Riassunto esame “Diritto amministrativo e legislazione scolastica”, prof. Giani, libro consigliato “Il sistema educativo di istruzione e formazione” – seconda parte, Fabrizio Fracchia

Sunto  “Diritto  amministrativo  e  legislazione  scolastica”,  prof.  

Giani,  libro  consigliato  “Il  sistema  educativo  di  istruzione  e  

formazione”  –  seconda  parte,  Fabrizio  Fracchia  

CAPITOLO  I  

IL  SISTEMA  EDUCATIVO  DI  ISTRUZIONE  E  FORMAZIONE  NEL  QUADRO  DELLA  COSTITUZIONE:  

CENTRALITA’  DELLO  STUDENTE  TRA  SOLIDARIETA’  INTERGENERAZIONALE  E  SVILUPPO  DELLA  

PERSONA  

L’istruzione  e  la  formazione  sono  considerate  un  fattore  essenziale  per  qualificare  una  società  democratica  

e  libera.  Istruzione  è  qualificata  come  diritto  dalla  legislazione  ordinaria  per  conseguire  l’eguaglianza  

sostanziale  (art.  3  Cost.).  

Sviluppo  della  persona  e  delle  sue  capacità  

Art.  3  CONVENZIONE  EUROPEA  DIRITTI  DELL’UOMO  “il  diritto  all’istruzione  non  può  essere  rifiutato  a  

nessuno”  1955  

Anche  la  dichiarazione  Universale  dei  diritti  dell’uomo  (ONU)  del  10  dicembre  1948  art.  26  dice:  l’istruzione  

elementare  è  gratuita  e  obbligatoria.  

Pieno  sviluppo  della  personalità  umana  per  il  mantenimento  della  pace.  

Art.  14  Carta  dei  diritti  fondamentali  UE  adottata  a  Nizza  nel  dicembre  2000  Trattato  di  Bruxelles  2004  e  di  

Lisbona  2007  

1989  ONU  Diritti  del  Bambino.  

Dimensione  doverosità  

Prospettiva  del  diritto    

Istruzione  è  anche  intrinsecamente  legata  alla  doverosità.  

Art.  30  della  Costituzione  “è  diritto  e  dovere  dei  genitori  mantenere  istruire  ed  educare  la  prole”  

Dovere  dello  studente  è  studiare  e    frequentare  la  scuola  –  come  per  lo  stato  dare  offerta  

scolastica.  

Protagora:  rilevanza  della  città  per  la  funzione  educativa  del  cittadino  –  organizzazione  della  

educazione  con  la  riforma  protestante  –  Calvino,  Compagnia  di  Gesù.  

Nella  Rivoluzione  francese  passò  che  i  giovani  dovessero  venire  istruiti  dalla  Repubblica.  

Pietro  il  Grande  per  trasformare  la  Russia  fondando  San  Pietroburgo.  

Nei  paesi  con  forte  immigrazione  il  SISTEMA  EDUCATIVO  ha  unificato  le  persone  con  radici  e  

provenienze  diverse  Illuminismo  non  solo  da  parte  religiosa  (Emile  di  Rousseau).  

Scolarità  obbligatorie    in  funzione  protettiva  per  sottrarre  i  bambini  al  lavoro  precoce.  Scuola  ruolo  

essenziale  per  la  formazione  dei  cittadini  strumentale  per  lo  sviluppo  economico.  Interesse  e  

responsabilità  dello  stato.  

L’INTERVENTO  DEI  POTERI  PUBBLICI  IN  PROSPETTIVA  ECONOMICA  

Intervento  poteri  pubblici  

Istruzione  dicono  economisti  è  un  bene  pubblico    -­‐  crea  esternalità  positive    

Diritto  di  essere  istruiti  tutela  discenti  nei  confronti  del  monopolio  di  insegnamento  da  insegnante    

Alla  ricerca  dell’interesse  pubblico  che  rende  doverosa  l’istruzione  e  la  necessità  di  rivolgersi  ai  

principi  costituzionali  

Coordinate  del  sistema  di  istruzione  sono  la  doverosità  e  il  diritto.  Art  34  “la  scuola  è  aperta  a  

tutti”  art.  1  L.53/2003  diritto  dovere  di  istruzione  e  formazione  D.Lgs  76/2005  

Doverosità  e  tensione  con  qualche  libertà.  

Finalità  e  valori  della  Costituzione.  

Uno  dei  fini  dello  Stato    è  sistema  di  valutazione  nazionale  –  efficienza  ed  efficacia  del  sistema  

educativo  all’interno  del  contesto  internazionale  L.  286/04  

L.  146/90  erogazione  del  servizio  scolastico  che  è  un  diritto  fondamentale  della  persona  (servizio  

pubblico  essenziale)  

Alla  ricerca  dell’interesse  pubblico  che  renda  doverosa  l’istruzione  –  organizzazione  offerta  

istruzione  come  forma  di  adempimento  di  un  dovere  di  solidarietà  tra  generazioni.  

Doverosità:  semplice  osservazione  secondo  cui  l’istruzione,  espressione  della  democrazia,  è  un  

antidoto  contro  i  pericoli  che  potrebbero  indebolirla.  

Legittimazione  ns  democrazia  viene  dal  basso  e  quindi  richiede  cittadini  attenti  e  vigili,  maturi    

protagonisti  della  vita  politica.  Fattore  di  sviluppo  per  società  ed  economia  –  istanze  di  

autodeterminazione  dell’individuo.  Stato  -­‐>  offerta  di  cultura  e  istruzione  

Offerta  di  istruzione  è  collegato  al  dovere  di  lasciare  ai  figli  un  mondo  che  non  sia  peggiore  di  

quello  in  cui  abbiamo  vissuto.  Categoria  di  doveri  sono  nell’art.  2  della  costituzione.  DOVERE  da  

noi  è  legato  al  concetto  di  SOLIDARIETA’  –  politica  economica  e  sociale.  Sviluppo  sostenibile  con  

dovere  di  solidarietà    tra  generazioni  –  promessa  di  socialità    -­‐  dovere  dello  stato  e  dei  genitori  –  

istruzione.  Art.  9  Repubblica  promuove  lo  sviluppo  della  cultura  e  della  ricerca  scientifica  e  tecnica.  

Dovere  della  repubblica    di  agire  per  la  cultura(raggio  più  ampio  della  istruzione)  adempimento  del  

dovere  di  solidarietà  .  arte  e  scienza  art  33  Cost.  

Prospettiva  individualistica  che  si  affianca  alla  considerazione  del  rilievo  pubblica  istruzione  

come  fine  lo  sviluppo  della  persona  umana.  

Istruzione  è  fattore  di  rilievo  della  società-­‐  bene  pubblico  per  arginare  pericolose  derive  

antidemocratiche.  Crescita  e  sviluppo  del  singolo  –  istruzione  –  quindi  non  solo  per  la  società.  

Persona  non  mezzo  ma  fine  –  kantianamente.  

Istruzione  è  per  pubblico  interesse  espressione  troppo  generica  –  protezione  sociale  ed  economica  

generazioni  future.  

Art.  2  e  3  combinato  disposto  -­‐>  obbligo  di  istruzione  è  un  dovere  verso  la  società.  

Crescita  e  valorizzazione  della  persona  umana  SVILUPPO  DELLA  PERSONALITA’CRESCITA  

EDUCATIVA  CULTURALE  ED  EDUCATIVA  e  professionale    

Libertà  di  insegnamento  e  diritto  a  promuovere  la  piena  formazione  della  personalità  alunni.  (T.U.  

D.lgs  297/94).  

Interrelazione  struttura  cultura  e  personalità.  

Cultura  struttura  sociale  –  sforzo  di  solidarietà  della  comunità.  Integrazione  nella  dimensione  

scolastica.  

Sviluppo  persona  umana  –  esigenza  fondamentale  solidarietà  tra  generazioni  in  grado  di  tutelare  

comunità.  Centralità  sviluppo  persona  umana  –istruzione  attività  che  soddisfa  bisogno  della  

società.  

Art.  41  Cost:  legge  determina  programmi  e  controlli  opportuni  perché  attività  economica  pubblica  

e  privata  possa  essere  indirizzata  e  coordinata  a  fini  sociali  (esigenze  produttive  del  mercato).  

Istruzione  tra  dovere  e  solidarietà  –  in  luogo  di  diritto  e  eguaglianza  

Attivazione  impegni  reciproci  per  istruzione.  Solidarietà  e  spontaneità:  libertà  di  insegnamento  al  

di  fuori  della  scuola.  Offerta  doverosa  di  istruzione  –  comportamenti  doverosi  ai  privati  si  chiede  

interpositio  legislatoris.  

 Livello  costituzionale  (art.  23  Cost.)  e  in  forza  della  riserva  di  legge    si  evince  la  necessità  di  una  

specificazione  legislativa  dei  doveri  cui  la  Repubblica  richiede  l’adempimento.  

Nessun  dovere  di  offrire  istruzione  può  essere  imposto  in  capo  agli  individui  in  assenza  di  

previsione  normativa.  Forme  spontanee  di  solidarietà  nel  settore  istruzione    

Insegnamento  non  si  esplica  solo  nell’ambito  della  scuola  non  è  solo  esercizio  di  PROFESSIONE  –  

impartita  anche  dai  genitori  .  

Art.  30  critica  alla  tesi  secondo  cui  l’istruzione  sarebbe  solo  un  diritto  

Art.  34  diritto  allo  studio  e  di  raggiungere  alti  gradi  

Diritto  sociale  –  prestazioni  attive  dai  poteri  pubblici.  Offerta  scolastica  ha  successo    se  

Offerta  adeguata  di  insegnamento  impegno  del  discente  e  capacità  e  attitudini.  

Offerta  coordinata  di  insegnamenti    ISTRUZIONE  è  una  situazione  giuridica  attiva  e  più  spesso  

passiva.  

Dovere  di  impegnarsi  onde  raggiungere  un  obbiettivo  immanente  al  sistema  e  sancito  in  modo  

espresso    per  rispettare  obbligo  scolastico  –  servizio  pubblico  sociale  e  fruizione  coattiva.  

Relatività  situazioni  giuridiche  –  pretesa  all’istruzione  –  impegno  

Progetto  dinamici  valorizzato  da  impegni    reciproci  e  valutazioni  periodiche  ma  non  

parcellizzazione  situazioni  unitarie.  

Richiamo  art.  3  cost:  una  prospettiva  insufficiente.  

Premessa  sviluppare  la  persona  non  è  sufficiente  eguaglianza  non  è  sufficiente  una  eguaglianza  

apparente  ma  bisogna  partecipare  proficuamente  a  quei  processi    di  apprendimento  che  mirano  

allo  sviluppo  della  persona.  Al  più  si  spera    che  la  scuola  non  diventi    moltiplicatore  di  

diseguaglianze.  

Principi  e  criteri  direttivi  53/03  

Eguaglianza  e  sistema  istruzione  IMPERSONALITA’  INSEGNAMENTO  uniformità    può  anche  

escludere  i  deboli.  Eguaglianza  e  solidarietà.  Individuo  verso  società    e  novità  con  intento  di  

responsabilizzarlo    “esame  di  maturità”  etica  della  virtù.  Attegiamento  responsabile  scuola  

famiglia    e  studente.  

Rafforzamento  personalità  e  maturità  del  discente  proiettato  in  una  vita  responsabile  e  libera  –  

senza  esclusione  ed  emarginazione.  

l.  249/98  e  235/07  statuto  studenti  “Patto  educativo  di  corresponsabilità”  

Su  istruzione  e  art.  2  Costituzione  

Impegni  bilaterali  ed  evitare  standardizzazioni.  Misura  impegno    e  maturità  del  discente  a  seconda  

della  SPECIFICITA’  DEL  CASO.  

Art.  2  adempimenti  doveri  inderogabili  di  solidarietà  politica  economica  e  sociale  

Grado  di  sviluppo  tarato  su  esigenza  della  persona.  

Centralità  D.  Lgs.