Riassunto di Diritto internazionale

Temi chiave diritto internazionale

Abbreviazioni chiave

• CDI = Commissione Diritto Int.le ONU
• CEDU = Corte Europea dei Diritti dell’Uomo
• CGUE = Corte di Giustizia dell’UE
• CIG = Corte Int.le di Giustizia
• CPI = Corte penale Internazionale
• OCSE = Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico
• TFUE = Trattato Funzionamento UE
• TUE = Trattato UE

Norme fondamentali

Art. 10 Cost.

L'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute. La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali. Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l'effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge. Non è ammessa l'estradizione dello straniero per reati politici.

Art. 11 Cost.

L'Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali. Consente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni. Promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.

Introduzione

Definizione diritto internazionale (pubblico)

- Diritto della comunità degli Stati: complesso di norme che si forma al di sopra degli Stati per tramite della cooperazione o tra gli stati stessi. - Riguarda oggi soprattutto rapporti economici e sociali.

Definizione diritto internazionale (privato)

- Norme statali che delimitano l’ambito di applicazione del diritto privato dello stato stesso, stabilendo quando questo va applicato e quando invece va applicato un diritto estero.

Perché è erroneo contrapporre diritto int.le pubblico e privato?

- Perché appartengono a due ordinamenti diversi, il primo quello della comunità degli stati ed il secondo all’ordinamento statale. Si potrebbe infatti evitare di chiamare il primo "pubblico".

Caratteristiche dell’ordinamento della comunità degli stati

• Funzione normativa: in tre gradi
  • 1° grado: consuetudini (principalmente strumentali, poche materiali).
  • 2° grado: accordi int.li (vincolanti solo per gli stati che gli hanno sottoscritti).
  • 3° grado: procedimenti previsti da accordi.
• Funzione di accertamento giudiziale: prevalentemente arbitrale (come la CIG). Differente rispetto agli ordinamenti statali dove la funzione giurisdizionale è disposta dalla legge.
• Funzione di attuazione coattiva delle norme: autotutela, l’eccezione del diritto statale diviene la regola generale nel diritto int.le.

Come si risolve il problema dell’obbligatorietà del diritto int.le?

- Per tramite dei giudici nazionali che devono verificare che il diritto int.le sia rispettato al pari del diritto nazionale (art. 10 Cost. il riferimento).

Quale è il limite del diritto int.le?

- La compromissione dei valori fondamentali della comunità statale, costituzionalmente garantiti. - Esempio: contrapposizione CC ITA alla sentenza CIG con cui si annullavano tutte le sentenze italiane passate in giudicato che condannavano la GER a risarcire le vittime degli stermini nazisti facendo leva sull’immunità. - La CC ITA ha dichiarato che vi sono dei principi inderogabili (quali quello di cosa passata in giudicato) che non ammettono deroghe di nessun tipo.

A chi spetta la qualifica di soggetto di diritto int.le?

- Allo stato organizzazione, ovvero all’insieme degli organi statali che partecipano all’esercizio potere di governo (anche amministrazioni locali o enti pubblici minori che dal punto di vista del diritto interno hanno generalmente una personalità giuridica distinta rispetto a quella dello stato).

Requisiti essenziali per soggettività internazionale

• Effettività ovvero l’effettivo esercizio del potere su una comunità territoriale
  • No riconoscimento per governo in esilio o CLN all’estero (es. OLP con sede a Tunisi).
  • Caso Cecenia: non è soggetto di diritto int.le perché le manca questo requisito.
  • Caso Somalia: dubbia soggettività a causa di un governo federale provvisorio debole e vaste aree del territorio somalo in mano ai signori della guerra.
  • Caso Palestina: dubbi circa soggettività perché parti del territorio sono in mano ad Israele e gli accordi siglati dalle autorità palestinesi non sono registrati presso segretariato ONU.
• Indipendenza ovvero assenza di dipendenza da uno stato estero
  • Esempio: questo requisito manca agli stati di uno stato federale i cui atti sono imputabili allo stato centrale mentre è presente nelle confederazioni di stati (tipiche dell’800).

Quando si può definire uno stato indipendente?

- Quando trae la sua forza giuridica da una propria costituzione e non dall’ordinamento giuridico o dalla costituzione altrui; tuttavia, l’aspetto formale soccombe nel caso degli stati fantoccio ovvero quando l’ingerenza nel governo di uno stato estero è pressoché totale.

Caso Kosovo: non è indipendente perché, nonostante riconoscimento della dichiarazione di indipendenza, le attività di governo sono esercitate dall’ONU, dalla NATO o dall’UE.

Panoramica della questione Ucraina

- La zona della Crimea una volta rappresentava lo sbocco sul mar nero dell’Unione Sovietica. Al momento della disgregazione dell’Unione Sovietica viene assegnata all’Ucraina ma la maggioranza della popolazione è di origine russa. Il referendum circa la secessione ha dato esito positivo.

Che ruolo ha il riconoscimento internazionale dell’indipendenza?

- Nessuno. Il governo che eserciti effettivamente ed indipendentemente il proprio potere su una comunità territoriale diviene automaticamente soggetto di diritto int.le. Il riconoscimento appartiene alla sfera politica.

Burocratizzazione del riconoscimento

• 1° Dichiarazione Riunione di Bruxelles da parte dei ministri degli esteri dei paesi CEE (dic-91).
• 2° Dichiarazione Riunione di Bruxelles (dic-91, una settimana dopo la precedente).

I requisiti di effettività ed indipendenza sono sufficienti?

- Sì! In punto di diritto non rilevano altri fattori quali: minaccia pace, consenso popolo, libere elezioni, no violazioni diritti umani... altrimenti molti stati (anche importanti) perderebbero la personalità giuridica... anzi simili obblighi presuppongono la personalità giuridica dello stato medesimo.

Trattamento insorti

• Governo libero di prendere i provvedimenti più adeguati.
• Se però gli insorti riescono a costituire un governo che controlla una parte di territorio allora si ha uno stato embrionale (controllo effettivo) e se gli insorti sono sotto la guida di un comandante responsabile allora non si gli può negare la personalità giuridica che cessa qualora l’insurrezione alla fine non abbia successo.
• Gli impegni assunti dagli insorti hanno carattere temporaneo e diventano automaticamente definitivi quando il controllo del territorio da parte del governo diviene definitivo.
• Tutti gli stati sono d’accordo sul fatto che gli insorti sono cmq destinatari del diritto int.le di guerra, come confermato da:
  • 4 Convenzioni di Ginevra (1949).
  • 2 Protocolli Addizionali CdG (1977).

Panoramica dei movimenti di liberazione nazionale

- Definizione: gruppi insurrezionali che però non agiscono per motivazioni politiche o per aspirazioni personali ma sono rappresentativi delle istanze di autodeterminazione dei popoli.

- Protocolli addizionali CdG: si applica il 2° protocollo perché è considerato un conflitto int.le.

Panoramica della situazione palestinese (OLP)

- In origine l’OLP era privo di personalità int.le; successivamente le è stata concessa una limitata soggettività int.le al solo scopo di discutere su basi di perfetta parità con gli stati territoriali i modi ed i tempi dell’autodeterminazione dei popoli ritenuta norma consuetudinaria cogente.

- È membro della Lega Araba (organizzazione che unisce 60 stati islamici nel mondo).

• Tempistica in relazione ad ONU:
  • 1974: OLP diviene observer presso ONU.
  • 1998: grazie a stabile sovranità sul territorio ed alle elezioni democratiche del 1996, l’OLP ha ottenuto il diritto di partecipare alle riunioni dell’Assemblea ONU con prerogative maggiori del passato ma non equiparate a quella degli stati.
  • 2012: non-member observer state dell’ONU (non è membro e non può votare ma viene qualificato come stato).

Gli accordi di cessate il fuoco sono trattati int.li?

- Sì in via di principio, sebbene sorgono dubbi in relazione agli insorti senza base territoriale.

Sono gli individui soggetti di diritto internazionale?

- Questione molto dibattuta, in passato totalmente esclusa.

- Parere CPGI 1928: si afferma che se alcune norme int.li avevano come destinatario il singolo individuo era diritto dello stato e non dell’individuo agire a tutela dei propri cittadini… tale per cui lo stato poteva anche decidere di non agire.

• Oggi sia autore libro che CIG (tramite la sentenza relativa al caso LAGRAND) hanno affermato la personalità giuridica dell’individuo.

Caso LAGRAND

• 1984: 2 cittadini tedeschi (Karl e Walter LaGrand) furono condannati alla pena capitale in Arizona per omicidio.
• 1992: le autorità consolari tedesche, venendo a conoscenza del caso LeGrand, invocano la mancata notifica consolare nei loro confronti dinanzi ai tribunali federali.
• 1999: viene eseguita la condanna a morte di Karl LaGrand ed in seguito la Germania si rivolge alla CIG e chiede alla stessa di emettere misure cautelari per evitare l’esecuzione della condanna a morte di Walter LaGrand in pendenza di una sua pronuncia… nonostante l’ordinanza della CIG, gli USA eseguono la condanna a morte anche di Walter LaGrand.
• 2001: la CIG con una sentenza che farà scuola, tra le varie cose, indica come la mancata informazione del diritto di assistenza consolare nei confronti dei fratelli LaGrand rappresenta non solo una violazione di un diritto statale ma anche individuale, considerando per la prima volta l’assistenza consolare un diritto di cui è titolare anche l’individuo.

Fenomeni relativi agli individui sviluppatisi post 2WW

• Protezione dei diritti fondamentali della persona
  • 2 eventi chiave:
    • A livello globale: Dichiarazione Universale dei diritti dell’uomo (ONU, 1948). Le decisioni del comitato dei diritti umani non hanno valore vincolante.
    • A livello regionale: Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (Consiglio D’Europa, 1950). Decisioni della CEDU (Corte) sono vincolanti.
• Fatto rilevante: si attribuisce agli individui il potere di agire a livello internazionale per far valere il rispetto di tali diritti.

Affermazione della responsabilità penale personale

• Si passa dai crimina iuris gentium quali pirateria e tratta degli schiavi a crimini contra la pace e l’umanità.

Si può processare a livello internazionale un capo di stato?

- Sì. ICTY (International Criminal Tribunal for Yugoslavia): “La posizione ufficiale dell’imputato, sia come capo di stato o di governo, sia come altro funzionario di governo, non lo esonera dalla propria responsabilità penale e non costituisce un motivo di attenuazione della pena.”

Sono le minoranze soggetti di diritto internazionale?

- No, nonostante alcune norme int.li le tutelino.

Sono i popoli soggetti di diritto internazionale?

- Tendenzialmente No. L’unico caso in cui il popolo pare divenire un soggetto di diritto internazionale è riguardo al principio di autodeterminazione dei popoli (norma di jus cogens di diritto int.le positivo che ha poi acquisito carattere consuetudinario attraverso una prassi sviluppata da ONU).

- Tuttavia è forse da intendersi che l’obbligo ed il diritto di autodeterminazione dei popoli è in capo allo stato… cioè sono gli stati della comunità int.le ad avere il diritto di vedere rispettato tale principio. Popolo = insieme dei popoli che sono stanziati su un territorio ed hanno degli elementi in comune.

Disciplina del principio di autodeterminazione dei popoli

• Riguarda solo casi di autodeterminazione esterna (dominazione coloniale o occupazione esterna con la forza) mentre non esiste un principio di autodeterminazione interna rispetto ai governi che non godono del consenso della maggioranza ovvero che non rispettano i principi democratici (altrimenti ce ne sarebbero tanti, molti dei quali appoggiati dall’occidente).
  • Eccezione sono gli stati fantoccio quali l’occupazione russa in Afghanistan (1979) ed occupazione Vietnamita della Cambogia (1990).
• Non esiste nemmeno il diritto di autodeterminazione delle minoranze (c.d. remedial secession) come dimostrato dalla mancata pronuncia della CIG alla richiesta del Kosovo.
• No irretroattività del principio sviluppatosi in epoca successiva alla 2° WW.
• Le decisioni circa il diritto all’autodeterminazione sono prese dall’Assemblea Generale dell’ONU.
• L’obbligo del governo straniera di concedere l’autodeterminazione si ha riguardo a tutti gli altri stati.
• L’art. 73 Carta ONU prevede che i membri dell’ONU si impegnino a promuovere il principio dell’AdP.
• Esempi di autodeterminazione falliti sono i referendum in Scozia e Quebec (il referendum in Catalogna non è stato riconosciuto).
  • Il Quebec è cmq considerato dal Canada una nazione all’interno di un Canada unito.

Cosa si intende per principio dell’integrità territoriale?

- Che occorre tener conto dei legami storico-geografici con uno stato contiguo del territorio da decolonizzare con uno stato contiguo. Il principio di autodeterminazione deve cedergli il posto quando la maggior parte della popolazione è importata dalla madre patria.

Esempi di intervento della comunità internazionale per il rovesciamento di governi affermatisi con libere elezioni (colpi di stato pilotati)

• Egitto (1913) ai tempi del governo dei Fratelli Musulmani.
• Algeria (1992) in riferimento ad un governo dai caratteri fortemente islamici.

Quale è il principale problema attuale?

- Proteggere i popoli più deboli dall’invadenza dei poteri forti internazionali (sia pubblici che privati).

Panoramica delle organizzazioni int.li e diritto int.le

• Problema del fondamento della soggettività int.le delle org.ni int.li (2 teorie):
  • Diritto internazionale generale: automaticità di attribuzione a tutte le org.ni int.li.
  • Diritto internazione particolare: la soggettività di ciascuna org.ne int.le deve essere prevista da trattato istitutivo.
• Spesso però i trattati istitutivi non lo prevedono e cmq il trattato crea obblighi solo tra le parti del trattato.

Storiografia

- La CIG dapprima in relazione all’ONU e poi all’OMS ha affermato la soggettività int.le delle org.ni int.li.

• 1949: parere sulla riparazione dei danni subiti al servizio dell’ONU.
• 1980: parere sull’accordo tra OMS ed Egitto del 1951.

Regola secondo autore del libro

- Le OI hanno personalità giuridica in ambito int.le mentre all’interno di ciascun stato valgono le norme nazionali.

• Eccezioni: UE (art. 335 TFUE) ed ONU (art. 104 Carta ONU) che hanno invece personalità giuridica anche all’interno degli SM.

- Secondo la prof: la soggettività int.le dipende dalle funzioni e dai doveri assegnati all’org.ne dal trattato istitutivo. È, inoltre, necessario che l’org.ne tenga comportamenti rilevanti per l’ord. int.le:

• Conclusione trattati int.li (c.d. Treaty-making power, es. art. 218 TFUE).
• Azione in protezione diplomatica.
• Esistenza di relazioni diplomatiche.
• Riconoscimento di privilegi ed immunità dei propri funzionari.
• Responsabilità int.le per le irregolarità e dei danni arrecati dai propri funzionari. L’org.ne risarcisce il danno, ma se c’è responsabilità penale risponde il funzionario.

Prima grande org.ne int.le

- Società delle nazioni (1919).

- Il G8 non è OI perché manca un trattato istitutivo, non ha una sede e non vi sono regole ma solo prassi.

Santa sede e diritto int.le

- Piena personalità giuridica visto riconoscimento int.le e governo su territorio, grazie ai Patti Lateranensi.

Ordine di Malta e diritto int.le

- Ha governato su Rodi e Malta dal XIV al XVIII Sec.

- Questione dibattuta riguardo la personalità giuridica: la Cassazione lo ha equiparato ad uno stato, attribuendogli l’immunità.

- “Si tratta di una forma particolare di soggettività int.le avente carattere funzionale nel senso che opera esclusivamente per il raggiungimento delle sue finalità istituzionali di assistenza sanitaria ed ospedaliera.”

- Intrattiene rapporti con vari stati europei ed ha sede a Roma.

- Oggi è un ente assistenziale che gestisce ospedali e strutture sanitarie.