Procedimento e provvedimento amministrativo

Procedimento amministrativo (l. 241/1990)

Procedimento amministrativo (l. 241/1990) Una serie di atti succes...ni ...o consequen...adozione di un provvedimento amministrativo.

• Iniziativa
• Istruttoria
• Delibera
• Integrativa dell'efficacia

Art. 1 - Principi generali dell'ott. amministrativa

• Economicità
• Efficacia
• Pubblicità
• Trasparenza

Economicità: ottimizzare delle risorse

Efficacia: minimazio... r... stessi

Pubblicità: forme di accessibilità de...dell'procedimento

Trasparenza: opera... delle P.A.... del procedim... diritto di ve...le attività che rallentano il procedimento e non sono necessarie.

Procedimento amministrativo 241/1990 una serie di atti successivi e conseguenti adozione di un provvedimento amministrativo.

• Iniziativa
• Istruttoria
• Decisione
• Integrativa dell'efficacia

Art. 1 - Principi generali dell'att. amministr.-

• Economicità
• Efficacia
• Pubblicità
• Trasparenza

Economicità - ottimizzazione delle risorse efficacia - minimizzan rischio a favore pubblicità - forma di accessibilità al pubblico trasparenza - operato delle P. A. conforme con di essi impartiali diritto di aggiornamento del processo : diritto di tutte le attività che rallentano il procedimento e non sono necessarie.

Art. 2 - Norme in merito alla conclusione del procedimento

Art 2 -> norme in merito alla conclusione del procedimento.

Obbligo conclusione esplicita del procedimento che può dare en l positivo o negativo. [serve un provvedimento espresso]

Durata - Durata del procedimento viene stabilita dal regolamento comunale entro i termini massimi stabiliti da una.

X determinazioni sono indipendenti dai propri mancanti o di alto.

Positiva risposta va dà e non obbliga ep x acquisire documenti ai fini dell'istruttoria conseguenze x il ritardo ovvero conclusione del procedimento:

Art. 2 bis - Conseguenze per il ritardo

Art 2 bis - 1-sostituzione dell'ep inadempiente se ufficio resp. del proc non adopra il provv finale ininterrotto può esercitare il potere sostitutivo = preemere una istruzione con cui richiedere intervento del direttore superiore dell'ufficio medesimamente che andrà a sostituirlo.

2-risarcimento danno x inossorvazione dolorosa/colposa del termine.

Art. 3 - Motivazione

Art 3 - Ogni provvedimento deve essere motivato

Art. 4-5-6 - Disciplina nuova unità organizzativa responsabile del procedimento

Art 4-5-6 - Disciplina nuova unità organizzativa responsabile del procedimento:

Ogni procedimento deve avere un responsabile unico e bene individuato.

Art 4 ogni volta che si inizia un procedimento bisogna determinare e rendere pubblico l’ufficio responsabile.

Art 5 i dirigenti possono assegnare e so stessi o ad altro dipendente la responsabilità del procedimento.

Art 6 principali determinazioni del responsabile del procedimento - individua e valuta le condizioni e requisiti minimi e predispone i necessari e emanazione provvedimento finale:

• Svolge attività istruttoria
• Indice o propone indizione conferenze di servizi
• Effettua le pubblicazioni comunicazioni necessarie
• Adotta provvedimenti se ne è competente.

Art 6 bis - introdotto dopo l’anticorruzione dall’2012 (1/10/2012)- conflitto interessi - osserva nel conflitto deve astenersi.

Comunicazione di avvio

Inizio avviene tramite comunicazione di avvio che è disciplinata dall'art 7.

Può essere avviata

• D'ufficio
• Su istanza di privato

A chi deve essere fatta?

A tutti coloro che hanno un interesse legittimo (coloro verso i quali il procedimento avrà effetto)

Ai soggetti che devono intervenire legittimamente nel procedimento

Ai soggetti individuati o individuabili a cui il provv può recare pregiudizio.

Modalità e contenuti delle comunicazioni di avvio del procedimento.

Comunicazione di avvio:

• Nome amministraz. competente
• Oggetto del procedimento
• Responsabile del procedimento
• Ufficio in cui è possibile prendere visione
• Data entro cui deve concludersi il proc
• Rimedi impugnazione dell'amministraz.

Intervento nel procedimento

Intervento nel procedimento = possono intervenire:

Portatori interessi:

• Pubblici
• Diffusi
• Collettivi

Partecipazione subordinata a presentazione di una istanza alla P.A. per ottenere ammissione allo stesso

Ret. -> Diritti dei partecipanti del proc

• Estrarre copia
• Riesame degli atti
• Acquisire memorie scritte e documenti

P.A. ha obbligo di valutare

Preso in considerazione di tali atti deve essere contenuto nella deliberazione

Istruttoria acquisizione pareri eventuali

Individuazione interessi coinvolti e ponderazione

Rigetto

NB: Rigetto

Nel conto in cui procedimento va con esito prov negativo Art.10 bis prevede che debba ess dato un preavviso di rispetto alle parti interessate alle motivazioni che impediscono l'accoglimento.

Il procedimento amministrativo non è definitivo

Le parti interessate possono apportare motivazioni documentali per far cambiare idea alla P.A.

Fase decisionale

Fase decisionale

L'amministrazione deve tener conto dei documenti formati ed emanati.

Il provvedimento è perfetto quando è completo di tutti gli elementi richiesti per la sua esistenza.

(Potrebbe ancora non essere efficace in alcuni casi per ulteriori fasi)

Fase integrativa dell'efficacia

Fase integrativa dell'efficacia

L'efficacia è subordinata all'adempimento di certe operazioni o ad avveramento di certi fatti.

NB. Se mancano questi presupposti, l'atto sarà illegittimo con violazione di legge.

Art. 12 - Provvedimenti di vantaggio economici

Art 12 - Disciplina i provvedimenti di vantaggio economici: l'adozione di provvedimenti è subordinata all'applicazione di alcuni criteri e modalità (indicate e pubblicate dalle amministrazioni competenti).

Tutti gli atti di concessione delle sovvenzioni devono essere pubblicati se superano 1000€.

[Art 14-14 quinquies: conferma servizi]

Art. 16 - Attività consultiva

Art 16 - La P.A. deve svolgere attività consultiva

Quando gli viene richiesto un parere devono rispondere in 20 giorni, termine che può essere interrotto per note e ulteriori istruzioni.

Scaduto il termine, l'amministrazione che ha richiesto il parere può procedere all'adozione del provvedimento.

Art. 17 - Devoluzioni tecniche

Art 17 - Devoluzioni tecniche - le amministrazioni competenti e rilasciano le relazioni tecniche. Devono rispettare 90 gg dalla richiesta.

Se non ottemperano alle richieste devono fare atto ente qualificalo; pena non risp atto o rinvio a un altro sop competence.

Disciplina dell'atto dell'amministrazione

Art. 14 bis - Silenzio assenso

Art 14 bis

Silenzio = assenso quando passati 30 gg senza risposta del ricevimento schema dell' provvedimento da parte dell' amministrazione competente

Art. 18 - Acquisizioni documenti

Art 18 - Acquisizioni documenti e accertamenti dei fatti, quelli di un ufficio devono esaurirli, differenza tra chi resp del procedimento.

Art 18 bis - Quando vengono prelevate istanze, regolazioni, comunicazioni da pte destinatari termini mancanza deve rideterminare una intera coi termini entro i quali la P.A. deve rispondere

Art. 19 - SCIA

Art. 19 - SCIA - segnalazione certificata inizio attività

Non procedimento

Il rilascio di un atto, un’autorizzazione, una licenza, un permesso, un nulla è stadipendente dall’accertamento dei requisiti e presupposti di legge.

Entro 60 GG dalla SCIA la P.A. può adottare provvedimenti sanzioni di divieto prosecuzione (salvo che l’interessato provveda a conformare la sua attività alla normativa di parte).

Il tempo concessa al privato di suoi non è di 30 gg.

Art. 21 - 21 novies

Art. 21 – 21 novies - Ad regebis

Efficacia dell’atto limitativo della sfera giuridica dei privati - è efficace verso il suo destinatario quando avviene comunicando o il stesso.

Art 21 ter - Esecutorietà del provv

Esecutorietà può provocare nuovi effetti anche contro l'interesse dei soggetti interessati.

Se l'interessato non osserva le disposizioni indicate nel provv si ha l'esecuzione coattiva da parte della P.A.

Art 21 quater - Efficace esecutorietà del provvedimento

I provv amministrativi efficaci sono esecutivi immediatamente.

21 quinquies - Revoca del provvedimento

Avviene per sopravvenut motiv di pubblico interesse e il provv viene revocato dall'organo che lo ne emanato.

Art. 21 septies - Nullità del provvedimento

Art 21 septies - Nullità del provvedimento

• Provv è nullo quando manca un elemento essenziale.
• Vizio del difetto assoluto di attribuzione.
• Adottato in violazione / elusione del giudicato.

Art. 21 octies - Annullabilità del provvedimento

Art 21 octies - Annullabilità del provvedimento

• Adottato in violazione di legge.
• Viziato da eccesso di potere.
• Da incompetenza.

NB Non è annulabilità se la P.A. dimostra che non poteva err

La conferenza di servizi

È l'istituto del proc amministrativo art. 14 ss. L. 241/90

Accelera per accelerare e semplificare l'attività amministrativa.

La conferenza di servizi va definita in 2 modi:

• In merito alla tipologia:
• Conferenza di servizi istruttoria
• Preliminare
• Decisoria
• In merito allo svolgimento:
• Conferenza di servizi svolta in modo semplificato
• Sincrono

Conf. di servizi istruttoria - serve controare degli int del proc dell'amministrazione che avvia il proc edificamento.

Conf. di servizi preliminare - avviene prima dell'avvio del proc, prima della richiesta d'istruttoria di un particolare privato.

Conf. di termini decisione = a quello comune

La conclusione positiva di un procedimento è subordinata a + pareri, possono riguardare istruttorie, udienze e preliminari

Conf. dei termini semplificata che si svolge: via telematica

Conf. dei termini annuale = riunione dei rappresentanti delle amministrazioni lo scopo quello decision

Conferenza decisoria in modalità semplificata

Conferenza decisoria in modalità semplificata indetto entro 5 gg. 1 inizia dell’area deve comunicare agenda e documenti relativi deve comunicare tutte e telematici x accesso telematico entro il termine temporale di 15 gg. possono cui essere le risposta solo eventuali termine scambio della copertura mai può superare 45 gg anni i quali le amministrazioni non una porte le posare determinazioni relative a decisioni oppure alla conferenza e queste determinazioni devono essere copyamente motivare la cosa amministrazione se un’ amministrazione non esprime propria posizione meritare silenzio assenso senza condizioni.

Può esser prevista la data di una riunione che deve avvenire entro giorni 5 gg.

Nuova scadenza l'amministrazione procedente adotta entro 5 gg la determinazione motivata di conclusione del procedimento.

• Positiva
• Senza osservato
• Con osservato
• O osservato non condizionato
• Negativa
• Se non quiemuto
• Ai di difeso
• L'amministrazione procedente convoca entro 9 gg e termina la determinazione alla conferenza

Rigetto della domanda

Cap. decisione in modalità simultanea

Cap. decisione in modalità simultanea

Partecipazione contestuale e telematica dei piccoli amministrazioni competenti (rappresentanti delle intese)

L'ente deve convocare entro giorni 5 gg dalla data della riunione. Ogni ente convocato è rappresentato da un unico soggetto che esprime in modo unico ed in ogni caso le posizioni dell'amministrazione.

All'esito dell'ultima riunione e non oltre i giorni 15 gg l'amministrazione adotta la determinazione motivata di conclusione deve confermare in base alle posizioni prevalenti.

Si considera acquisito [omissis] dell'amministrazione che il cui rappresentante non abbia partecipato ovvero pur partecipando non abbia espresso dissenso motivato.

Il silenzio amministrativo

Il silenzio amministrativo

Comportamento inerte della P.A. in caso di procedimento su istanza di parte privato - assermeril'eventualità giuridica che è contrario all'int. pubblico di concludere il proc. e le istanze dell'interesse del privato.

Legislatore pone rimedi

Tutelio successo - casi in cui il privato viene autorizzato a ricorgere e eliminare gli effetti negativi dell'inerzia rivolgendo si all'autorità giudiziaria

Preventivo - il legislatore riconosce il silenzio come assenso - effetto [omissis]

Tipi di silenzio

Tipi di silenzio

Assenso quando la legge attribuisce alla inerzia della P.A. il valore di accoglimento di una istanza del privato.

Diniego quando la legge conferisce all'inerzia il significato del diniego dell'istanza del privato.

Inadempimento = P.A. inadempiente - privato può ricorrere al giudice amministrativo per ottenere [tutela successiva] attuazione coattiva dell'obbligo della P.A.

Il silenzio può assumere valenza. Aspetti positivi, aspetti negativi alle inerzie dell'amministrazione:

Silenzio adempimento

O silenzio rifiuto

Silenzio rigetto - di ricorso amministrativo - sanzione inevitabile - valore legale tipico x il silenzio.

Silenzio accerto - ipotesi favorevole Silenzio procedimentale - redazione di una prov. Elaborazione delle preventive acquisizioni e valutazioni tecniche di opinioni o motivi di ampia complessità e cui partecipano diversi amministrazioni

Silenzio o diniego - ricorre in ipotesi eccezionali gnor la legge equipara inerzia della P.A. atti al diniego sull'istanza presentata dal privato.

Procedimento amministrativo e provvedimento

Procedimento amministrativo

Atto di un procedimento amministrativo che coincide con la decisione.

È tipico - cioè previsto dalla legge.

La legge ha previsto un provvedimento per interesse pubblico.

• Deve essere autoritario produce i suoi effetti anche contro la volontà degli interessati
• Atto unilaterale
• Atto esecutorio - P.A. può dare immediata e diretta esecuzione
• Atto irrevocabile dopo la decorrenza dei termini

Struttura del provvedimento

Struttura del provvedimento:

• Intestazione: indica da quale autorità deriva
• Preambolo: norme in base alle quali è stato adottato
• Motivazione: descrizione delle valutazioni fatte durante il procedimento
• Dispositivo: dichiaras ai volontà della P.A.
• Luogo e data di emanazione
• Sottoscritta

Classificazione dei provvedimenti amministrativi

Provv amministrativi si classificano in 2 modi:

Discrezionali

Quelli ai quali la legge attribuisce l’effettuazione di valutazione x l’adozione del provvedimento.

C’è la discrezionalità della P.A.

La legge indica dei principi che la P.A. deve rispettare ma è lecita tale valutazione.

E vincolati

Non c’è la discrezionalità della P.A.

Prov ampliativi:

Atti che apportano effetti favorevoli che sfera oggettiva del privato

Provvedimenti ablatori che invece incidono in modo sfavorevole/sulla sfera del privato - sacrifici sofferenti da privato a favore della collettività

Reali = il titolo di privato a favore del reale

Personali

Obbligatori

Autorizzazioni concessioni costitutive = concessione edilizia

Efficacia del provvedimento

Efficacia del provvedimento

Idoneità a produrre effetti ed l'atto si perfeziona.

• Continuità di un atto ex novo
• Dichiarativa si dichiara l'innomino di fatto
• Pretensiva si rendo certe una situazione

Patologia dell'atto amministrativo

Patologia dell'atto amministrativo

Quando non corrisponde alla fattispecie e tipola generale è astratto si ha la patologia dell'atto amministrativo:

• Irregularità
• Nullità
• Annullabilità

Irregularità: vizi x cui sono parti già sanzioni a carico della norma, ma non componente efficacia.

Nullità: art 21-7 annuazione dei elementi essenziali affe.

Annullabilità: quando viene adottato in violazione di legge ovvero per un eccesso di potere o di incompetenza.

Atto efficace finché non viene annuallato. L'atto può essere annuato o convertirlo in atto valido.

La rimozione dell'atto può essere richiesta dalle P.A. e dagli interessati dando luogo al procedimento di riesame.

Autotutela

Autotutela = attività con cui la P.A. verifica la legittimità dei propri provvedimenti Decisionale - tramite emanazione di una decisione amministrativa che è esecutiva

Autotutela esecutiva conferma della decisione già presa

Effetto potenziale = conferma provvedimento conforme alla legge e viene rimosso provvedimento nuovo o definitivo ammendamento - provvedimento viene ordinato

Ritratto = quando è l'autorità le cui parti perdono e richiedono vederlo esistere tavolari

SCIA e DIA

SCIA e DIA dichiarano inizio attività regolano entrambe l’inizio di una attività.

Prima c’era la DIA sostituita poi dalla SCIA

Permettono al privato di intraprendere immediatamente l’esercizio di alcune attività sulle base di una che il privato formula e invia all’amministrazione.

Non si deve attendere il provv della P.A., ha xò potere inibitorio di una attività già iniziata

DIA

DIA

Prima disciplinata dalla L. 241/90: attività poteva iniziare dopo 30 gg durante i quali la P.A. accertava irregolarità.

In mancanza dei requisiti la P.A. emanava un provvedimento inibitorio.

Divieto di prosecuzione dell’attività e rimozione effetti già creati.

Modificata dalla L. 69/2009: O il privato può iniziare subito l’attività senza attendere 30 gg – O il privato doveva comunicare alla P.A. la data di inizio attività e la P.A. da quella data aveva 30 gg x accertare irregolarità.