Diritto dell'Unione Europea - Nascita e sviluppo dell' Unione Europea

DIRITTO AMMINISTRATIVO

EUROPEO

31-03-2014Lezione 1

NASCITA E SVILUPPO DELL'UNIONE EUROPEA

L'Unione Europea ha la caratteristica di avere una finalità poli colare: art 1 TUE. Mentre le organizzazioni internazionali classiche hanno un obiettivo solo specifico, quello dichiarato dal trattato, un obiettivo definito, limitato, molto ristretto. Qui invece troviamo un'Unione senza obiettivo specifico, che non ha obiettivi definiti. L'Unione Europea nasce in principio perchè c'è stato un crescendo con evoluzione del mezzo attraverso cui veniva esercitato con produzioni avvenute via via per volontà che sono state attribuite all'UE. Partendo da un nucleo di base piccolo che sviluppava un inquadramento internazionale.

L'UNIONE EUROPEA COME POTERE PUBBLICO SEMPRE IN CAMMINO

• L'art. 1 del Trattato sull'Unione europea recita: “Il presente Trattato segna una nuova tappa del processo di creazione di un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa”
• L'Unione europea non è dunque solo quella che c'è, ma soprattutto quella, sempre più stretta, che via via si stabilirà tra i popoli europei
• L'Europa - si legge nella dichiarazione Schuman del 9.5.1950 - non potrà farsi in una volta sola, né sarà costruita tutta insieme; essa sorgerà da realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidarietà di fatto.
• L'obiettivo finale, nelle idee dei fondatori, era sicuramente la creazione di un'entità politica federale. La dichiarazione di Schumann indica la istituzione della CECA come “prima tappa della Federazione europea”; il trattato di Roma come “primo nucleo concreto di una Federazione europea indispensabile al mantenimento della pace”.

Qual è l'obiettivo finale? Nessuno lo sa. Storicamente c'è stata una somma di condizioni storiche che hanno avvolta di colorito. Dimostrazione con concetti produttivi che decorso della istituzione per la “Federazione Europea” (4).

- Da un lato, l'UE nasce come comunità economica del carbone e dell'acciaio con vocazione economica. Quindi ha l'obiettivo di acquistare della libertà economica e quindi della circolazione delle merci, delle persone e dei servizi...

- Venendo da due guerre mondiali, l'altro obiettivo è quello di evitare una nuova guerra, quindi il mantenimento della pace all'interno a livello economico e sulla guerra connessa visto che non sono tutti ricchi (questione della Guinea). Cioè, uso un presupposto: affinché la pace possa essere mantenuta servono delle istituzioni di mercato che stabiliscono delle regole (per evitare competizioni fra paesi).

⁴ Trattato istitutivo di Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) - Parigi, 18.04.1951, entrato in vigore il 23.07.1952, è scaduto il 23 luglio 2002

Trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) - Roma, 25.03.1957, entrati in vigore il 01.01.1958. Sono spesso indicati come "Trattati di Roma".

Trattato sulla fusione degli esecutivi nel 1965, che istituisce una Commissione e del Consiglio comuni (entrato in vigore nel 1967)

A) Eliminazione barriere doganali - 1968 e politica agricola e commerciale comune

Elezione a suffragio universale del Parlamento europeo - 1979

Libro Bianco Commissione su mercato interno - 1985

Atto Unico Europeo - 1986 (integrazione positiva: ambiente, coesione economica e sociale, politiche regionali etc. - modifica il processo decisionale con maggiore uso del voto a maggioranza e maggiore coinvolgimento del Parlamento)

(⁸a) Gestione del mercato unico europeo. I dati dimostrati sono

delle imposte riguardano l'unni...

prim'ombra. L'impatto sui diritti industriali. Per la sfera esterna (ex) extra della Cina.

Sono centralizzati, Non è competenza degli Stati Membri, ma dell'UE.

Ne determinano regimi fiscali e

vanno a... connessi con tutta gli Stati extra europei. Gli Stati hanno una simile, una caratteristica tipica dello stato europeo (connessione con l'esterno). Politica Agricola. Lo Stato fa delle scelte: cereali, piuttosto che ortaggi e coltivazioni.

Il diritto con un impegno di alimentazione microbiologico, tutto insieme, chi produce ortaggi. Cerca di proteggere la politica a operatori del mercato del cereali altri campi, istituzionalmente: la Politica Agricola è un vincolo dell'UE e obiettivi sono eterodeterminati, i ministri nazionali mettono in opera delle decisioni prese a Bruxelles. Lo stesso per la Politica Commerciale. La normativa proviene dalla Estero.

Fino al 1986 il vero obiettivo dichiarato nel trattato CEE era quello della creazione di un mercato interno. Vocaboli sono

IL PRIMATO EUROPEO

La mancata ratifica del "Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa"

• L'art. IV-447, comma 2, prevedeva che il Trattato entrasse in vigore il 1^o novembre 2006 se tutti gli strumenti di ratifica fossero stati depositati; altrimenti il primo giorno del secondo mese successivo al deposito dell'ultimo strumento di ratifica
• Ma: referendum negativi di Francia e Olanda
• Periodo di riflessione
• Abbandono del progetto

Il rapporto tra Stati Membri e UE si basa su economia di sovranità. Gli Stati cedono/trasferiscono a questa organizzazione particolare delle loro competenze. Le materie esclusive dell'UE sono pochissime, la maggior parte delle materie sono a competenza concorrente. Ragionando in termini costituzionali: Stato e Regioni. Quando una materia ha competenza concorrente se il organo superiore, lo Stato, e il UE, non legifera, le Regioni o gli Stati Membri possono tranquillamente legiferare, fino a che non c'è una norma del livello superiore che interviene che mette da parte il livello inferiore. In alcune materie cruciale: le UE non fa niente, non legifera, perché non si trova quella convergenza politica che permetterebbe di adottare norme comuni (serve la maggioranza qualificata). In fase di ripiegamento gli Stati recuperiamo parte di sovranità ed è quello che sta succedendo adesso. Per la crisi economica gli Stati hanno adottato dei mini-trattati internazionali su materie specifiche in cui disciplinano cert' ambiti che avrebbero dovuto disciplinare attraverso il diritto europeo. C'è una invocato dell'uso dello strumento classico del diritto internazionale perché se si ritiene che a livello di UE non rimanga effetto spill-over, delle norme che dovrebbe applicarsi uniformemente non viene applicato. Siamo nella fase di stallo. Angela diceva:

Il Trattato di Lisbona

• Dopo il prolungarsi per ben due anni del c.d. "periodo di riflessione" l'intesa finalmente arriva. Essa è preceduta dalla Dichiarazione di Berlino del 25 marzo 2007, in occasione dei 50 anni dell'Europa unita, in cui il cancelliere tedesco Angela Merkel e il premier italiano Romano Prodi esprimono la volontà di sciogliere il nodo entro pochi mesi al fine di consentire l'entrata in vigore di un nuovo trattato nel 2009, anello delle elezioni del nuovo Parlamento europeo.
• Il Consiglio Europe di Bruxelles, sotto la presidenza tedesco, raggiunge il 23 giugno 2007 l'accordo sul nuovo Trattato di riforma, che è stato firmato il 13 dicembre 2007 a Lisbona dai capi di Stato e di governo dei 27 Stati membri ed è entrato in vigore il 1^o dicembre 2009.

Qual'è la differenza tra quella che era la Costituzione europea e il "Trattato di Lisbona"?

• L'adozione dei trattati di Roma (CEE ed Euratom) siamo trattati originari su cui intervengono tutti gli atti normativi successivi, i trattati successivi.