Pubblica Amministrazione

Pubblica amministrazione (PA)

Diritto amministrativo: branca dell’ordinamento giuridico che studia la struttura e l’organizzazione delle PA.

• Pluralismo amministrativo: ci sono più PA.
• Definizione a geometria variabile, PA: cioè, a seconda del contesto, cambia il suo perimetro. Definizione di derivazione europea tramite il principio effetto utile, cioè definisco la PA secondo il significato più corrispondente al fine che ha la disciplina in cui mi trovo. La miglior soluzione al caso concreto deve essere quella più corrispondente al fine che la norma intende perseguire.
• Es. principio di libertà dello svolgimento dell’attività lavorativa nei diversi Stati membri dell’UE: c’è però una norma che limita questa libertà di accesso all’attività lavorativa, laddove si tratti di PA: in questo caso la limitazione è in termini restrittivi.
• Es. al contrario, negli appalti pubblici la PA si accorda con privato per acquisire beni/servizi/forniture: anche laddove la PA intende acquisire beni, servizi e forniture lo deve fare nel principio della concorrenza, garantito attraverso le “gare di appalto”. In questo caso la lettura delle PA non sarà restrittiva come nell’es. precedente, ma sarà estensiva.
• Più modelli amministrativi: non abbiamo solo l’organizzazione ministeriale, ma anche es. le agenzie, alle quali sono assegnati compiti e che svolgono la loro attività a fianco dei ministeri.

Rapporto tra politica e amministrazione

• Se consideriamo che a capo di ogni ministero c’è un ministro, facente parte sia della PA, sia del Governo, c’è una sovrapposizione di ruoli in capo al ministro. Si pongono 2 problemi: o c’è una PA eccessivamente autonoma, o c’è una PA eccessivamente subordinata alla politica. Si è cercato di trovare una soluzione attraverso il principio della responsabilità ministeriale: per cui per gli atti amministrativi che hanno valore all’esterno ne risponde il ministro; invece, per risolvere la seconda problematica, si è fatto riferimento al principio di legalità; in realtà queste 2 soluzioni non risolvono del tutto il problema. Insieme a questi 2 principi, l’ordinamento ha risolto il problema attraverso il principio di separazione tra politica e amministrazione:
• Agli organi di Governo spetta esclusivamente la funzione di determinare obiettivi e programmi e verifica dei risultati.
• Alla sfera amministrativa spetta l’adozione di atti gestionali che la impegnano verso l’esterno. La definizione del contenuto concreto spetta ai dirigenti amministrativi: se non raggiungono gli obiettivi fissati, ne saranno responsabili.
• Questa distinzione permette anche di individuare cos’è attività politica e attività amministrativa: attività politica è l’insieme di atti con cui si realizza in sede di indirizzo politico la direzione della cosa pubblica, e si fa sì che ci sia coordinamento e controllo delle singole manifestazioni in cui si estrinseca l’attività amministrativa (= attività amministrativa non è libera nei fini ed è sindacabile; sempre funzionalizzata al perseguimento dell’interesse pubblico).

Principi costituzionali comuni a tutte le PA

• Legge 241 del 1990 che individua principi generali a livello costituzionale.
• Principio di legalità: la PA può fare solo ciò che è previsto dalla legge e nei modi previsti dalla legge. Discrezionalità amministrativa: PA acquisisce tutti gli interessi in gioco e poi prende una decisione: questa è una delle scelte considerate lecite dalla legge.
• Principio di riserva di legge in materia di organizzazione degli uffici: art. 97 Cost. Comma 2: uffici organizzati secondo le disposizioni di legge; riserva di legge relativa perché si ammette che ci siano fonti secondarie che specifichino quale sia l'organizzazione degli uffici stessi.
• Principio di imparzialità: PA ha il dovere di non discriminare i soggetti coinvolti.
• Principio di buon andamento: art. 97 Cost. impone alla PA di agire secondo efficacia, efficienza, economicità, celerità, nel miglior contemperamento degli interessi e arrecando il minor danno possibile ai destinatari dell’azione amministrativa.
• Principio di pareggio di bilancio: deve essere garantito equilibrio tra entrate e uscite.
• Principio del concorso pubblico: alle opere della PA ci si accede solo tramite concorso.
• Dovere di fedeltà dei funzionari pubblici: agire con diligenza e onore.
• Principio di separazione tra politica e amministrazione: guarda sopra.
• Principio di sussidiarietà/amministrazione locale: art. 118 Cost. le funzioni devono essere attribuite al livello più vicino ai cittadini.
• Principio di trasparenza:
• Principio di proporzionalità: PA deve agire nel modo più adeguato alla situazione concreta.
• Principio di legittimo affidamento: quando PA agisce, deve fare attenzione all’affidamento del privato nei cui confronti si esplica l’azione pubblica = deve fare attenzione che con il proprio atto non si leda una situazione consolidata ottenuta in buona fede in capo ad un soggetto.

Procedimento amministrativo

• Può essere considerato sotto 2 profili:
• Profilo strutturale: sequenza di atti preordinati all'adozione del provvedimento finale.
• Profilo funzionale: momento in cui le PA coinvolte nel procedimento valutano e ricompongono i vari interessi in gioco.
• Se lo consideriamo sotto il profilo strutturale, la struttura è scomponibile in fasi:

Fase di iniziativa

• Procedimento può essere avviato:
• D’ufficio: il procedimento è avviato dall’amministrazione.
• Su istanza di parte: cittadino si attiva e fa una richiesta alla PA.

Fase istruttoria

• PA valuta tutti gli elementi da porre alla base della decisione finale.
• Vige il:
• Principio inquisitorio: PA ha un ampio potere d'acquisire tutte le prove rilevanti perché possa assumere la propria decisione.
• Principio di libera valutazione: PA valuta autonomamente i documenti e i fatti alla base della decisione che prenderà.
• Principio del contraddittorio: si deve consentire una partecipazione massima al procedimento, soprattutto da parte del soggetto privato interessato.
• Principio di non aggravamento del procedimento: es. PA non può chiedere al privato della