Riassunto esame Diritto Costituzionale, Prof. Faina Giorgio, libro consigliato Diritto costituzionale - Ultima edizione, Bin, Pitruzzella

INTRODUZIONE

2.1 Che cos’è il diritto?

Il termine diritto ha due significati:

● soggettivo: pretesa o interesse riconosciuto a una persona;

● oggettivo: insieme delle norme giuridiche.

I due significati sono collegati, perché le pretese individuali esistono in quanto riconosciute e

tutelate dalle norme.

2.2 Pluralità degli ordinamenti

Esistono diversi ordinamenti (Stato, famiglia, religione, associazioni), ciascuno con proprie

regole. Lo stesso comportamento può essere considerato lecito da un ordinamento e vietato

da un altro.

→ Le sanzioni di questi ordinamenti, però, sono limitate (esclusione, emarginazione,

perdita di ruolo).

Lo Stato si distingue perché possiede il monopolio della forza coercitiva, cioè può

imporre il rispetto delle norme con sanzioni come multe, arresto o carcere.

2.3 Norme sociali e norme giuridiche

Oggi il diritto è generalmente inteso come l’insieme delle norme poste dallo Stato e

garantite dalla coercizione.

Le regole di altri gruppi sociali sono considerate norme sociali, poiché prevedono solo

sanzioni come esclusione o emarginazione e non l’uso della forza.

2.4. Diritto e punti di vista

Il diritto è anche una disciplina di studio che comprende norme, interpretazioni e principi

elaborati da giudici e studiosi.

→ In questo senso, il diritto comprende non solo le regole poste dallo Stato, ma anche

la loro interpretazione, sistemazione e collegamento attraverso principi, realizzati da

giudici (giurisprudenza) e studiosi (dottrina).

● Il diritto è un sistema complesso fatto di norme, interpretazioni e principi,

necessario per applicare concretamente le regole ai casi reali.

→ Altri punti di vista lo interpretano diversamente: per il sociologo è uno strumento di

controllo sociale, per il filosofo può essere un sistema di valori, di linguaggio o di comandi

Non esiste una definizione unica e “vera”: ogni definizione è utile in base allo scopo.

3. Oggetto e funzione del diritto costituzionale

Il diritto si divide in:

● diritto pubblico, che riguarda l’organizzazione dello Stato e i rapporti con i cittadini;

● diritto privato, che disciplina i rapporti tra privati.

Il diritto costituzionale si occupa in particolare di quattro ambiti:

● le fonti del diritto;

● l’organizzazione dello Stato;

● i diritti e le libertà fondamentali;

● la giustizia costituzionale.

CAPITOLO 1 LO STATO: NOZIONI INTRODUTTIVE

1.1 Definizioni

Il diritto costituzionale studia il potere e i suoi limiti.

→ In ogni gruppo sociale esiste il potere sociale, cioè la capacità di un individuo o

gruppo di influenzare il comportamento degli altri.

I tipi di potere sociale si distinguono in base al mezzo utilizzato per esercitare tale

influenza:

● Il potere economico si basa sul possesso di beni necessari (come terra o

fabbriche), che consente di imporre condizioni a chi ne è privo.

● Il potere ideologico si fonda sul controllo di idee, conoscenze e credenze (religiose,

filosofiche o scientifiche), influenzando così il comportamento delle persone. È tipico

di intellettuali, religiosi e operatori dei media.

● Il potere politico è quello che può imporre la propria volontà ricorrendo, in ultima

istanza, alla forza fisica (coercizione).

Nelle società antiche e nel Medioevo questi poteri non erano separati e spesso si

concentravano nelle stesse mani (ad esempio nel sistema feudale).

→ Con l’età moderna si afferma invece una separazione: il potere politico diventa

autonomo e l’uso della forza viene riservato esclusivamente allo Stato, per evitare abusi da

parte dei privati.

Lo Stato, che rappresenta il potere politico, ha il compito di garantire la convivenza pacifica e

può far rispettare le leggi attraverso strumenti coercitivi (come sanzioni, obblighi o

detenzione).

1.2. La legittimazione

Il potere politico non si basa solo sull’uso della forza: questa è una risorsa estrema e

conta soprattutto la possibilità che venga usata.

→ Nella vita quotidiana, infatti, i cittadini obbediscono alle leggi non perché costretti,

ma perché ritengono che chi comanda abbia il diritto di farlo.

● Questo introduce il concetto di legittimazione, cioè la giustificazione morale del

potere.

Nella cultura moderna, il potere politico deve essere legittimo: ha il monopolio della forza per

evitare abusi tra individui, ma deve essere limitato per non diventare oppressivo. A questo

scopo nasce il costituzionalismo, che impone limiti giuridici al potere politico

attraverso:

● il principio di legalità

● la separazione dei poteri

● le libertà costituzionali

● la tutela dei diritti davanti a un giudice

→ I sistemi che applicano questi principi sono detti Stato di diritto.

Con il XX secolo e l’affermazione della sovranità popolare, la legittimità del potere non

dipende più solo dal rispetto delle regole, ma anche dal consenso dei cittadini,

espresso tramite elezioni e strumenti di partecipazione (partiti, sindacati, referendum).

Questo ha posto nuovi compiti al diritto costituzionale:

● garantire che il potere derivi davvero dal popolo e rappresenti i suoi interessi, senza

perdere la capacità di governare;

● evitare che la volontà della maggioranza degeneri in una “tirannia della

maggioranza”.

Per questo sono stati introdotti strumenti tipici del costituzionalismo contemporaneo,

come:

● la rigidità della Costituzione, la giustizia costituzionale, i diritti sociali, i

referendum, l’indipendenza della magistratura, le autorità amministrative

indipendenti, la regolazione dei mercati

2.1. Lo stato

Lo Stato è una forma storica di organizzazione del potere politico caratterizzata dal

monopolio della forza legittima su un determinato territorio e dalla presenza di un

apparato amministrativo.

→ Lo Stato moderno nasce in Europa tra il XV e il XVII secolo e si distingue dalle forme

precedenti di organizzazione del potere politico per due elementi fondamentali:

● la concentrazione del potere legittimo in un’unica autorità all’interno di un

territorio;

● la presenza di un’organizzazione amministrativa stabile, basata su una

burocrazia professionale.

2.2 La nascita dello stato moderno

La nascita dello Stato moderno è una risposta alla frammentazione del potere tipica

del sistema feudale, sviluppatosi tra il XII e il XIII secolo.

→ In quel sistema il potere politico ed economico era disperso tra molti signori feudali, che

esercitavano autorità sui propri territori.

La società feudale era inoltre fortemente “policentrica”: non era composta da individui

isolati, ma da molte comunità (familiari, economiche come le corporazioni, religiose e

politiche).

→ Ogni persona apparteneva contemporaneamente a più comunità e quindi era

soggetta a diversi sistemi giuridici, che spesso si sovrapponevano e creavano confusione

e conflitti.

Le principali comunità organizzate (ceti, ordini, stati) avevano anche un ruolo politico:

rappresentavano i “custodi” delle leggi tradizionali e partecipavano ai parlamenti medievali

(come gli Stati Generali in Francia, le Cortes in Spagna, la Dieta in Germania e il Parlamento

in Inghilterra).

→ In queste assemblee il potere del principe era limitato e il consenso dei corpi sociali era

necessario soprattutto per decisioni fiscali.

Tra XIV e XVII secolo, guerre, crisi e scismi religiosi aumentarono l’instabilità in Europa,

culminando nella Guerra dei Trent’anni (1618-1648), che causò enormi devastazioni e un

forte calo demografico.

Questa lunga fase di disordine si concluse con la Pace di Westfalia (1648), che segnò

l’affermazione dello Stato moderno. Da quel momento il potere politico si concentra in

un’unica autorità, che detiene il monopolio della forza legittima su un territorio.

● Lo Stato moderno si afferma quindi come risposta al bisogno di ordine e stabilità

dopo secoli di frammentazione, conflitti e insicurezza.

2.3 La sovranità

Lo Stato moderno è un apparato centralizzato stabile che detiene il monopolio della forza

legittima su un territorio. Il concetto giuridico che descrive questa caratteristica è la

sovranità.

La sovranità ha due dimensioni:

● sovranità interna: è il potere supremo di comando all’interno dello Stato, che non

riconosce autorità superiori. Anche se esistono più centri di potere, nessuno è sopra

lo Stato;

● sovranità esterna: è l’indipendenza dello Stato rispetto agli altri Stati. Le due

dimensioni sono collegate, perché il monopolio della forza interna presuppone

l’indipendenza esterna.

→ Dopo la nascita dello Stato moderno, si è posto il problema di chi sia il titolare della

sovranità. Le principali teorie sono tre:

1. Sovranità dello Stato come persona giuridica

Tra fine Ottocento e inizio Novecento, giuristi come Gerber, Laband, Orlando e

Santi Romano hanno concepito lo Stato come soggetto giuridico titolare della

sovranità.

Questa teoria ha contribuito a rendere lo Stato impersonale, separandolo dalla figura

del re e distinguendo il patrimonio statale da quello del sovrano, superando lo Stato

patrimoniale.

2. Sovranità della nazione

Affermata con la Rivoluzione francese del 1789 (art. 3 della Dichiarazione dei diritti

dell’uomo e del cittadino), sostiene che la sovranità appartiene alla nazione.

La nazione sostituisce il re come titolare del potere e rappresenta una comunità unita

da valori, storia e tradizioni.

Questa teoria ha due effetti principali: elimina la sovranità del re e supera la

divisione in ordini e ceti, sostituendola con cittadini uguali.

3. Sovranità popolare

Teorizzata da Rousseau, identifica la sovranità con la volontà generale del popolo.

Il popolo è visto come titolare diretto del potere e dovrebbe esercitarlo senza

intermediari, in una prospettiva fortemente democratica e non rappresentativa.

Nonostante le differenze, tutte queste teorie condividono un elemento comune: il rifiuto

dell’idea di una legge fondamentale superiore al sovrano.

→ Le leggi che limitano lo Stato sono quindi considerate autolimiti: il sovrano le può

modificare o eliminare, perché non esiste un vincolo giuridico superiore al suo potere.

2.4 Nuove tendenze della sovranità

Nel costituzionalismo del Novecento, soprattutto nel secondo dopoguerra, si afferma in

modo generale il principio della sovranità popolare.

→ La Costituzione italiana, all’art. 1, stabilisce che la sovranità appartiene al popolo, che

la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

Tuttavia, la sovranità popolare contemporanea non ha più il carattere assoluto

attribuitole in passato. Questo cambiamento dipende da tre fattori principali:

1. Sistema rappresentativo

La sovranità popolare non viene esercitata direttamente, ma attraverso istituzioni

rappresentative basate sul suffragio universale. Il consenso popolare diventa quindi

la principale fonte di legittimazione del potere politico, espresso tramite le elezioni.

2. Costituzioni rigide e controllo costituzionale

Le Costituzioni moderne hanno un rango superiore alla legge ordinaria e possono

essere modificate solo con procedure complesse. Inoltre, la Corte costituzionale

garantisce il rispetto della Costituzione.

3. Pluralismo politico e sociale

La presenza di molti gruppi sociali e politici in competizione richiede garanzie per

tutti, in particolare per le minoranze. La Costituzione tutela diritti fondamentali e

stabilisce limiti al potere per evitare che la maggioranza possa diventare oppressiva.

La Costituzione italiana interpreta quindi la sovranità popolare in modo non assoluto: il

popolo è titolare della sovranità, ma può esercitarla solo entro forme e limiti

costituzionali.

→ Gli strumenti principali sono il corpo elettorale, i partiti politici e il referendum,

mentre altri poteri (come la funzione legislativa) sono esercitati da istituzioni rappresentative

come Parlamento e Governo.

2.5.1. L'ordine politico mondiale e le organizzazioni internazionali

Dopo la Seconda guerra mondiale si è formato un nuovo ordine politico internazionale,

nato come risposta ai disastri del Novecento e alle due guerre mondiali.

→ Il mondo si è diviso in due blocchi contrapposti:

- quello occidentale, guidato dagli Stati Uniti, basato su democrazia pluralista ed

economia di mercato;

- quello orientale, guidato dall’URSS, fondato su comunismo e collettivizzazione dei

mezzi di produzione. L’equilibrio tra i due blocchi, insieme alla deterrenza nucleare,

ha evitato una nuova guerra globale.

Accanto a questo equilibrio si è sviluppata una rete di organizzazioni internazionali che ha

limitato la sovranità degli Stati, favorendo cooperazione, pace e interdipendenza. Le

relazioni tra Stati sono regolate dal diritto internazionale, che si basa sia sulla consuetudine

sia sui trattati.

→ Dopo il 1945 si è affermato un nuovo tipo di diritto internazionale, orientato non solo

alla coesistenza pacifica ma anche alla cooperazione tra Stati.

Sono nate numerose organizzazioni internazionali con obiettivi comuni come la pace,

i diritti umani e lo sviluppo economico, che hanno progressivamente limitato la sovranità

statale.

Il principale esempio è l’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU), fondata nel 1945 a

San Francisco con lo scopo di mantenere la pace e la sicurezza internazionale. L’ONU è

un’organizzazione istituzionale stabile creata dagli Stati tramite trattato, e oggi riunisce quasi

tutti i Paesi del mondo (193 Stati).

Parallelamente si è sviluppata la cooperazione economica internazionale. Dopo la guerra,

Stati Uniti e Regno Unito hanno promosso l’apertura dei commerci e la stabilità finanziaria

globale, anche attraverso gli accordi di Bretton Woods (1944).

Infine, il multilateralismo si è espresso anche attraverso incontri periodici tra i leader

mondiali, come il G7, il G8 e successivamente il G20 (dal 1999), creato per coordinare le

politiche economiche globali coinvolgendo anche le economie emergenti.

2.5.2. L'ordine internazionale liberaldemocratico

Accanto alle organizzazioni internazionali a vocazione universale, nel secondo dopoguerra

si sono sviluppate forme di cooperazione tra gli Stati del blocco occidentale, guidate

soprattutto dagli Stati Uniti.

→ Queste organizzazioni avevano lo scopo di garantire sicurezza, prosperità

economica e tutela dei valori liberaldemocratici, contribuendo alla costruzione di un

ordine internazionale occidentale nel contesto della divisione del mondo in due blocchi.

- Una prima area di cooperazione è quella militare. Si basa sull’idea che la pace

richieda forza e che la debolezza possa favorire aggressioni.

→ In questo contesto nasce nel 1949 la NATO (Organizzazione del Trattato dell’Atlantico del

Nord), che promuove la collaborazione militare tra gli Stati membri e difende i valori

democratici. L’alleanza prevede il principio della difesa collettiva: se uno Stato membro

viene attaccato, gli altri intervengono in suo aiuto, anche con l’uso della forza, in base al

diritto di autodifesa previsto dalla Carta dell’ONU.

→ Oggi la NATO comprende 32 Stati, inclusa l’Italia.

- Un secondo ambito di cooperazione riguarda la tutela dei diritti umani e la

democrazia.

→ Nel 1949 nasce il Consiglio d’Europa, con l’obiettivo di prevenire il ritorno delle atrocità

della Seconda guerra mondiale e promuovere valori democratici e culturali comuni.

Attualmente ne fanno parte 46 Stati, tra cui l’Italia.

Lo strumento principale del Consiglio d’Europa è la CEDU (Convenzione europea dei

diritti dell’uomo), che obbliga gli Stati membri a rispettare i diritti fondamentali e prevede un

sistema giurisdizionale di controllo per garantire il rispetto della Convenzione in caso di

violazioni.

2.5.3. Le Organizzazioni sovranazionali: dalla Comunità economica europea all'Unione

europea

L’integrazione europea è il più importante processo di evoluzione giuridico-costituzionale

degli Stati europei dal secondo dopoguerra.

→ Dagli anni ’50 sono nate organizzazioni sovranazionali, nelle quali gli Stati accettano

limitazioni della propria sovranità per realizzare una maggiore integrazione.

Le norme europee possono avere effetto diretto negli ordinamenti nazionali e, in caso di

contrasto, prevalgono sul diritto interno secondo il principio del primato del diritto

europeo.

Inoltre, attribuiscono diritti direttamente ai singoli individui, che possono farli valere

davanti ai giudici nazionali (principio dell’effetto diretto). Non solo gli Stati ma anche i

cittadini diventano soggetti dell’ordinamento sovranazionale.

L’origine di questo processo è legata all’obiettivo di garantire la pace, come riconosciuto

anche dall’art. 11 della Costituzione italiana, che consente limitazioni di sovranità in favore

di organizzazioni che assicurino pace e giustizia tra le nazioni.

Il percorso dell’integrazione europea inizia con la CECA (1951), prosegue con i Trattati

di Roma (1957), che istituiscono la CEE e l’Euratom, e continua con la trasformazione

in Comunità europea e poi in Unione europea.

Inizialmente l’integrazione riguardava soprattutto l’economia, con la creazione del mercato

unico e le “quattro libertà” (circolazione di merci, persone, servizi e capitali).

Successivamente si è estesa ad altri ambiti come ambiente, immigrazione, giustizia, politica

monetaria e tutela dei diritti fondamentali, rafforzata dalla Carta dei diritti fondamentali

dell’UE, resa giuridicamente vincolante con i