Riassunto esame Diritto costituzionale , Prof. Verde Giuseppe, libro consigliato Diritto costituzionale , Bin, Pitruzzella

Professore Verde diritto costituzionale A.A. 2025/2026

Diritto costituzionale

Professore Giuseppe Verde

Vittorio Emanuele Orlandi e Santi Romano —> figure fondamentali che determinarono la nascita del diritto.

Costituzione flessibile -> 1848 Statuto Albertino -> Carlo Alberto. Concessa perché teme l’organo costituzionale del parlamento. Desiste da avere un primo ministro suo.

Costituzione flessibile -> modificabile attraverso l’approvazione di una legge. Garantire flessibilità è il massimo potere che si può acquisire.

Costituzione rigida -> fissare principi.

Postuma alla situazione fascista, vi è un periodo di pluralismo politico (composto da un’ingente quantità di differenti pareri di pensiero e tendenze).

Esistono paesi che non possiedono la costituzione come il Regno Unito, vincolato nelle sue leggi da principi costituzionali anche se non scritti (alla Magna Carta 1215 si sono aggiunti dei principi costituzionali).

Che cosa è lo Stato?

La repubblica si compone come stato in modo di: Stato, regioni, province, comuni.

Definito da un testo normativo, la costituzione (atto normativo).

Nella gerarchia delle fonti viene posta in prima posizione la costituzione, rappresentando la legge fondamentale dello Stato essa stabilisce i principi, i diritti e l’organizzazione dei poteri pubblici. Tutte le altre norme, come leggi ordinarie e regolamenti, devono rispettarla e non possono contraddirla.

Costantino Mortati, prof. di Diritto costituzionale, dice: secondo Machiavelli - rif. Il principe di Machiavelli - gli Stati possono assumere poi la forma di repubblica o principato ma gli individui che condividono uno Stato hanno una comunità, un territorio e qualcuno che esercita un dominio su entrambi.

Quando nel diritto romano viene scritto status si intende il modo di essere dello Stato romano.

Dice inoltre che per esserci Stato è necessario rintracciare alcuni elementi essenziali (quell’entità che senza uno di questi elementi non può essere stato) il cui accertamento mi fa concludere che quella realtà di cui sto parlando può essere definita come Stato, sono:

• Comunità (popolo)
• Dominio (sovranità); esterna (consiste nell’indipendenza dello Stato nei confronti degli altri stati), interna (consiste nel supremo potere di comando in un determinato territorio).
• Territorio: la precisa delimitazione del territorio permette allo stato di esercitare la propria sovranità. In ambito internazionale deve rispondere a tre elementi: Terraferma; territorio delimitato da confini naturali/artificiali (delimitati da trattati internazionali), Mare Territoriale; rispecchia le prime 12 miglia dalla costa, Piattaforma Continentale, il fondale marino che circonda le terre.

Il diritto pensa di generare una persona (come lo crea può privarlo). Anche le entità astratte possono essere proprietari di diritti e doveri, come l’associazione, l’università.

Sono persone giuridiche capaci di compiere atti giuridicamente validi.

Lo Stato, in quel periodo, può essere inteso come persona giuridica statale/entità astratta con la capacità di compiere atti giuridicamente validi nella realtà.

Il diritto disciplina lo Stato: stabilisce quali limiti incontrerà, cosa può e cosa non può fare.

Non c’è nessun soggetto o un organo che può compiere nulla senza che una previa norma gli attribuisca un potere.

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Quindi lo Stato è dato dalla riflessione dello Stato inteso come ordinamento giuridico (e.g. sovranità) composto da elementi essenziali e lo Stato inteso come persona giuridica statale (e.g. pubblici ordinamenti).

Stato persona giuridica

Riconosciuto dai testi costituzionali susseguiti dopo la Rivoluzione francese.

È la figura soggettiva cui l’ordinamento attribuisce la capacità di agire in modo giuridicamente rilevante e di costituire centri di imputazione di effetti giuridici.

Inoltre, l'ordinamento giuridico può attribuire la soggettività giuridica a entità immateriali.

Questo diritto afferma cosa posso e cosa non posso fare: attribuisce poteri, immaginano limiti ecc…

Riconosce lo Stato come un vero soggetto di diritto, a partire dai primi studiosi che cominciarono a domandarsi chi esercitasse questo potere sovrano (Santi Romano/Emanuele Orlandi). Dovuto dalla volontà di separare lo stato dalla persona fisica del Re.

E.g. Luigi XIII, il monarca, diceva di essere lo stato lui stesso. Venne decapitato.

Siamo ad una concezione di Stati definito Dinastico-Patrimoniale, ovvero il potere trasferito come l’eredità patrimoniale.

Nei romani, al raggiungimento dei diciotto anni di età si faceva ispetio corporis per valutare la maturità del soggetto.

L’entità astratta come agisce nel mondo giuridico?

Attraverso la persona fisica che agisce attraverso organi che lo rappresentano.

Cosa è un organo pubblico?

L’organo è la persona fisica preposta come titolare dell’organo stesso.

(Ogni organo ha delle regole sulla base delle quali esso si costituisce. E.g. Giorgia Meloni presidente del Consiglio dei ministri).

La persona giuridica Stato agisce nel mondo del diritto attraverso i suoi organi (frase introduttiva).

È una teoria soggettiva, il soggetto è la parte più importante.

Organo = persona fisica, per questo possiamo parlare di teoria soggettiva dell’organo.

L’organo, però, non cessa di esistere alla morte della persona fisica. Si attivano procedure sede vacante, per determinare l’assenza di posizione. Le competenze verranno esercitate, così, da organo = persona fisica. Un’altra persona fisica. Questa tesi non può essere accolta poiché conduce a conseguenze illogiche: se l'organo si identificasse completamente con la persona fisica, ogni evento che riguardi quest'ultima dovrebbe riflettersi sull'organo stesso. Ma in realtà la cessazione della persona fisica (e.g. il venir meno o dimissioni) non comporta l'annullamento dell'organo, che continua a sussistere indipendentemente dal titolare dell’organo stesso.

L’organo, allora, è l’insieme delle potestà/competenze previste dal nostro ordinamento.

<< Per competenza si intende il potere di sciogliere/unire o chiamare le camere, quindi l’insieme di questi poteri. Ma la competenza senza una figura che attribuisce il potere non serve, la teoria soggettiva e oggettiva coincidono. >> La teoria oggettiva dell’organo non ha validità, non può essere espletata senza la figura del soggetto.

Gli studiosi attraverso la teoria mista rispondono alla domanda su cosa sia l’organo, dato da un insieme di elementi giuridici (rintracciabili nel nostro ordinamento giuridico, oggetto di disposizioni/norme) alcuni di carattere soggettivo (rif. alla persona fisica preposta come titolare all’organo) e altri di carattere oggettivo (rif. alle potestà/competenze assegnate all’organo).

Art. 83 e 87 -> elemento soggettivo.

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Articolo 83

Il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune dei suoi membri [cfr. artt. 55 c.2, 85].

All'elezione partecipano tre delegati per ogni Regione [cfr. art. 85 c.2] eletti dal Consiglio regionale in modo che sia assicurata la rappresentanza delle minoranze.

Articolo 87

Il Presidente della Repubblica è il capo dello Stato e rappresenta l'unità nazionale.

Può inviare messaggi alle Camere [cfr. art. 74 c.1].

Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la prima riunione [cfr. art. 61 c.1].

Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del Governo [cfr. art. 71 c.1].

Promulga le leggi [cfr. artt. 73, 74, 138 c.2 ] ed emana i decreti aventi valore di legge [cfr. artt. 76, 77 ] e i regolamenti.

Indice il referendum popolare nei casi previsti dalla Costituzione [cfr. artt. 75, 138 c.2 ].

Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari dello Stato.

Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici, ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra, l'autorizzazione delle Camere [cfr. art. 80].

Ha il comando delle Forze armate, presiede il Consiglio supremo di difesa costituito secondo la legge, dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere [cfr. art. 78].

Presiede il Consiglio superiore della magistratura [cfr. art. 104 c.2].

Può concedere grazia e commutare le pene.

Conferisce le onorificenze della Repubblica.

Art. 86 disciplina la supplenza del presidente della repubblica —> diversamente dagli USA che presiede l’assenza un vicepresidente che è sempre nella vita politica.

Articolo 86

Le funzioni del Presidente della Repubblica, in ogni caso che egli non possa adempierle, sono esercitate dal Presidente del Senato.

In caso di impedimento permanente o di morte o di dimissioni del Presidente della Repubblica, il Presidente della Camera dei deputati [cfr. art. 63 c.2] indice la elezione del nuovo Presidente della Repubblica entro quindici giorni, salvo il maggior termine previsto se le Camere sono sciolte o manca meno di tre mesi alla loro cessazione [cfr. art. 85 c.3].

II° comma dell’articolo 86 divide due supplenze:

• Sede vacante: il presidente della repubblica non c’è, viene meno. - E.g. sì dimette/muore - sede senza titolare, con potere sospeso o esercitato da sostituti provvisori.
• Sede plena: il presidente della repubblica non c’è perché è impedito ad adempiere alle sue funzioni. - E.g. il Pres. deve subire un'operazione - . Il collegio è, inoltre, pienamente riunito e può esercitare la sua funzione.

Chi accerta l’impedimento permanente/temporaneo?

1. Dimissioni / impedimenti —> il Pres. annuncia autonomamente nella gazzetta ufficiale le sue dimissioni / impedimenti.
2. Impedimento permanente —> la supplenza diventa da sede plena a sede vacante.
3. Supplenza per viaggio all’estero —> istituita nel 1968, si invoca l’articolo 86. Ci furono dei dubbi, l’articolo 86 si focalizza nell’impedimento del ruolo presidenziale ma, questo non è un caso in cui il capo dello Stato non può adempiere alle sue funzioni. Il capo dello Stato è in viaggio proprio per il suo ruolo (no per vacanza). Il presidente, spostandosi attraverso mezzi italiani, riconosce come le sedi diplomatiche, aeromobili italiani vengono riconosciuti come territorio italiano. A questo punto il presidente della repubblica delega le proprie decisioni al presidente del senato in ragione della particolarità di situazione.

Indagare la natura giuridica: ricercare l’essenza delle cose.

La strada seguita per determinare chi accerta l’inadempimento del presidente fu quella di convocare tre dottori di un collegio medico chiamati a visitare il capo dello Stato periodicamente, ufficializzando il bollettino medico.

Qual è l’organo costituzionale a cui spetta il compito di qualificare l’impedimento come permanente?

Gli studiosi hanno elaborato 3 diverse teorie:

• Tesi 1: il presidente è eletto dal parlamento in sede comune integrato dai delegati regionali - è quello stesso organo che dovrà accettare l’impedimento come permanente; tuttavia, il parlamento in seduta comune nell’ordinamento costituzionale ha competenze tassative.
• Tesi 2: nell’ordinamento costituzionale il Pres. della Repubblica condivide le sue attribuzioni insieme con l’esecutivo - ciò significherebbe assegnare al Pres. del Consiglio l’espressione di una maggioranza parlamentare.
• Tesi 3: al presidente del Senato - anche qua però non è un suo compito.

Tipologia organi

Differenza che nasce dagli elementi giuridici dell’organo.

• L’organo monocratico (Pres. Rep.) ha il potere di prendere decisioni attraverso le sue metodiche. I processi della volontà dell’organo monocratico sono assorbiti nell’organo monocratico stesso.
• L’organo collegiale (parlamento) ha l’obbligo di ritirarsi in sede comune per prendere una decisione. Manifesta le sue volontà in determinati modi.

Rapporto creato tra l’organo e la persona giuridica

La persona giuridica Stato agisce attraverso i suoi organi.

La persona ha un rapporto di servizio/rappresentanza nei confronti dell’organo.

La rappresentanza civilistica è un istituto disciplinato dal Codice civile composto da tre persone giuridiche (rappresentato, rappresentante e il terzo). Tra rappresentato e rappresentante vi è una rappresentanza volontaria (il rappresentato nomina un soggetto procuratore che abilita a compiere atti giuridici in nome e conto del rappresentante) e legale (tutte le volte in cui la legge individua un rappresentante).

Viene firmato un atto in cui si conferisce la procura al rappresentante. E.g. rappresentanza civilistica volontaria.

In certi casi è lo stesso ordinamento che riconosce il rapporto tra rappresentante e rappresentato. E.g. Eredità di un patrimonio ad un minore -> agiranno i suoi genitori come rappresentante, saranno abilitati a compiere atti giuridici validi nella rappresentanza del rappresentato. —> rappresentanza civilistica legale.

L’organo è il rappresentante della persona giuridica Stato (rappresentato). Il terzo sono i cittadini.

I rapporti tra i privati sono legati da volontà. Dall’incontro di quest’ultima sorgono due obbligazioni da parte di ogni soggetto.

Il rappresentato conferisce la procura al rappresentante il quale, in virtù di questa competenza, agisce secondo la sua volontà.

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Nel caso in cui una delle due parti esprime una volontà viziata (effetto di una falsa rappresentazione della realtà) il contratto può essere annullabile.

Non esiste una volontà della persona giuridica distinta dai suoi organi.

Lo Stato non possiede una volontà distinta da quella del presidente della repubblica.

Gli organi sono immedesimati l’uno nell’altro.

Alla domanda si risponde:

È un rapporto di immedesimazione organica, non si può distinguere la volontà della persona giuridica da quella dei suoi organi.

La persona giuridica agisce solamente attraverso i suoi organi. Un rapporto tale che la persona giuridica non può disattendere dalla volontà dei suoi organi.

E.g. l’esame svolto all’università da un impostore che si manifesta come organo dell’università stessa, il voto vale lo stesso.

Anche se la persona giuridica agisce in titolarità illegittima, quindi agisce in punto di fatto, si esuma la condizione che annulla i fatti compiuti.

Esiste il funzionario di fatto, un soggetto che si è immedesimato illegittimamente e a sua volta lo studente si è immedesimata in lui, si è fidata di lui. Ha svolto le funzioni pubbliche in quanto di fatto, funzioni che non possono essere annullate anche se non ha agito secundu iura. I fatti restano validi.

Organo persona e organo ordinamento sono alternativi l’uno all’altro?

No, non sono alternativi l’uno all’altro, entrambi servono a descrivere l’ordinamento dello Stato.

Riflessioni sull’elemento giuridico dell’organo

Organi:

• Consultivi: commissione/organo che esprime un parere sull’iniziativa.
• Controllo: e.g. magistratura, il controllo nel rispetto delle leggi.
• Esecutivi: portano a esecuzione provvedimenti presi da altri organi.
• Deliberativi: parlamento, la giunta... deliberano su alcuni oggetti.

Organi.

Presidente Rep., Pres. Del consiglio, Ministro della Giustizia, Consiglio Nazionale dell’economia, del Lavoro…

Perché un organo è più importante dell’altro? Perché si definiscono come organi “costituzionali”?

Pres. Rep., Parlamento, il Governo della Rep e Corte costituzionale sono organi costituzionali. Gli altri sono a meno rilevanza costituzionale, ovvero previsti dalla costituzione e godono della prerogativa della rigidità costituzionale ma differiscono dai primi quattro.

Dallo studio dello statuto Albertino, emergeva che alcuni organi avevano due caratteristiche:

• Apicalità: sono organi posti al vertice dell’ordinamento giuridico, non riconoscono superiori a loro stessi.
• Indefettibilità: la loro presenza concorre a definire lo stato costituzionale nel quale mi trovo. E.g. Senza monarca non possiamo parlare di monarchia, senza parlamento di repubblica parlamentare.

In una costituzione gli organi agiscono secondo le competenze scritte nella costituzione stessa. Non è rilevante capire perché gli organi vengono definiti costituzionali o no.

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Con l’entrata in vigore della costituzione nel 1948 non ha più senso parlare di organi costituzionali, la sua rigidità, lunghezza e garanzia non altera le competenze di quest’ultimi. Essi dipendono dalla costituzione e la loro denominazione non li varia in abito di potere o altro.

La costituzione definisce la competenza degli organi e la qualificazione come “costituzionale” non cambia una virgola nelle sue competenze.

Questo insieme di organi era destinata ad essere richiamata in ragione di alcune politiche costituzionali che riguardarono il paese.

Il consiglio superiore della magistratura aveva competenze differenti da quello che la costituzione prevedesse. Venne approvata la legge 195 del 1958.

• Non può mai deliberarsi e convocare, necessita sempre l’approvazione più alta.
• Un organo che delibera ha una forma dei propri atti e prevede un decreto firmato dal ministro della giustizia.
• Ecc...

Questa legge è illegittima perché viola la natura costituzionale del C