Riassunto esame Diritto pubblico dell'economia, Prof. Ponzio Silvia, libro consigliato Corso di Diritto Pubblico, Augusto Barbara, Carlo Fusaro

DELL’ECONOMIA

DIRITTO PUBBLICO

→

Diritto insieme di regole di condotta che disciplinano i rapporti tra i soggetti di una collettività in un

dato momento storico

Vi sono 3 elementi → predeterminate a monte → la soluzione astratta che

- Regole di condotta regole di comportamento

bisogna dare ad un caso concreto di conflitto di interessi

→

- Disciplinano i rapporti tra i soggetti deve essere un rapporto civile e ordinato

→ il diritto si evolve con l’evoluzione della società

- In un dato momento storico

Norme giuridiche → per darle un ordinamento giuridico

- Servono per organizzare la società

- Un comportamento da tenere con atto di volontà generale di una collettività

- Imposta e resa obbligatoria dallo Stato

→ viene posta da un soggetto diverso dai destinatari

- È eteronoma

→ un diritto di qualcuno corrisponde all’obbligo o al dovere di qualcun altro

- È bilaterale

- Possono essere:

- Scritte

- Non scritte →

- Consuetudinarie norme non scritte

Caratteristiche della norma giuridica

→ →

- Generale riferita ad una pluralità indeterminata di soggetti riferita a tutti i soggetti

→

Eccezione norme speciali: si riferiscono a ipotesi e soggetti determinati

→ ripetibilità dell’applicazione nel tempo →

- Astratta riferita a tutti i casi

→

Eccezione norme eccezionali: si riferiscono a specifiche situazioni e non sono ripetibili nel tempo

Elementi della norma giuridica (per distinguerla dalla norma morale):

→ conseguenza della non applicazione delle norme → per far osservare le norme giuridiche

- Sanzione →

- Coercività il rispetto delle norme è imposto dallo Stato

Norma morale

- Non è prevista sanzione per il non rispetto

→ il rispetto di essa è una

- Norma autonoma spontanea decisione del singolo

→

- È unilaterale nessuno può pretendere un determinato comportamento

→

Effettività del diritto non basta che le norme esistano affinché ci sia il diritto

→

- Le norme devono essere anche osservate concreta applicazione

→ cade in

- Se una norma non viene più applicata desuetudine

→ → evitare l’uso della violenza per risolvere i conflitti)

Funzione del diritto (principale funzione

→

- Funzione repressiva si vogliono reprimere i comportamenti socialmente pericolosi

→

- Vi è un interesse pubblico sanzione: es. limitazione della libertà personale

- Diritto Amministrativo - Diritto Tributario - Diritto Penale (es. furto)

→

- Funzione allocativa di beni e servizi attribuzione alla collettività di beni e servizi

→

- Vi è un interesse individuale privato sanzione: es. risarcimento dei danni

- Diritto Commerciale - Diritto Tributario - Diritto Amministrativo - Diritto Civile (es. diritto di proprietà)

→ →

- Funzione istitutiva di poteri pubblici istituzione ed assegnazioni di poteri pubblici a quale

organo spetta una determinata funzione

- Diritto Costituzionale - Diritto Pubblico - Diritto Tributario (es. funzione legislativa delle Camere)

→

Nota Bene queste tre funzioni sono in ordine di evoluzione storica

Differenza tra atti e fatti

→

Atti giuridici atti derivanti dalla manifestazione della volontà giuridica di un soggetto (es. vendita)

→

Fatti giuridici fatti non determinati da una espressa manifestazione di volontà (es. nascita, morte)

Diritto Pubblico vs Diritto Privato

→

- Diritto Pubblico attività ed organizzazione dei poteri pubblici e i loro rapporti con i soggetti privati

- Diritto Costituzionale, Diritto Amministrativo, Diritto Processuale, Diritto Penale, Diritto Tributario,

Diritto Internazionale, Diritto Regionale ed Enti Locali

l’interesse generale ed in maniera indiretta l’interesse individuale

- La norma tutela in modo diretto

→

- Diritto Privato rapporti tra soggetti privati

- Diritto Privato, Diritto Commerciale, Diritto Industriale, Diritto Fallimentare, Diritto di Famiglia

l’interesse individuale ed in maniera indiretta l’interesse generale.

- La norma tutela in modo diretto

→

Gruppo sociale aggregazione umana finalizzata al perseguimento ed alla soddisfazione di interessi

e/o esigenze comuni

→ l’uomo per riuscire a soddisfare i propri interessi ha bisogno di gruppi sociali a vari livelli

Obiettivo

Appartenenza al gruppo sociale è:

→ →

- Necessaria non si può scegliere se appartenere nel gruppo es. Stato, famiglia (in cui si nasce)

→ →

- Volontaria si può scegliere se appartenere al gruppo per il perseguimento di interessi comuni

→ es. associazione culturale, sportiva, partito politico, sindacato, famiglia (che si crea)

Gruppi sociali nella Costituzione

Art. 18 Cost. → → contiene dei limiti → sono vietate:

- libertà di associazione

- Associazioni segrete

- Associazioni militari che perseguono scopi politici

→ diritti inviolabili dell’uomo,

- Art. 2 Cost. sia come singolo sia nelle formazioni sociali

All’interno del gruppo sociale:

- Si creano dei RAPPORTI tra i soggetti che lo compongono

- Si creano delle REGOLE che disciplinano questi rapporti

- Che vengono riconosciute ed accettate dai componenti del gruppo attraverso il CONSENSO dei

partecipanti del gruppo

Vi sono due tipologie di regole:

→ valori intorno ai quali il gruppo sociale si è costituito (principi →

- Regole Istituzionale fondamentali)

non vengono messi in discussione e non si possono modificare

→ organizzazione e struttura del gruppo sociale →

- Regole organizzative danno stabilità e continuità

al gruppo sociale → al fine di garantire i valori e i principi fondamentali → sono modificabili

Stabilità e continuità distinguono un gruppo sociale dalle aggregazioni (es. manifestazioni, riunioni)

È necessario che il gruppo sociale esprima un principio ordinatore che

- Compone e risolve i conflitti individuali e generali

- Stabilizzi nel tempo tale composizione

Il principio ordinatore può operare come:

→

- Tirannia prevalenza degli interessi di un singolo su tutti i componenti del gruppo sociale

→ prevalenza degli interessi di un gruppo limitato su tutti i componenti del gruppo

- Oligarchia sociale

→ garanzia di proporzionale soddisfacimento degli interessi di tutti i

- Democrazia consociati

Strumenti che garantiscono la democrazia:

→

- Garanzia delle libertà costituzionali regole istituzionali

→

- Separazione dei poteri regole organizzative

→

- Funzione legislativa Parlamento

→

- Funzione esecutiva Governo

→

- Funzione giurisdizionale Magistratura

Teorie per spiegare l’ordinamento giuridico :

- Teoria istituzionale di Santi Romano (o della pluralità degli ordinamenti giuridici)

- Ci sono tanti ordinamenti giuridici quanti sono i gruppi sociali organizzati

→ più è complesso il gruppo sociale, più

- Il fenomeno giuridico rispecchia il fenomeno sociale

saranno complesse le norme giuridiche

→ →

- Ordinamento Giuridico sistema di norme che si creano in un gruppo sociale con esso si

→

esprime il rapporto tra norme, organizzazione e comunità due tipi di ordinamenti:

(Sovrano) → non riconosce nessun soggetto superiore a

- Ordinamento Giuridico Originario

→ es. Stati dell’UE

sé (Autonomo) → deriva i suoi poteri da un ordinamento

- Ordinamento Giuridico Derivato

superiore → es. Comuni, Province, Regioni, UE

Nel caso dell’UE → Stati hanno dato parte della propria sovranità all’UE → UE

gli non è superiore

agli Stati → non è questione di gerarchia, ma di competenze

→

Il diritto non è monopolio di una sola organizzazione

- pluralità di ordinamenti

- Teoria normativistica di Hans Kelsen

- Il diritto è un insieme di norme organizzate in maniera gerarchica

- Ogni norma trova fondamento in una norma superiore

- Non vi è un collegamento tra diritto e società

- Es. Costituzione > norme primarie e atti aventi forza di legge > regolamenti > atti e consuetudini

Se la norma di rango inferiore non è conforme la norma di rango superiore è illegittima

→

STATO Ordinamento Giuridico Originario

Lo Stato è un’organizzazione di un gruppo sociale che si trova in un determinato territorio e che persegue

finalità di pubblico interesse.

Elementi costitutivi dello Stato

→

- Popolo gruppo sociale

→ stabilito all’interno dei confini nazionali

- Territorio → → ORIGINARIETA’ →

- Sovranità potere originario dello Stato non riconosce alcun potere superiore

→

Democrazia Art. 1 Cost:

→

- Diretta Referendum

→

- Indiretta i cittadini eleggono i loro rappresentanti che li rappresenteranno in Parlamento

→ →

Soggetti del diritto soggetto dotato di capacità giuridica sono i destinatari delle norme giuridiche

→ sia persone fisiche che giuridiche

Persone fisiche →

- Capacità giuridica art. 1 c.c. →

- Capacità di essere titolari di posizioni giuridiche soggettive titolari di diritti e obblighi

- Si acquista al momento della nascita

→

- Capacità di agire art. 2 c.c.

- Capacità di compiere atti giuridici per costruire, modificare o estinguere posizioni giuridiche

- Si acquista a 18 anni → incapacità legale (minori, infermi di mente) e l’incapacità naturale

- Vi sono delle limitazioni

Persone Giuridiche

→

- Pubbliche sono enti riconosciuti come persone giuridiche (es. province, comuni)

→ acquistano personalità giuridica con l’iscrizione nel registro delle imprese (es. associazioni,

- Private

società di persone e di capitali)

→

Posizioni giuridiche soggettive riferite sia a persone fisiche che giuridiche

→ ampliano la sfera giuridica del destinatario →

- Attive (o di vantaggio) vengono impiosti:

→ imputabile ad una

- Potere giuridico generalità di soggetti per soddisfare un interesse

rilevante proprio o altrui

→

- Art. 51 Cost. entrambi i sessi possono accedere a cariche elettive

→ capacità di compiere

- Facoltà atti giuridicamente rilevanti

- Es. se ho una casa ho la facoltà di venderla

→ tutela diretta ed immediata azionata davanti al →

- Diritto soggettivo giudice ordinario due tipi:

→

- Diritti assoluti sono riconosciuti da un soggetto nei confronti di tutti

→

- Diritti fondamentali da artt. 1-54 Cost.

Diritti reali →

- es. Diritto di Proprietà

→ solo nei confronti di determinati soggetti

- Diritti relativi

Diritti di credito →

- scaturiti da un contratto

→

- Interesse legittimo tutela diretta ed immediata davanti al giudice amministrativo

con la PA → non protetti direttamente, ma solo se coincide con l'interesse pubblico

Relazione

Es. l’interesse di un soggetto all’esclusione dalla graduatoria dei concorrenti privi dei requisiti

- → privi di una tutela giuridica

- Interessi semplici o di fatto

l’interesse

- Es. di illuminare una via)

→ →

- Passive (o di svantaggio) riducono la sfera giuridica soggettiva del destinatario vengono imposti:

→

- Doveri imputabile ad una generalità di soggetti per la soddisfazione di un interesse generale:

→ dovere di svolgere un’attività lavorativa

- Art. 4 Cost. →

- Art. 30 Cost. dovere di mantenere, educare e istruire i figli

→

- Art. 53 Cost. dovere di concorrere alle spese pubbliche

→

- Obblighi un soggetto è tenuto ad osservare un determinato comportamento per rispettare un

diritto soggettivo altrui:

- Obbligo di pagare una prestazione lavorativa (es. idraulico)

→

- Onere un soggetto può scegliere se tenere un determinato comportamento al fine di ottenere

→

un certo risultato priva di sanzione se non viene rispettata

Es. ho l’onere di pagare le tasse universitarie se voglio fare gli esami

-

- Es. onere della prova in un giudizio

Es. Concorso Pubblico:

→

- Potere giuridico tutti i cittadini possono accedere agli uffici pubblici in condizione di parità

→ →

- Diritto soggettivo tutti possono partecipare al concorso a seguito della pubblicazione del bando

→

nessuno può essere escluso dal concorso altrimenti si può andare dal giudice ordinario

→ scegliere

- Onere di iscriversi secondo le modalità ed entro i termini fissati nel bando per partecipare

→ regolare svolgimento del concorso →

- Interesse legittimo altrimenti giudice amministrativo

→ indizione di un concorso

- Interesse semplice → nasce con le rivoluzioni liberali del XVIII secolo

Origini del costituzionalismo moderno

- Rivoluzione francese (1789)

- Rivoluzione americana (1774 - 1781)

Tre documenti fondamentali hanno ispirato la nostra Costituzione:

- Dichiarazione di indipendenza americana (1776)

- Costituzione americana (1787)

Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino →

- Francia (1789)

Costituzionalismo nord-americano

→ d’indipendenza americana →

- 1776 dichiarazione 13 colonie inglesi del Nord America

(ordinamento giuridici derivati) si ribellano contro la madrepatria (ordinamento giuridico sovrano) e i

→ all’inizio afferma che:

loro rappresentanti dichiarano la loro indipendenza il testo

→

- Tutti gli uomini sono creati uguali principio di uguaglianza

- Tutto gli uomini sono dotati di alcuni diritti inalienabili (es. vita, libertà e felicità)

→

- Per garantire questi diritti si creano governi che derivano i loro poteri dal consenso dei governati

1787 → →

- Costituzione Americana 13 Stati convocano una convenzione federale a Philadelphia e

approvano la costituzione

Costituzione Americana → riferimento all’esercizio della sovranità del popolo

- Preambolo della Costituzione → per perfezionare l’Unione,

- Noi, popolo degli Stati Uniti garantire la giustizia, assicurare la

tranquillità all'interno, provvedere alla difesa comune, promuovere il benessere generale,

salvaguardare per noi e per i nostri posteri il bene della libertà

→

- Poniamo in essere questa Costituzione ordinamento per gli Stati Uniti d'America.

- Composta da 7 articoli che disciplinano la separazione dei poteri:

- Potere legislativo (Art. 1)

- Potere esecutivo (Art. 2)

- Potere giudiziario (Art. 3)

- Gli Stati (Art. 4)

- Revisione e vigenza della Costituzione (artt. 5-7)

- Obiettivi → sono poteri serventi della comunità per garantire i diritti

- Separazione dei poteri

- Creare un governo stabile e autorevole

- Che sia espressione diretta della volontà popolare

all’abuso del potere

- Stabilire dei limiti costituzionali → strutturato in due parti

- Nuovo Ordinamento Giuridico Sovrano

→ → diritti naturali inalienabili che vengono riconosciuti come innati,

- Bill of Rights tavola dei diritti

→

non attribuiti giusnaturalismo

→ → regolano l’organizzazione per assicurare

- Form of Government organizzazione norme che

la tutela dei diritti fondamentali

Costituzione americana

- Insieme di regole che riflettono un ordine preesistente (leggi divine, tradizione, diritto naturale)

- Garantisce e riconosce i diritti fondamentali già posseduti come patrimonio individuale e

collettivo

→

Popolo comunità con un nuovo legale che supera quello con la madrepatria

Costituzionalismo francese

1776 → Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino

- → che possono essere adattati ad ogni ordinamento

- Ha dettato i principi fondamentali

Emerge l’esperienza della Costituzione Americana

- e di Rousseau e Montesquieu

- Libertà civili

- Principio di uguaglianza

- Separazione dei poteri

- Alcuni articoli della dichiarazione:

→ “Gli

- Art. 1 uomini nascono e rimangono liberi e uguali nei diritti“

Art. 2 → “Il fine di ogni

- associazione politica è la conservazione dei diritti naturali ed

imprescrittibili dell’uomo. Questi diritti sono la libertà, la proprietà, la sicurezza e la resistenza

all’oppressione”

Art. 3 → “Il principio di ogni sovranità risiede nella

- Nazione. Nessun individuo può esercitare

un’autorità che non emani espressamente da essa”

→ “Ogni società in cui la

- Art. 16 garanzia dei diritti non è assicurata, né la separazione dei poteri

determinata, non ha Costituzione” → presupposto di uno Stato Democrativo

Rivoluzione francese

Nasce l’idea →

- di sovranità della Nazione si ha il passaggio:

→ l’identificazione dello Stato nel →

- Da Stato Assoluto (ancien regime) Re Luigi XIV

→ l’identificazione dello Stato nella →

- A Stato Liberale Nazione composta da singoli

cittadini uguali

Costituzione francese conformare artificialmente l’ordine

- Insieme di regole, prodotte dalla volontà umana e capaci di

politico → →

- Intesa come atto unilaterale di un potere dominante Nazione potere costituente che viene

esercitato una volta sola per adottare la Costituzione e abbattere la monarchia

→ è il pretesto per l’adozione della Costituzione

- Nazione →

- Radicale rottura col presente (la monarchia) i diritti devono essere attribuiti Ex Novo

→

Popolo soggetto riv