Riassunto esame Istituzioni di diritto pubblico, Prof. Cataldo Giorgio, libro consigliato Lineamenti di diritto pubblico per i servizi sociali e sanitari, Bin, Donati, Petruzzelli

COS’È LO STATO E QUALI SONO I SUOI ELEMENTI COSTITUTIVI

Lo Stato è un'organizzazione stabile del potere politico, caratterizzata da tre

elementi costitutivi: popolo, territorio e sovranità.

Il popolo è l'insieme dei cittadini dello Stato; il territorio è l'ambito spaziale

entro il quale lo Stato esercita il proprio potere; la sovranità è il potere supremo

dello Stato.

La sovranità si distingue in interna ed esterna. La sovranità interna consiste

nella supremazia del potere statale all'interno del proprio territorio. In Italia,

secondo l'articolo 1 della Costituzione, la sovranità appartiene al popolo, che

la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

La sovranità esterna consiste invece nell'indipendenza dello Stato rispetto agli

altri Stati.

Dopo la Seconda guerra mondiale, la concezione tradizionale della sovranità è

stata ridimensionata attraverso lo sviluppo delle organizzazioni internazionali,

come l'ONU, istituita nel 1945, e il processo di integrazione europea, finalizzati

a favorire la pace e la cooperazione tra gli Stati.

In particolare, l'articolo 11 della Costituzione consente all'Italia, in condizioni

di parità con gli altri Stati, limitazioni della sovranità necessarie a un

ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni.

Sovranità in crisi: Oggi si parla di crisi della sovranità statale perché lo Stato

non esercita più il proprio potere in maniera completamente autonoma, come

avveniva nella concezione tradizionale.

Inoltre, la globalizzazione economica ha ridotto la capacità dei singoli Stati di

controllare autonomamente fenomeni economici e finanziari che superano i

confini nazionali.

Pertanto, la crisi della sovranità non significa che lo Stato abbia perso la propria

sovranità, ma che il suo esercizio è oggi condizionato da vincoli internazionali,

dall'integrazione europea e dall'interdipendenza economica.

FORME DI STATO

Per forma di Stato si intende il rapporto tra il potere politico, la società e i

cittadini, nonché le finalità perseguite dallo Stato.

La prima forma che possiamo considerare è lo Stato assoluto, sviluppatosi

soprattutto tra il XVII e il XVIII secolo, caratterizzato dalla concentrazione del

potere nelle mani del sovrano, dall'assenza della separazione dei poteri e dalla

mancanza di partecipazione democratica dei sudditi.

Successivamente, tra il XVIII e il XIX secolo, si afferma lo Stato liberale,

caratterizzato dal principio di legalità, dalla separazione dei poteri legislativo,

esecutivo e giudiziario e dal riconoscimento delle libertà individuali e della

proprietà privata.

Lo Stato liberale si configura come Stato di diritto, nel quale anche i pubblici

poteri sono sottoposti alla legge. È inoltre caratterizzato da un intervento

limitato dello Stato nella vita economica e sociale, secondo il modello dello

Stato minimo.

La partecipazione politica è inizialmente riservata a una parte limitata della

popolazione, prevalentemente maschile, attraverso il suffragio ristretto basato

soprattutto sul censo.

Tra il XIX e il XX secolo, attraverso un processo progressivo, si sviluppa la

democrazia pluralista, caratterizzata dall'ampliamento del diritto di voto fino

al suffragio universale e dalla presenza di una pluralità di partiti politici,

associazioni e sindacati, che consentono la rappresentanza dei diversi interessi

sociali.

Parallelamente si afferma lo Stato sociale, caratterizzato dall'intervento

pubblico per garantire il benessere collettivo, ridurre le disuguaglianze e

tutelare i diritti sociali, come il diritto alla salute, all'istruzione, alla previdenza

e all'assistenza.

In Italia, un fondamento essenziale dello Stato sociale si trova nell'articolo 3

della Costituzione.

Il primo comma sancisce il principio di uguaglianza formale, secondo cui

tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono uguali davanti alla legge, senza

le discriminazioni indicate dalla Costituzione.

Il secondo comma sancisce il principio di uguaglianza sostanziale,

attribuendo alla Repubblica il compito di rimuovere gli ostacoli di ordine

economico e sociale che limitano di fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini,

impedendo il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di

tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

Le forme di Stato possono essere classificate anche in base alla

distribuzione territoriale del potere.

Sotto questo profilo si distingue lo Stato unitario, nel quale il potere politico è

prevalentemente concentrato negli organi centrali dello Stato, dallo Stato

composto, caratterizzato dalla distribuzione del potere tra lo Stato centrale e

gli enti territoriali dotati di autonomia.

Le principali forme di Stato composto sono lo Stato federale e lo Stato

regionale.

Nello Stato federale, come gli Stati Uniti, il potere è ripartito tra la

Federazione e gli Stati membri, che godono di un'ampia autonomia

costituzionalmente garantita.

Nello Stato regionale, come l'Italia, la Costituzione, all'articolo 5, riconosce e

promuove le autonomie locali. In particolare, le Regioni godono di autonomia

politica, legislativa, amministrativa e finanziaria, secondo quanto previsto dalla

Costituzione.

La cittadinanza

La cittadinanza è il rapporto giuridico che lega una persona allo Stato,

attribuendole una particolare posizione giuridica caratterizzata da diritti e

doveri.

È collegata al concetto di popolo, che costituisce uno dei tre elementi

fondamentali dello Stato insieme al territorio e alla sovranità.

Il popolo comprende l'insieme dei cittadini dello Stato, indipendentemente dal

luogo in cui risiedono, mentre la popolazione comprende tutte le persone che

si trovano stabilmente su un determinato territorio, anche se straniere.

La cittadinanza italiana è disciplinata principalmente dalla legge n. 91 del

1992, successivamente modificata.

Il criterio principale di acquisto è lo ius sanguinis, cioè la cittadinanza per

discendenza da un genitore italiano, secondo i requisiti e i limiti stabiliti dalla

legislazione vigente.

Lo ius soli, cioè l'acquisto della cittadinanza in base alla nascita sul territorio,

opera invece in Italia soltanto in casi particolari, ad esempio quando i genitori

sono ignoti o apolidi oppure quando il figlio non può acquisire la cittadinanza

dei genitori secondo la legge straniera applicabile.

La cittadinanza può essere acquistata anche attraverso altre modalità.

L'acquisto per matrimonio o unione civile è possibile quando ricorrono i

requisiti previsti dalla legge.

La naturalizzazione consiste nella concessione della cittadinanza,

generalmente in presenza di determinati requisiti di residenza legale e degli

altri presupposti stabiliti dalla normativa.

Sono inoltre previste specifiche possibilità di acquisto della cittadinanza per le

persone nate in Italia da genitori stranieri, secondo le condizioni previste dalla

legge.

La cittadinanza può essere persa nei casi stabiliti dalla normativa, ad esempio

mediante rinuncia quando ne ricorrono i presupposti.

L'articolo 22 della Costituzione stabilisce che nessuno può essere privato

della cittadinanza, della capacità giuridica o del nome per motivi politici.

La cittadinanza europea

La cittadinanza europea, introdotta dal Trattato di Maastricht del 1992,

spetta automaticamente a chi possiede la cittadinanza di uno Stato membro

dell'Unione europea. Si aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la

sostituisce. Attribuisce alcuni diritti, tra cui la libera circolazione e il soggiorno

negli Stati membri, il diritto di votare e candidarsi alle elezioni europee e

comunali nello Stato membro di residenza, secondo le condizioni previste, e il

diritto alla tutela diplomatica e consolare da parte di altri Stati membri quando

il proprio non è rappresentato.

LE FORME DI GOVERNO

Per forma di governo, invece, si intende il modo in cui il potere politico è

distribuito tra gli organi costituzionali e i rapporti che intercorrono tra questi.

Le principali forme di governo sono quattro: parlamentare, presidenziale,

semipresidenziale e direttoriale.

La forma di governo parlamentare è caratterizzata dal rapporto di fiducia

tra Parlamento e Governo. Il Governo esercita il potere esecutivo ed è

politicamente responsabile davanti al Parlamento, che può concedere o

revocare la fiducia. In caso di approvazione di una mozione di sfiducia, il

Governo deve dimettersi.

Questa forma di governo è adottata in Italia, che è una Repubblica

parlamentare. Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del

Consiglio e, su proposta di quest'ultimo, i ministri. Secondo l'articolo 94 della

Costituzione, il Governo deve avere la fiducia di entrambe le Camere.

La forma di governo presidenziale è caratterizzata dalla separazione tra

potere legislativo ed esecutivo. Il Presidente è contemporaneamente Capo dello

Stato e Capo del Governo ed esercita il potere esecutivo, mentre il potere

legislativo spetta al Parlamento. Non esiste un rapporto di fiducia tra

Parlamento e Governo.

Un esempio è rappresentato dagli Stati Uniti, dove il potere legislativo è

esercitato dal Congresso.

La forma di governo semipresidenziale combina elementi della forma

presidenziale e di quella parlamentare. Il Presidente della Repubblica è eletto

direttamente dal popolo e dispone di importanti poteri politici. Accanto a lui

opera un Primo Ministro che guida il Governo, il quale è politicamente

responsabile davanti al Parlamento.

Si parla quindi di esecutivo duale, per la presenza del Presidente e del

Governo. Un esempio è la Francia.

Infine, la forma di governo direttoriale è caratterizzata da un potere

esecutivo collegiale. Un esempio è la Svizzera, dove il potere esecutivo è

esercitato dal Consiglio federale, composto da sette membri eletti

dall'Assemblea federale.

Il Consiglio federale non è legato al Parlamento da un rapporto di fiducia e

rimane in carica per un mandato di durata prestabilita, garantendo stabilità

all'esecutivo.

LO STATO COME ORGANIZZAZIONE GIURIDICA E AMMINISTRATIVA

1. Stato-comunità, Stato-apparato e Stato-ordinamento

Lo Stato può essere considerato sotto tre diversi aspetti: Stato-comunità,

Stato-apparato e Stato-ordinamento.

Lo Stato-comunità è l'insieme dei soggetti che costituiscono la comunità

statale e che sono sottoposti all'ordinamento giuridico.

Lo Stato-apparato è l'insieme degli organi e degli uffici attraverso i quali lo

Stato esercita concretamente le proprie funzioni e il potere pubblico.

Lo Stato-ordinamento è lo Stato considerato nella sua complessità, come

ordinamento giuridico che comprende la comunità, l'apparato pubblico e le

norme che ne disciplinano l'organizzazione e i rapporti.

2. La personalità giuridica e gli enti pubblici

Lo Stato è una persona giuridica pubblica, cioè un soggetto di diritto

distinto dalle persone fisiche che agiscono per suo conto, capace di essere

titolare di diritti e obblighi.

La persona fisica è l'essere umano considerato come soggetto di diritto,

mentre la persona giuridica è un'organizzazione alla quale l'ordinamento

riconosce una propria soggettività giuridica.

Le persone giuridiche possono essere pubbliche o private.

Le persone giuridiche pubbliche perseguono finalità di interesse pubblico,

mentre quelle private perseguono gli scopi consentiti dall'ordinamento, anche

di natura economica o associativa.

Tra i soggetti pubblici troviamo gli enti pubblici, che possono essere distinti in:

Enti pubblici territoriali, come Regioni, Province, Città metropolitane e

 Comuni, nei quali il territorio rappresenta un elemento costitutivo.

Enti pubblici non territoriali, istituiti per perseguire specifiche finalità

 pubbliche, come l'INPS.

3. Il principio di legalità e l'autonomia privata

Il principio di legalità stabilisce che i pubblici poteri devono essere esercitati

nel rispetto della legge e sulla base delle competenze attribuite

dall'ordinamento.

La pubblica amministrazione, quindi, non può esercitare poteri autoritativi

senza un fondamento normativo.

Diversa è la posizione dei privati, ai quali è riconosciuta l'autonomia privata,

cioè la possibilità di regolare liberamente i propri interessi e compiere atti

giuridici, nei limiti stabiliti dall'ordinamento.

La distinzione fondamentale è che la pubblica amministrazione esercita

soltanto i poteri che l'ordinamento le attribuisce, mentre i privati

possono agire liberamente entro i limiti previsti dalla legge.

4. Organi e uffici dello Stato

L'organizzazione dello Stato si articola in organi e uffici.

L'organo è la struttura attraverso la quale una persona giuridica pubblica

manifesta la propria volontà e compie atti giuridici che vengono imputati

direttamente all'ente.

L'ufficio è invece un'unità organizzativa composta da persone e mezzi, alla

quale sono attribuiti determinati compiti.

Gli organi possono essere:

Monocratici, quando sono costituiti da una sola persona, come il

 Presidente della Repubblica.

Collegiali, quando sono costituiti da più persone che deliberano

 congiuntamente, come il Consiglio dei ministri.

Consultivi, quando esprimono pareri destinati a orientare le decisioni di

 altri organi.

I pareri possono essere:

Facoltativi, quando l'amministrazione è libera di richiederli o meno.

 Obbligatori, quando devono necessariamente essere richiesti, ma il loro

 contenuto non è necessariamente vincolante.

Vincolanti, quando l'amministrazione è tenuta a rispettarne il contenuto

 nei limiti previsti dalla legge.

I pareri possono inoltre riguardare la legittimità, cioè la conformità dell'atto

alla legge, oppure il merito, cioè l'opportunità e la convenienza della scelta

amministrativa.

Il rapporto di servizio è il rapporto giuridico che lega una persona fisica

all'amministrazione presso la quale svolge la propria attività.

Il principio di indefettibilità esprime l'esigenza di garantire la continuità

degli organi pubblici necessari al funzionamento dello Stato e delle istituzioni.

5. Funzione pubblica e servizio pubblico

Occorre distinguere la funzione pubblica dal servizio pubblico.

La funzione pubblica consiste nell'esercizio di poteri pubblici attribuiti

dall'ordinamento per il perseguimento dell'interesse generale. Può comportare

l'adozione di atti autoritativi, come provvedimenti amministrativi che incidono

sulla posizione dei destinatari.

Il servizio pubblico, invece, consiste nello svolgimento di attività e prestazioni

destinate a soddisfare bisogni della collettività, come i servizi sanitari,

l'istruzione e il trasporto pubblico.

I servizi pubblici essenziali sono quelli diretti a garantire il godimento di

diritti della persona costituzionalmente tutelati. La legge prevede particolari

garanzie per assicurare le prestazioni indispensabili anche in caso di sciopero.

6. L'espropriazione per pubblica utilità

Un esempio dell'esercizio di un potere pubblico è l'espropriazione per

pubblica utilità.

L'espropriazione è il provvedimento attraverso il quale la pubblica

amministrazione può privare un soggetto della proprietà di un bene per

soddisfare un interesse pubblico, nei casi e secondo le modalità previste dalla

legge.

L'articolo 42 della Costituzione stabilisce che la proprietà privata può

essere espropriata per motivi di interesse generale, nei casi previsti dalla legge

e salvo indennizzo.

L'espropriazione rappresenta quindi un esempio di come l'ordinamento possa

limitare un diritto individuale per perseguire un interesse pubblico, nel rispetto

delle garanzie costituzionali.

IL PARLAMENTO ITALIANO

1. Composizione e funzioni

Il Parlamento italiano, disciplinato dagli articoli 55 e seguenti della

Costituzione, è composto da due Camere: la Camera dei deputati e il Senato

della Repubblica.

La Camera dei deputati è composta da 400 deputati elettivi. Per essere eletti

deputati è necessario aver compiuto 25 anni.

Il Senato della Repubblica è composto da 200 senatori elettivi, ai quali si

aggiungono i senatori a vita. Questi ultimi comprendono gli ex Presidenti della

Repubblica e i cittadini nominati dal Presidente della Repubblica per altissimi

meriti nel campo sociale, scientifico, artistico e letterario. Il numero

complessivo dei senatori a vita di nomina presidenziale non può essere

superiore a cinque. Per essere eletti senatori è necessario aver compiuto 40

anni.

In Italia vige il principio del bicameralismo perfetto o paritario, secondo cui

entrambe le Camere esercitano le medesime funzioni e hanno gli stessi poteri.

La legislatura dura normalmente cinque anni, salvo scioglimento anticipato.

Il Parlamento esercita la funzione legislativa, attraverso l'approvazione delle

leggi; la funzione rappresentativa, in quanto rappresenta la Nazione; e le

funzioni di indirizzo politico e di controllo sul Governo.

2. Sistema elettorale e limiti all'elezione

Il sistema elettorale italiano è attualmente disciplinato dalla legge n. 180 del

2026, che prevede un sistema proporzionale con eventuale premio di

governabilità.

Il premio può essere attribuito, alle condizioni previste dalla legge, alla lista o

coalizione che abbia ottenuto il maggior numero di voti validi a livello nazionale

in entrambe le