Riassunto esame Diritto pubblico dell'economia, Prof. Ponzio Silvia, libro consigliato Corso di Diritto Pubblico, Augusto Barbara, Carlo Fusaro

Dell’economia diritto pubblico

Diritto

Diritto → insieme di regole di condotta che disciplinano i rapporti tra i soggetti di una collettività in un dato momento storico.

Vi sono 3 elementi:

• Regole di condotta → regole di comportamento predeterminate a monte → la soluzione astratta che bisogna dare ad un caso concreto di conflitto di interessi.
• Disciplinano i rapporti tra i soggetti → deve essere un rapporto civile e ordinato.
• In un dato momento storico → il diritto si evolve con l’evoluzione della società.

Norme giuridiche

Norme giuridiche → per darle un ordinamento giuridico.

• Servono per organizzare la società.
• Un comportamento da tenere con atto di volontà generale di una collettività.
• Imposta e resa obbligatoria dallo Stato → viene posta da un soggetto diverso dai destinatari.
• È eteronoma.
• È bilaterale → un diritto di qualcuno corrisponde all’obbligo o al dovere di qualcun altro.
• Possono essere:
• Scritte.
• Non scritte → consuetudinarie, norme non scritte.

Caratteristiche della norma giuridica

Caratteristiche della norma giuridica:

• Generale → riferita ad una pluralità indeterminata di soggetti → riferita a tutti i soggetti.
• Eccezione norme speciali: si riferiscono a ipotesi e soggetti determinati.
• Astratta → riferita a tutti i casi → ripetibilità dell’applicazione nel tempo.
• Eccezione norme eccezionali: si riferiscono a specifiche situazioni e non sono ripetibili nel tempo.

Elementi della norma giuridica, per distinguerla dalla norma morale:

• Sanzione → conseguenza della non applicazione delle norme → per far osservare le norme giuridiche.
• Coercività → il rispetto delle norme è imposto dallo Stato.

Norma morale

• Non è prevista sanzione per il non rispetto.
• Norma autonoma → il rispetto di essa è una spontanea decisione del singolo.
• È unilaterale → nessuno può pretendere un determinato comportamento.

Effettività del diritto

Effettività del diritto → non basta che le norme esistano affinché ci sia il diritto.

• Le norme devono essere anche osservate → concreta applicazione.
• Se una norma non viene più applicata → cade in desuetudine.

Funzione del diritto

Funzione del diritto, principale funzione → evitare l’uso della violenza per risolvere i conflitti.

• Funzione repressiva → si vogliono reprimere i comportamenti socialmente pericolosi.
• Vi è un interesse pubblico → sanzione: es. limitazione della libertà personale.
• Diritto Amministrativo - Diritto Tributario - Diritto Penale, es. furto.
• Funzione allocativa di beni e servizi → attribuzione alla collettività di beni e servizi.
• Vi è un interesse individuale privato → sanzione: es. risarcimento dei danni.
• Diritto Commerciale - Diritto Tributario - Diritto Amministrativo - Diritto Civile, es. diritto di proprietà.
• Funzione istitutiva di poteri pubblici → istituzione ed assegnazioni di poteri pubblici a quale organo spetta una determinata funzione.
• Diritto Costituzionale - Diritto Pubblico - Diritto Tributario, es. funzione legislativa delle Camere.

Nota bene: queste tre funzioni sono in ordine di evoluzione storica.

Differenza tra atti e fatti

Differenza tra atti e fatti:

• Atti giuridici → atti derivanti dalla manifestazione della volontà giuridica di un soggetto, es. vendita.
• Fatti giuridici → fatti non determinati da una espressa manifestazione di volontà, es. nascita, morte.

Diritto pubblico vs diritto privato

Diritto Pubblico vs Diritto Privato:

• Diritto Pubblico → attività ed organizzazione dei poteri pubblici e i loro rapporti con i soggetti privati.
• Diritto Costituzionale, Diritto Amministrativo, Diritto Processuale, Diritto Penale, Diritto Tributario, Diritto Internazionale, Diritto Regionale ed Enti Locali.
• La norma tutela in modo diretto l’interesse generale ed in maniera indiretta l’interesse individuale.
• Diritto Privato → rapporti tra soggetti privati.
• Diritto Privato, Diritto Commerciale, Diritto Industriale, Diritto Fallimentare, Diritto di Famiglia.
• La norma tutela in modo diretto l’interesse individuale ed in maniera indiretta l’interesse generale.

Gruppo sociale

Gruppo sociale → aggregazione umana finalizzata al perseguimento ed alla soddisfazione di interessi e/o esigenze comuni.

Obiettivo → l’uomo per riuscire a soddisfare i propri interessi ha bisogno di gruppi sociali a vari livelli.

Appartenenza al gruppo sociale è:

• Necessaria → non si può scegliere se appartenere nel gruppo, es. Stato, famiglia, in cui si nasce.
• Volontaria → si può scegliere se appartenere al gruppo per il perseguimento di interessi comuni, es. associazione culturale, sportiva, partito politico, sindacato, famiglia, che si crea.

Gruppi sociali nella Costituzione

Gruppi sociali nella Costituzione.

• Art. 18 Cost. → libertà di associazione → contiene dei limiti → sono vietate:
• Associazioni segrete.
• Associazioni militari che perseguono scopi politici.
• Art. 2 Cost. → diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali.

All’interno del gruppo sociale:

• Si creano dei Rapporti tra i soggetti che lo compongono.
• Si creano delle Regole che disciplinano questi rapporti.
• Che vengono riconosciute ed accettate dai componenti del gruppo attraverso il Consenso dei partecipanti del gruppo.

Vi sono due tipologie di regole:

• Regole istituzionali → valori intorno ai quali il gruppo sociale si è costituito, principi fondamentali → non vengono messi in discussione e non si possono modificare.
• Regole organizzative → organizzazione e struttura del gruppo sociale → danno stabilità e continuità al gruppo sociale → al fine di garantire i valori e i principi fondamentali → sono modificabili.

Stabilità e continuità distinguono un gruppo sociale dalle aggregazioni, es. manifestazioni, riunioni.

È necessario che il gruppo sociale esprima un principio ordinatore che:

• Compone e risolve i conflitti individuali e generali.
• Stabilizzi nel tempo tale composizione.

Il principio ordinatore può operare come:

• Tirannia → prevalenza degli interessi di un singolo su tutti i componenti del gruppo sociale.
• Oligarchia → prevalenza degli interessi di un gruppo limitato su tutti i componenti del gruppo sociale.
• Democrazia → garanzia di proporzionale soddisfacimento degli interessi di tutti i consociati.

Strumenti che garantiscono la democrazia:

• Garanzia delle libertà costituzionali → regole istituzionali.
• Separazione dei poteri → regole organizzative.
• Funzione legislativa → Parlamento.
• Funzione esecutiva → Governo.
• Funzione giurisdizionale → Magistratura.

Teorie per spiegare l’ordinamento giuridico

Teorie per spiegare l’ordinamento giuridico:

• Teoria istituzionale di Santi Romano, o della pluralità degli ordinamenti giuridici.
• Ci sono tanti ordinamenti giuridici quanti sono i gruppi sociali organizzati.
• Il fenomeno giuridico rispecchia il fenomeno sociale → più è complesso il gruppo sociale, più saranno complesse le norme giuridiche.
• Ordinamento giuridico → sistema di norme che si creano in un gruppo sociale → con esso si esprime il rapporto tra norme, organizzazione e comunità → due tipi di ordinamenti:
• Ordinamento giuridico originario, sovrano → non riconosce nessun soggetto superiore a sé → es. Stati dell’UE.
• Ordinamento giuridico derivato, autonomo → deriva i suoi poteri da un ordinamento superiore → es. Comuni, Province, Regioni, UE.

Nel caso dell’UE → Stati hanno dato parte della propria sovranità all’UE → UE non è superiore agli Stati → non è questione di gerarchia, ma di competenze.

Il diritto non è monopolio di una sola organizzazione → pluralità di ordinamenti.

• Teoria normativistica di Hans Kelsen.
• Il diritto è un insieme di norme organizzate in maniera gerarchica.
• Ogni norma trova fondamento in una norma superiore.
• Non vi è un collegamento tra diritto e società.
• Es. Costituzione > norme primarie e atti aventi forza di legge > regolamenti > atti e consuetudini.

Se la norma di rango inferiore non è conforme la norma di rango superiore è illegittima.

Stato ordinamento giuridico originario

Lo Stato è un’organizzazione di un gruppo sociale che si trova in un determinato territorio e che persegue finalità di pubblico interesse.

Elementi costitutivi dello Stato:

• Popolo → gruppo sociale.
• Territorio → stabilito all’interno dei confini nazionali.
• Sovranità → Originarietà → potere originario dello Stato → non riconosce alcun potere superiore.

Democrazia

Democrazia Art. 1 Cost.:

• Diretta → Referendum.
• Indiretta → i cittadini eleggono i loro rappresentanti che li rappresenteranno in Parlamento.

Soggetti del diritto

Soggetti del diritto → soggetto dotato di capacità giuridica → sono i destinatari delle norme giuridiche → sia persone fisiche che giuridiche.

Persone fisiche:

• Capacità giuridica art. 1 c.c.
• Capacità di essere titolari di posizioni giuridiche soggettive → titolari di diritti e obblighi.
• Si acquista al momento della nascita.
• Capacità di agire art. 2 c.c.
• Capacità di compiere atti giuridici per costruire, modificare o estinguere posizioni giuridiche.
• Si acquista a 18 anni.
• Vi sono delle limitazioni → incapacità legale, minori, infermi di mente, e l’incapacità naturale.

Persone giuridiche:

• Pubbliche → sono enti riconosciuti come persone giuridiche, es. province, comuni.
• Private → acquistano personalità giuridica con l’iscrizione nel registro delle imprese, es. associazioni, società di persone e di capitali.

Posizioni giuridiche soggettive

Posizioni giuridiche soggettive → riferite sia a persone fisiche che giuridiche.

Attive, o di vantaggio → ampliano la sfera giuridica del destinatario → vengono imposti:

• Potere giuridico → imputabile ad una generalità di soggetti per soddisfare un interesse rilevante proprio o altrui.
• Art. 51 Cost. → entrambi i sessi possono accedere a cariche elettive.
• Facoltà → capacità di compiere atti giuridicamente rilevanti.
• Es. se ho una casa ho la facoltà di venderla.
• Diritto soggettivo → tutela diretta ed immediata azionata davanti al giudice ordinario → due tipi:
• Diritti assoluti → sono riconosciuti da un soggetto nei confronti di tutti.
• Diritti fondamentali da artt. 1-54 Cost.
• Diritti reali → es. Diritto di Proprietà.
• Diritti relativi → solo nei confronti di determinati soggetti.
• Diritti di credito → scaturiti da un contratto.
• Interesse legittimo → tutela diretta ed immediata davanti al giudice amministrativo.

Relazione con la PA → non protetti direttamente, ma solo se coincide con l'interesse pubblico.

Es. l’interesse di un soggetto all’esclusione dalla graduatoria dei concorrenti privi dei requisiti.

• Interessi semplici o di fatto → privi di una tutela giuridica.
• Es. l’interesse di illuminare una via.

Passive, o di svantaggio → riducono la sfera giuridica soggettiva del destinatario → vengono imposti:

• Doveri → imputabile ad una generalità di soggetti per la soddisfazione di un interesse generale.
• Art. 4 Cost. → dovere di svolgere un’attività lavorativa.
• Art. 30 Cost. → dovere di mantenere, educare e istruire i figli.
• Art. 53 Cost. → dovere di concorrere alle spese pubbliche.
• Obblighi → un soggetto è tenuto ad osservare un determinato comportamento per rispettare un diritto soggettivo altrui:
• Obbligo di pagare una prestazione lavorativa, es. idraulico.
• Onere → un soggetto può scegliere se tenere un determinato comportamento al fine di ottenere un certo risultato → priva di sanzione se non viene rispettata.
• Es. ho l’onere di pagare le tasse universitarie se voglio fare gli esami.
• Es. onere della prova in un giudizio.

Esempio di concorso pubblico

Es. Concorso Pubblico:

• Potere giuridico → tutti i cittadini possono accedere agli uffici pubblici in condizione di parità.
• Diritto soggettivo → tutti possono partecipare al concorso a seguito della pubblicazione del bando → nessuno può essere escluso dal concorso altrimenti si può andare dal giudice ordinario.
• Onere di iscriversi secondo le modalità ed entro i termini fissati nel bando per partecipare.
• Interesse legittimo → regolare svolgimento del concorso → altrimenti giudice amministrativo.
• Interesse semplice → indizione di un concorso.

Origini del costituzionalismo moderno

Origini del costituzionalismo moderno → nasce con le rivoluzioni liberali del XVIII secolo.

• Rivoluzione francese, 1789.
• Rivoluzione americana, 1774 - 1781.

Tre documenti fondamentali hanno ispirato la nostra Costituzione:

• Dichiarazione di indipendenza americana, 1776.
• Costituzione americana, 1787.
• Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino → Francia, 1789.

Costituzionalismo nord-americano

Costituzionalismo nord-americano.

• 1776 → dichiarazione d’indipendenza americana → 13 colonie inglesi del Nord America, ordinamenti giuridici derivati, si ribellano contro la madrepatria, ordinamento giuridico sovrano, e i loro rappresentanti dichiarano la loro indipendenza → il testo all’inizio afferma che:
• Tutti gli uomini sono creati uguali → principio di uguaglianza.
• Tutti gli uomini sono dotati di alcuni diritti inalienabili, es. vita, libertà e felicità.
• Per garantire questi diritti si creano governi che derivano i loro poteri dal consenso dei governati.

1787 → Costituzione Americana → 13 Stati convocano una convenzione federale a Philadelphia e approvano la costituzione.

Costituzione Americana → riferimento all’esercizio della sovranità del popolo.

• Preambolo della Costituzione → Noi, popolo degli Stati Uniti, per perfezionare l’Unione, garantire la giustizia, assicurare la tranquillità all'interno, provvedere alla difesa comune, promuovere il benessere generale, salvaguardare per noi e per i nostri posteri il bene della libertà.
• Poniamo in essere questa Costituzione → ordinamento per gli Stati Uniti d'America.
• Composta da 7 articoli che disciplinano la separazione dei poteri:
• Potere legislativo, Art. 1.
• Potere esecutivo, Art. 2.
• Potere giudiziario, Art. 3.
• Gli Stati, Art. 4.
• Revisione e vigenza della Costituzione, artt. 5-7.
• Obiettivi → sono poteri serventi della comunità per garantire i diritti.
• Separazione dei poteri.
• Creare un governo stabile e autorevole.
• Che sia espressione diretta della volontà popolare.
• Stabilire dei limiti costituzionali all’abuso del potere.
• Nuovo ordinamento giuridico sovrano → strutturato in due parti.
• Bill of Rights → tavola dei diritti → diritti naturali inalienabili che vengono riconosciuti come innati, non attribuiti → giusnaturalismo.
• Form of Government → organizzazione → norme che regolano l’organizzazione per assicurare la tutela dei diritti fondamentali.

Costituzione americana:

• Insieme di regole che riflettono un ordine preesistente, leggi divine, tradizione, diritto naturale.
• Garantisce e riconosce i diritti fondamentali già posseduti come patrimonio individuale e collettivo.

Popolo → comunità con un nuovo legale che supera quello con la madrepatria.

Costituzionalismo francese

Costituzionalismo francese.

1776 → Dichiarazione dei diritti dell’uomo e del cittadino.

• Ha dettato i principi fondamentali → che possono essere adattati ad ogni ordinamento.
• Emerge l’esperienza della Costituzione Americana.
• E di Rousseau e Montesquieu.
• Libertà civili.
• Principio di uguaglianza.
• Separazione dei poteri.
• Alcuni articoli della dichiarazione:
• Art. 1 → “Gli uomini nascono e rimangono liberi e uguali nei diritti“.
• Art. 2 → “Il fine di ogni associazione politica è la conservazione dei diritti naturali ed imprescrittibili dell’uomo. Questi diritti sono la libertà, la proprietà, la sicurezza e la resistenza all’oppressione”.
• Art. 3 → “Il principio di ogni sovranità risiede nella Nazione. Nessun individuo può esercitare un’autorità che non emani espressamente da essa”.
• Art. 16 → “Ogni società in cui la garanzia dei diritti non è assicurata, né la separazione dei poteri determinata, non ha Costituzione” → presupposto di uno Stato Democratico.

Rivoluzione francese

Rivoluzione francese.

Nasce l’idea:

• Di sovranità della Nazione → si ha il passaggio:
• Da Stato Assoluto, ancien regime → l’identificazione dello Stato nel Re Luigi XIV.
• A Stato Liberale → l’identificazione dello Stato nella Nazione composta da singoli cittadini uguali.

Costituzione francese:

• Insieme di regole, prodotte dalla volontà umana e capaci di conformare artificialmente l’ordine politico.
• Intesa come atto unilaterale di un potere dominante → Nazione → potere costituente che viene esercitato una volta sola per adottare la Costituzione e abbattere la monarchia.
• Nazione → è il pretesto per l’adozione della Costituzione.
• Radicale rottura col presente, la monarchia → i diritti devono essere attribuiti Ex Novo.

Popolo soggetto riv