Storia dello Stato sociale

Storia dello stato sociale

Stato sociale = insieme iniziative vari paesi (assistenza, previdenza, sanità, regolamentazione del lavoro, tutela dei ceti più deboli). Nasce con la necessità di offrire risposte ai gravi problemi sollevati dalla nascita dell'economia di mercato.

Sinonimi = positivi -> welfare state (stato del benessere); negativi -> stato assistenziale.

Welfare state: riferibile fase avviata nel Regno Unito dopo seconda guerra mondiale, influenzò le riforme degli altri paesi europei.

Politiche sociali

• Studi anglosassoni: previdenza assistenza sociale sanità istruzione politiche abitative.
• Studi tedeschi: previdenza e assistenza sociale.
• Italiani: previdenza assistenza sociale e sanità.

Vecchio continente -> stato sociale -> maggiore sviluppo.

Carte costituzionali 1948 Italia -> promuovere il benessere sociale dei cittadini.

2004 -> europea -> firmata da tutti gli UE.

Nel progetto organico politiche sociali -> emerse contrasto modello inglese (privilegiava ragioni libertà e responsabilità individuo) modello tedesco (obbligo assicurativo = risposta problemi nascente società industriale).

Modello inglese -> ebbe virata statalistica dopo 1940 -> nascita welfare state -> anni 80 -> impostazione privatistica. -> nessun riscontro in altre realtà europee.

Povertà e forme di assistenza dall'età moderna a metà 800

Le prime iniziative di lotta al pauperismo 1

Concetto moderno di stato sociale -> radici nell'età antico medievale -> attribuiva alla comunità e al sovrano il perseguimento della pace, del bene e della giustizia.

Povertà: (morale cristiana) rappresentava una virtù avvicinava il povero alla lettera del Vangelo e attraverso le opere di carità offriva ai ricchi uno strumento per guadagnarsi la salvezza.

Poveri: confraternite (religiose e laiche), corporazioni e associazioni di mestiere, ospedali (religiosi o comunità locali), Monti di pietà. Filantropismo dei ceti nobiliari -> destinavano parte delle loro ricchezze alle elemosine.

1500 -> fattori demografici, economici e sociali -> forte incremento numero vagabondi e mendicanti -> effetti destabilizzanti sulle società dell'epoca -> modificarono il proprio atteggiamento verso i poveri.

Figura del povero -> perse la funzione svolta nei secoli precedenti -> provvedimenti -> considerare i poveri elemento perturbatore di ordine e pace sociale -> emarginarli.

Distinzioni tra poveri meritevoli -> aiutati perché volenterosi -> poveri non meritevoli -> oziosi e dannosi per la comunità -> perseguiti o reclusi.

Fenomeno del pauperismo -> oggetto di misure legislative di contenimento e regolamentazione.

• Gran Bretagna: Enrico VIII (8) -> 1536 -> disposizioni contro vagabondi e mendicanti -> comunità locali -> sostegno ai poveri.

Queste leggi -> scopo evitare migrazioni interne di poveri e diseredati -> per ordine pubblico e per fornire una vasta manodopera e un buon mercato al nascente capitalismo agrario.

• Francia -> Enrico II di Francia -> editto 1547 -> combattere l'ozio dei mendicanti validi e dare aiuto ai poveri malati invalidi e impotenti.
• Misure simili papa Pio IV 1561 e papa Sisto V 1587.
• Chi trasgrediva -> sanzioni (arresto, punizioni corporali, bando dalla città) -> molte misure adottate in questo periodo si basavano -> i poveri in grado di svolgere attività -> destinati al lavoro coatto.
• Inghilterra -> Elisabetta I -> leggi x controllare fenomeno pauperismo -> old poor law -> prima volta sancito il diritto a vivere per tutti i cittadini -> 1601.

Old poor law

Old poor law stabiliva:

• Occuparsi poveri -> parrocchie -> ricevevano risorse dalle imposte locali (poor tax 1572) -> tutti i proprietari ricchi o meno le dovevano pagare.
• Stato di indigenza -> obbligo accettare -> internamento in apposite strutture (poor house).
• Chi non era in grado di svolgere attività -> ospizi di mendicità.
• Chi era in grado di lavorare -> svolgere attività all'esterno o all'interno di speciali istituti (work-houses).
• Oziosi che non accettavano l'internamento -> sanzioni (case di correzione fino alla pena capitale).

La legge elisabettiana -> da un lato garantire manodopera e buon mercato ai proprietari terrieri -> dall'altro dissuadere i poveri dal ricorrere all'aiuto indiscriminato delle parrocchie.

Poor law 1601 -> politica sociale negativa -> intento primario -> controllo dei poveri e difesa dell'ordine pubblico -> povertà = colpa -> responsabilizzare individui attraverso impegno lavorativo.

Queste disposizioni ispirarono -> Svezia, Danimarca, Norvegia, Belgio, Olanda, stati tedeschi e Svizzera -> differenza -> aiuti provenienti da istituzioni religiose o da singoli -> no tassazione.

Old poor law -> limiti di fondo -> proventi poor tax -> impedire creazione strutture differenziate per assistenza poveri -> i possidenti -> chiesero controlli rigorosi -> obbligo per chi riceveva aiuto con la poor tax -> non allontanarsi parrocchia di residenza.

Fino all’inizio del 1700 -> Inghilterra -> outdoor relief -> erogazione alle famiglie povere somme di denaro o generi di prima necessità.

Dibattito effetti della poor law -> limitava la carità privata perché generatrice di ozio e indirizzava la carità pubblica solo per persone incapaci di lavorare.

1722 -> Knatchbull’s act -> parrocchie potevano negare aiuto ai poveri che rifiutavano le workhouses.

Il problema dei poveri fra illuminismo ed età delle rivoluzioni 2

1700 -> proliferazione di istituti simili alle workhouses inglesi -> non si rivolgevano solo ai poveri ma a tutti gli emarginati.

Idee illuministiche -> povertà non rappresentava più un male inevitabile -> combattuta ed estirpata eliminando le cause di fondo -> lavoro.

• Francia -> 1775 -> fondi gestiti da uffici speciali di elemosina e carità -> atelier de charité -> fornire occupazione ai poveri abili al lavoro. Rivoluzione -> attenzione su carenze organizzative dovute all'altissimo numero di richieste -> riorganizzati diritti umani -> insuccesso.
• Gran Bretagna -> rivoluzione americana e accelerazione del decollo industriale -> cambiamenti nella legislazione sociale -> attenuato il principio dell'obbligatorietà del ricovero nelle workhouses -> accogliere vecchi malati e fanciulli -> parrocchie incentivate all'outdoor relief anche per i poveri abili al lavoro (Gilbert’s act 1782) -> emerge esigenza di liberalizzare il mercato del lavoro -> veicolato e bisognoso di manodopera a basso costo.
• Germania -> liberazione dell'economia o dei vincoli cooperativi caldeggiata dagli illuministi provocò il rifiuto dello Stato del benessere paternalistico ed interventista -> stato e società sviluppati separatamente.
• Inghilterra -> modificarono la old poor law -> parziale attenuazione delle disposizioni che stabilivano il domicilio coatto per coloro che si avvalevano degli aiuti per i poveri (1795) -> intento di favorire la ripresa della circolazione di manodopera verso le zone con un intenso sviluppo economico. -> sistema Speenhamland -> dava sussidio pari a operaio o bracciante senza occupazione fissa -> danneggiamento categorie che non usufruivano degli aiuti della poor tax nonostante vicine alla soglia della povertà -> conseguenza -> ozio e miseria vennero accresciuti anziché diminuiti -> perché molti preferivano usufruire degli aiuti delle parrocchie anziché lavorare.

Riforme sociali e questione operaia nel primo 800 3

1800 -> processo industrializzazione Inghilterra -> estensione al resto del continente.

Incremento demografico e dinamiche della rivoluzione industriale e tecnologica -> grave ripercussioni sulla stratificazione sociale dei vari paesi -> povertà e nuove tipologie di miseria e marginalità.

Inghilterra: dibattito sulla necessità riforma delle old poor laws -> prevalse -> orientamento restrizione spese destinate dalla collettività alla lotta del pauperismo. -> questione operaia -> temi più spinosi. -> rivendicazioni -> vere e proprie rivolte -> in seguito -> nascita prime aggregazioni associative popolari -> si distinsero per carattere mutualistico e perseguimento di obiettivi di natura politica come -> ampliamento dei diritti civili e politici -> con timore che divenissero veicolo di diffusione del contagio rivoluzionario -> classe dirigente adotta misure restrittive della libertà di associazione.

Condizioni vita del proletariato industriale continuarono ad aggravarsi. -> leggi che limitavano libertà di associazione abolite nel 1824. -> organizzazioni operaie ripresero forza e diffusione. -> principio mutualistico su cui si basavano -> lavoratori sottoscrivevano patto associativo -> prevedeva versamento periodico di quote che venivano accantonate per vitalizio dopo limite età per coprire i rischi come malattie infortuni disoccupazione o morte del socio spese funerarie o sussidio a vedova ed eredi minori.

Francia -> primi 800 -> si svilupparono bourses -> attività mutualistica, promozione di creazione di casse ausiliarie che svolgevano sorta di integrazione del salario dei soci.

Inghilterra -> questo processo sfociò prime importanti conquiste normative -> legislazione di fabbrica 1833.

Modifica delle old poor laws -> modifica in senso restrittivo della legislazione sui poveri -> New poor laws 1834 -> sancì l'abbandono del sistema di Speenhamland e alle correlate forme di assistenza domiciliare (outdoor relief) e inasprimento delle misure di controllo su erogazione aiuti. -> dei sussidi resto solo assistenza medica -> unico intervento riconosciuto era ricovero coatto presso le workhouses. -> concessione legata alla residenza (principio del settlement).

Poor Law amendment 1834 -> impose nuovamente ai ceti poveri la scelta tra lavoro o internamento o nelle workhouses dove livello di vita e trattamento furono volutamente tenuti ben al di sotto del salario di sussistenza di un lavoratore -> questa legge sancì il punto di partenza del capitalismo moderno.

Europa -> fase caratterizzata da sostanziale disimpegno dello Stato su assistenza ai poveri -> questione pauperismo continua essere affrontata a livello locale non nazionale.

Si ebbe successo su piano della legislazione sul lavoro.

Inghilterra: leggi che riducevano orario di lavoro delle donne (1844) e di tutti i lavoratori (1847-48). -> prosegue irradiamento società mutualistiche che oltre al principio del reciproco soccorso cominciano a perseguire altre finalità. -> creazione di rete di protezione su base volontaristica che tutela alcuni settori più avanzati dell'artigianato e della classe operaia specializzata.

Seconda Repubblica francese: mise in pratica diritto al lavoro attraverso atelier Nationaux -> stabilimenti statali -> puntavano a risolvere il problema della disoccupazione attraverso modelli di organizzazione della produzione alternativi a quello capitalistico. -> caisses nationales de prevoyance -> avrebbero dovuto gestire fondi necessari ad assicurare lavoratori contro rischi come disoccupazione malattia infortuni sul lavoro vecchiaia. -> creazione di una speciale caisse nat. de retraite 1850 -> decreto sulla mutualité 1852 -> forniva riconoscimento giuridico a società di mutuo soccorso e consentiva di erogare pensioni.

Metà 800 -> approccio liberista inglese si affianca a quello francese della seconda Repubblica -> stato promotore sistema protezione sociale sull'estensione delle assicurazioni. -> momento culminante legge creazione casse statali di assicurazione in caso di morte e infortuni sul lavoro -> scarsi risultati.

Italia -> dopo 1848 -> prima diffusione di modelli di associazionismo popolare.

Società operaie -> intervenire anche nel settore assistenza tradizionalmente gestito dalla chiesa. -> anni precedenti e a seguire unità nazionale -> Italia caratterizzata da quadro di generale arretratezza.

Dalla nascita del Regno d'Italia -> settore beneficenza pubblica -> imperniato sulle opere pie e sulla rete associazioni private a carattere volontaristico. -> carità legale (tutela dei ceti più deboli) -> demandata alle province.

Opere pie (organismi carattere confessionale) -> svolgevano la loro attività grazie a lasciti e donazioni di privati o a fondi provenienti da congregazioni religiose -> erano il vero perno dell'assistenza a livello locale. -> esse + chiesa cattolica -> mantennero funzione preminente in campo assistenziale.

1865 -> Legge unificazione amministrativa -> affrontò la questione sulla base del tradizionale approccio secondo cui la povertà rappresentava un problema di ordine pubblico -> oziosi e vagabondi dopo la denuncia da parte delle autorità dovevano comparire davanti al pretore che dopo un'indagine poteva imporre all&