Riassunto esame Diritto urbanistico, Prof. Casati Fabio, libro consigliato L'invenzione dell'atto amministrativo , Cassatella

DIRITTO

URBANISTICO

Cos'è il diritto?

(3 correnti di pensiero)

◦ Sintesi del rapporto intersoggettivo che lega individui gestiti da norme (anche tra stati). La

norma è ciò che genera il rapporto.

◦ (Kelsen) Insieme di norme prestabilite: il diritto è il prodotto di uno stato con norme e regola

rapporti e orienta membri e comunità

◦ Il diritto è l’ordinamento di una società organizzata

- Il diritto è il primo atto normativo della società e bisogna attribuirgli un valore giuridico. Il

sistema normativo più importante è posto dallo stato (hanno correlazione biunivoca)

HEGEL-› stato e diritto coincidono e il potere stato è legittimato

- Lo stato ha quasi un potere monopolistico del diritto (stati fanno leggi) + Esiste anche diritto

internazionale ma esistono perché voluti da stati

Diritto Stato = positivo= imposto dalla legislatura con testi uf ciali di legge (integrato con fonti di

diritto internazionale)

Cos'è una norma giuridica?

- prescrittiva

- variabile

- indimostrabile

VS

legge scienti ca

- descrittiva

- falsi cabile (non più scienti ca)

- dimostrabile

- Le leggi hanno funzione performativa: indicano un comportamento da tenere per avere det.

risultati.

- Le norme giuridiche e le leggi scienti che agiscono in maniera coordinata (legalità giuridica e

regolarità scienti ca).

Le norme giuridiche de niscono il contesto e i tipi di interventi realizzabili in det. aree (invece le

leggi scienti che pov statica, condizione idrologica territorio ecc…)

- Applicazioni leggi scienti che da parte di giuristi:

es: Per capire una morte in un’indagine uso delle leggi scienti che;

- "Rinvio" norme tecniche (scienti che) da parte della legge:

es, costruzione macchine

- Il diritto impone di osservare come regola generale una regola scienti ca che ssa qualità

ottimali, strumento, ecc.:

- Regole giuridiche dicono che materiale posso usare (es. l’amianto e le barriere architettoniche

esistono perché indispensabili al legislatore)

DIRITTO URBANISTICO

> parte del diritto pubblico che regola rapporti tra individui e pubblici poteri

Diritto si divide in: diritto privato che regola i rapporti tra soggetti e privati (es, contratti

successioni, compravendita) e diritto pubblico (rapporto tra pubblico e privati).

fi fi fi fi fi fi

fi fi fi fi fi fi fi

Vi sono diverse manifestazioni di diritto pubblico e posso intenderlo come:

- Il diritto urbanistico in rapporto al diritto costituzionale (la costituzione ne è fonte - regola i

principi fondamentali che costituiscono lo stato e il rapporto di organi costituzionali) e al diritto

europeo da parte del diritto pubblico (es convenzione europea e diritti dell’uomo) che regola il

rapporto di unione tra

individui.

- Il diritto costituzionale (pubblico): Il diritto urbanistico attua dei principi e dei valori

costituzionali (è un diritto costituzionale concretizzato)

- Il diritto europeo (pubblico) che attua alcuni principi

- In EU c'è la libertà di circolazione di capitali e di aziende nel territorio italiano (possono aprire

punti vendita nel territorio se essa ha sede in Europa - se comprando un terreno si vuole costruire

una determinata volumetria il diritto urbano non può

essere usato per limitare tale libertà e vice versa il diritto urbano deve essere conforme e deve

attuare un’idea di libertà

economica dell'ue).

- La Convenzione Europea dei diritti dell'uomo riconosce la proprietà privata e a livello urbanistico

impone di determinare che una proprietà privata non possa essere espropriata senza pagare

al privato una somma che lo indennizzi adeguatamente.

- È parte del diritto amministrativo (pubblico) regolare i rapporti tra pubbliche amministrazioni

(a cui spetta governo territorio - comuni province ecc) e individui.

- Il diritto penale (o codice penale) -pubblico- ha diritto di garanzia; la violazione di regole di

diritto urbanistico può essere punita attraverso penali. Le regole urbanistiche sono presupposto per

l'applicazione del diritto penale.

Rapporto tra diritto urbanistico e diritto privato:

- Il diritto privato regola i rapporti tra privati ed è regolato dal codice civile del 1942 ispirato al

codice napoleonico del 1804 (Napoleone formula delle regole per ordinare i rapporti civili nelle

terre - prima ancora esisteva un diritto privato gestito dai giuristi all’epoca romana, la legge del

sistema giuridico). :

Codice civile

6 parti intitolate a fenomeni sociali che regolano:

1. Persone e famiglia (rapporti tra coniugi, genitori ecc.)

2. Successioni (patrimonio post mortem)

3. Proprietà e diritti reali (sulle cose ad esempio sulla mia proprietà ho diritto di usufrutto poiché

mi è stato concesso l’utilizzo)

4. Obbligazioni (obblighi di natura contrattuale che nascono tra soggetti)

5. Diritto, lavoro e società (diritto di commercio)

6. Tutela dei diritti (regola modo in cui posso tutelarmi dall'aggressione ai miei diritti)

Costituzione del 1948 e diritto urbanistico

art 9 comma 2 Cost. (Principi fondamentali) Tutela del paesaggio e del patrimonio

storico e artistico della nazione.

Paesaggio= è oggetto di percezione estetica e

mediazione culturale del concetto di territorio.

Contiene aggressione al paesaggio da parte

delle nuove costruzioni. Zone come il centro

storico rientrano nella tutela del patrimonio.

Sono presenti piani urbanistici concepiti sulla

tutela del paesaggio o piani rivisitati entro

limitati interventi.

art 9 comma 3 Cost. Tutela dell’ambiente e della biodiversità per

le future generazioni. Ambiente =

risorsa di biodiversità da proteggere anche

rispetto ad un ingente consumo per il

benessere nostra vita. es: riserve

integrali = lasciati a se stessi 0 intervento

umano. NON SI PUÒ

SCINDERE IL DIRITTO AMBIENTALE DAL

DIRITTO URBANISTICO

PERCHÉ SUL TERRITORIO VI È L’OBBLIGO

GIURIDICO

art 41 Cost. L’iniziativa economica privata è libera. Non

può svolgersi in contrasto con l'utilità

sociale o in modo da recare danno alla

sicurezza, libertà, dignità umana. La legge

determina i programmi e i controlli

opportuni perché l'attività economica

pubblica e privata possa essere indirizzata

e coordinata a ni sociali. Costituzione

di compromesso tra istanze liberali e

sociali:

Norma di compromesso: L’economia ha luogo

sul territorio quindi rientra in Urb., l’agricoltura,

l’allevamento e qualsiasi impresa sfrutta o

opera sul territorio per la circolazione merci.

Razionalizzazione della gestione

dell’economica del territorio e evitare che

l’iniziativa privata aumenti le disuguaglianze.

L’uso territorio va fatto in base alla

programmazione e alla piani cazione. iniziativa

art 117 comma 1 (lett. s) Cost. Lo stato ha potestà legislativa esclusiva in

materia di tutela dell'ambiente, dell'ecosistema

e dei beni culturali.

art 117 comma 2 Cost. Lo stato ha potestà legislativa concorrente con

le Regioni in materia di governo del territorio:

grandi reti di trasporto e di

navigazione; valorizzazione dei beni culturali e

ambientali.

Espropriazione

- L'espropriazione ha un prezzo de nito su base legale.

fi fi fi

Art 42 esempio:

B è legato ad A e C per servitù di passaggio.

Se il comune decide di fare una via di raccordo tra le due strade acquistando del terreno da A B e

C e rende il passaggio di servitù di B pubblico. C può decidere il prezzo della propria area poiché

pezzo necessario per completare l'opera pubblica. L'espropriazione conviene al comune perché si

evita il ricatto speculativo del proprietario che ssa il prezzo a suo piacere.

L'unica cosa che cambia tra A e C è la tempistica di

acquisto (spesso interviene la corruzione).

L’espropriazione pone valori di mercato su tutti i terreni per equiparare le posizioni dei 3 terreni.

L’espropriazione garantisce un’uguaglianza di posizione dei cittadini di fronte a fenomeni di

speculativi e corruttivi a spesa del comune.

Art 117 RIF.TABELLA

Questi articoli hanno una funzione diversa precedenti:

⁃ prima la libertà dei cittadini rispetto all’amministrazione →

⁃ questi ribadiscono le potestà legislative tra regioni e stato consigli regionali e provinciali

DISTRIBUISCE LE VARIE POTESTÀ:

- Lo Stato ha la potestà esclusiva per la tutela dell’ambiente e dei beni culturali uguale su tutto

lo stato. Le regioni hanno potestà per quanto riguarda il governo del territorio e la

valorizzazione dei beni culturali. Il governo del territorio è sinonimo di diritto urbanistico ed è

oggetto di potestà legislativa concorrente. Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle

Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei princìpi fondamentali, riservata

alla legislazione dello Stato. Ogni regione e provincia ha un proprio diritto urbanistico da

→

studiare in rapporto a principi fondamentali Base comune dello stato.

Governo del territorio

Comma 2

⁃ base comune applica a tutto lo stato

fi

⁃ norme al dettaglio che si applicano alle regioni e province autonome

Perché amministrazione ruolo fondamentale nel governo del territorio?

es. cantiere tav; Barcellona (prodotto scelta amministrazione perché la municipalità ha deciso che

terreno si sviluppa così); ciclabile san candido (conservazione paesaggistica e naturale (art 9 e

41)); Verona ere Se qualcosa si trasforma è perché l'amministrazione ha lavorato con strumenti

giuridici per apertura cantiere e per la costruzione dell’ infrastruttura. Tutto ciò avviene perché

esistono regole che vengono applicate dall’amministrazione. L'amministrazione del territorio ha

effetti diversi.

Il ruolo del potestà amministrativa nell'attuazione dei valori costituzionali

⁃ pubblica amministrazione come apparato nalizzato a garantire attuazione e tutela dei valori

costituzionali (paesaggio ambiente e governo del territorio) (es. comune Roma deve garantire

per cittadinanza locale ecc... - contrasto alla miseria–povertà come disvalore e che la politica

deve farsi carico di risolvere)

⁃ fondamenti costituz. dell'intervento garantistico della PA: 1. art 3 comma 2 intervento

Repubblica a tutela uguaglianza sostanziale individui (perché l’amm. deve garantire a

vantaggio individuo? attenuare disuguaglianze date da società complesse)

⁃ 2. art 5 principio autonomistico

Esistono due modi di distribuzione del potere pubblico:

⁃ Decentramento

⁃ Autonomia

Il decentramento (stato francese) deriva da una logica centralista.

es. Napoleone = Stato centrale che si articola in ministeri e distribuisce il potere sul territorio,

troppo grande.

Dopo il 1865 il modello arriva in Italia che viene divisa in province con a capo prefetti. Ora sono

simili le caserme dei carabinieri e ministero interni con le questure. Distribuisco solo il potere

amministrativo. Gli organi eseguono leggi dettate dal centro.

L’autonomia presuppone la capacità di darsi norme da soli. Con il decentramento i centri di

produzione legislativa sono molteplici e sono dislocati nel territorio. In Italia il potere legislativo è

dato alle regioni, anche a quelle a statuto spec. che hanno più potestà legislative. L’autonomia

→

amministrativa si ritrova nei comuni nati nel Medioevo 1200→ 1861 nascita dello stato

costituzione 1948 individua regioni funzionanti no al 1970→ da Napoleone le provincie fatte

proprie nel 1965. Nel territorio si ritrova l’autonomia nelle regioni (+ province autonome),

l’autonomia amministrativa dei comuni e poi nelle