i decreti legge possono essere adottati in casi di necessità e urgenza senza delega preventiva, ma devono essere successivamente verificati dal parlamento (articoli 76 e 77 Cost.).
La disciplina italiana è simile a quella della Costituzione spagnola del 1978, mentre la legge fondamentale tedesca ammette solo decreti legislativi, e la Costituzione francese consente al governo di chiedere autorizzazione preventiva per adottare ordinanze in materie parlamentari.
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