Diritto processuale del lavoro

COMUNITARIO DEL LAVORO

PROGRAMMA

- introduzione al diritto comunitario del lavoro

- il sistema delle fonti del diritto comunitario

- la libera circolazione dei lavoratori

- libera circolazione e prestazione di servizi

- lavori atipici

- il lavoro a tempo determinato

- parità e non discriminazione

- sicurezza e ambiente di lavoro

- ristrutturazioni e crisi d’impresa

- sindacati europei e rappresentanze aziendali

- contrattazione collettiva europea

- informazione, consultazione e partecipazione

POLITICA SOCIALE COMUNITARIA

Dialogo fra economia e diritto

- esigenze sociali

- esigenze

   

Trattati fonte frigida fonte mercantile e non sociale privilegio delle regole economiche

 

NON davano rilievo alle esigenze sociali primo scopo: creazione mercato unico

CECA  scopo: la promozione mediante l’instaurazione di un mercato comune di uno sviluppo

armonioso delle attività economiche

 

Sviluppo economico problemi dell’occupazione erano affrontati nell’ottica mercantile

Obiettivi:

- incremento occupazione

- miglioramento tenore di vita



MA manca competenza in materia sociale



riconversione professionale lavoratori investiti da crisi

o aziendali 

trasformazione tecnologica studio di programmi diretti alla

o creazione di nuove attività

economicamente sane

libero accesso all’occupazione nei settori regolati senza

o discriminazione di nazionalità

1

TRATTATO CEE

 frigidità sociale

 

obiettivo creazione mercato unico

gli Stati convengono sulla necessità di promuovere il miglioramento delle condizioni di vita e di

lavoro della manodopera che consenta la loro parificazione nel progresso

 

MA non se ne occupa direttamente deve essere una conseguenza automatica del

funzionamento del mercato comune



Comporterà una naturale armonizzazione dei sistemi naturali

 

SE ciò non avverrà potranno servire le procedure

previste dal Trattato per il

ravvicinamento della legislazione

nazionale

In che misura?

Nella misura necessaria al

funzionamento del mercato comune

TRATTATO DI ROMA  

genesi economica integrazione negativa



rimuovere gli ostacoli alla creazione del mercato unico

2filoni di intervento sociale:

- politiche di sostegno all’impiego e regolamentazione del mercato del lavoro



libera circolazione libero spostamento della forza lavoro volto alla formazione del

o mercato unico



fondo sociale diretto ad agevolare le politiche di riconversione professionale dei

o lavoratori consentendo ad essi di fare fronte anche ad eventuali

periodi di crisi



formazione professionale politica comune in materia di formazione sociale

o

- armonizzazione delle normative degli Stati membri

ravvicinamento delle norme giuridiche con l’obiettivo di armonizzare i sistemi

o  

sociali strumenti deboli



Competenze riconosciute alla Commissione di promuovere una

collaborazione degli Stati Membri

parità di trattamento retributivo fra uomo e donna

o  norma voluta dalla Francia che già aveva nel suo sistema una norma di questo tipo

e quindi non voleva rischiare il dumping sociale da parte di altri Stati Membri che



non avevano queste garanzie nasce da ragioni economiche

Manca una specifica competenza normativa in materia sociale

 le direttive e gli interventi della Comunità sono fondati solo su norme di competenza generale:

 art. 100 TCE

 art. 235 TCE

clausola di flessibilità

2

In questo periodo direttive anni ’70 in materia di

- licenziamenti collettivi

- tutela dei lavoratori in materia di trasferimento di impresa



Fase successiva accrescimento di competenze normative in tema sociale

 

Conferenza intergovernativa di Parigi 1972

 

creazione di un Programma utopistico e senza avvenire

Obiettivi

- pieno e migliore impiego

- miglioramento condizioni di vita e del lavoro

- partecipazione delle parti sociali



Segue fase di eurosleresi fase di stallo, raffreddamento politiche sociali

 

Fino al 1987 un intervento della Comunità in materia sociale è possibile solo se si passa

attraverso una modifica dei Trattati

 

Problema regola dell’unanimità problema veto dei paesi dissenzienti



Chiusura Regno Unito



Intervento sui trattati

 introduzione regola di maggioranza per l’adozione delle direttive in



materia sociale materia di salute e sicurezza sul lavoro

(vi rientra anche l’orario di lavoro)

 Regola unanimità permane su materie di diritti e interessi dei

lavoratori

 

Compito della Commissione far progredire il dialogo sociale

 si afferma l’importanza della coesione sociale

1989

Approvazione “Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori”

 

Obiettivo affermare una base comune di diritti sociali che fossero comuni a tutti i

lavoratori per evitare i fenomeni di dumping sociale



concorrenza al ribasso fra lavoratori appartenenti a

lavoratori appartenenti a sistemi sociali diversi



Risultati scarsi per l’opposizione di alcuni Stati Membri

 

non si riesce a rendere la Carta vincolante resta solo un manifesto

programmatico, una manifestazione di intenti che pur non avendo forza

vincolante assume indirettamente un suo ruolo

 influenza le successive politiche comunitarie

 richiamata in tutte le direttive del periodo



Fallisce il tentativo di costituzionalizzare i diritti sociali comunitari

3



MA ampiamento delle competenze sociali in materia sociale

T. di Maastricht

 

1992 Nasce la politica sociale a due vie

 protocollo separato sulla politica sociale

 firmato da 11 Stati (esclusione Regno Unito)

Novità apportate dal protocollo:

- allargamento delle basi

- ampliate le ipotesi in qui le direttive possono essere adottate a maggioranza qualificata

non più solo materia salute e sicurezza

o 

anche materie relative alle condizioni di lavoro interpretazione ampia

o  tutto l’intero trattamento

normativo dei lavoratori

informazione e consultazione

o Parità fra uomo e donna

o

Restano materie in cui si decide all’unanimità

sicurezza sociale

o protezione dei lavoratori in caso di cessazione del rapporto

o rappresentanza degli interessi dei lavoratori

o condizioni di impiego dei cittadini terzi residenti legalmente nella comunità

o

Materie escluse

sciopero

o serrata

o 

- formalizzato il dialogo sociale coinvolgimento sindacati



viene formalizzato il compito della Commissione di

promuovere la partecipazione dei sindacati in materia sociale

T. di Amsterdam

 

1997 Incorporato nel trattato l’accordo separato sulla politica sociale

 cessa l’isolamento del Regno Unito

 

Tema centrale discriminazioni

 specifica competenza normativa in materia di discriminazioni

 sesso

 religione

 età

 handicap

 …

ART 136 TCE

Fa riferimento ai diritti sociali fondamentali

 non più solo obiettivo di unione del mercato e rimozione degli ostacoli ma anche obiettivi di

promozione dell’occupazione e miglioramento delle condizioni di vita dei lavoratori



T. di Amsterdam forte sviluppo in materia comunitaria alla politica dell’occupazione

 

introdotto TITOLO VIII tutela dell’occupazione

4

Metodo di coordinamento non regolativo

 il Consiglio adotta orientamenti in materia di occupazione egli Stati

Membri devono tenere conto di questi orientamenti. Gli Stati Membri devono

trasmettere annualmente al Consiglio informative che devono essere

 

“valutate” dal Consiglio nuova tecnica coordinamento



Da hard law ( invasiva) a soft law



Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea Nizza 2000

 

affermazione dei diritti sociali fondamentali programma di una Costituzione europea

 

ART 1 dignità umana



ART 12 diritto di riunione + diritto alla libertà di associazione



ART 15 diritto al lavoro + diritto ad una professione liberamente scelta o liberamente esercitata

+ i cittadini di paesi terzi hanno diritto a condizioni di lavoro equivalente ai cittadini



dell’Unione questo principio tutela

 i lavori extracomunitari

 i lavoratori comunitari contro il dumping sociale da

parte dei cittadini non comunitari



ART 20 uguaglianza



ART 21 divieto di discriminazione



ART 23 uguaglianza fra uomini e donne



ART 26 diritto dei disabili di fruire di misure di inserimento



ART 27 diritto all’informazione e consultazione



ART 28 diritto ai c. collettivi



ART 29 diritto al collocamento gratuito



ART 30 diritto alla tutela contro il licenziamento ingiustificato



ART 31 diritto a condizioni di lavoro sane



ART 32 divieto di lavoro minorile

+ diritto dei lavoratori minori di godere di specifiche protezioni



ART 33 diritto delle lavoratrici madre al non licenziamento nel periodo di maternità



ART 51 la tutela di questi diritti non comporta l’individuazione di competenze nuove in capo

 

alla Comunità l’individuazione di principi individuazione di competenze nuove



ART 52 i diritti riconosciuti dalla Carta si esercitano alle condizioni e nei limiti definiti dai



trattati stessi le libertà economiche fondamentali entrano in bilanciamento con le

 

libertà garantite dalla Carta limite la Carta deve misurarsi con le

libertà economiche

fondamentali sancite dai trattati

 rischio di riduzione

eccessiva di questi principi



ART 53 nessuna disposizione della Carta può esser interpretata come limitativa dei diritti

previsti da trattiti UE + Costituzione degli Stati Membri

Trattato di Lisbona  non da luogo ad un unico Trattato ma ridefinisce due Trattati:

- TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA

- TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA

5

Competenze Ue in materia sociale nei nuovi trattati  art. 5 tue



- principio di attribuzione le competenze sono solo quelle attribuite

 principio limitativo

- principio di proporzionalità

 l’azione della comunità deve limitarsi a quanto è necessario per conseguire gli obiettivi

(es. se si deve scegliere se adottare direttiva o regolamento bisogna preferire la direttiva)

- principio di sussidiarietà

 se si tratta di settori che non sono di esclusiva competenza va rispettato il principio di



sussidiarietà l’azione dell’unione è ammesso solo se non è sufficiente un interevento



degli Stati Membri se gli obiettivi possono essere perseguiti in modo

più efficiente a livello europeo anziché nazionale



art. 352 tfue clausola di chiusura

 competenze:

- libera circolazione persone

- fondo sociale europeo

- formazione

- parità retributiva uomo donna

 

TITOLO X TFE politiche sociali



Art. 151 obiettivo dell’unione è la promozione dell’occupazione, garantire il miglioramento

della vita e delle condizioni del lavoratore…

Questi obiettivi devono risultare dal funzionamento del mercato interno che deve portare



all’armonizzazione dei sistemi sociali al riguardo procedure specifiche nei trattati

 

Art. 153 UE competenza concorrente in materia di politica sociale

in alcune di queste materie si decide a maggioranza, in altre all’unanimità (U)

Esclusi dalla concorrenza UE

- sciopero

- serrata

- diritto di associazione

Strumenti utilizzabili

- adozione di misure destinate ad incoraggiare la cooperazione fra gli stati

- NO azione rigida di armonizzazione delle disposizioni legislative degli Stati membri

- Possono essere adottate dall’UE le prescrizioni minime adottabili dagli Stati membri

 interpretazione della norma in senso ampio

6

FONTI

Autonomia dell’ordinamento comunitario rispetto agli ordinamenti nazionali

 principio sviluppato dalla C. Giustizia

Ordinamento comunitario

Ordinamento di nuovo genere a favore del quale gli Stati membri hanno parzialmente rinunciato a

propri poteri sovrani.

Sono soggetti ad esso:

- stati membri

- singoli cittadini

 l’ordinamento comunitario è un vero e proprio ordinamento che è un ordinamento integrato

nell’ordinamento giuridico dei vari stati membri

Principi

- efficacia diretta ordinamento comunitario

- primato dell’ordinamento comunitario rispetto all’ordinamento degli sm

 

Principi accettati da Co.Co. si discosta dalla concezione monistica della C. Giuridica

 considera separati i due ordinamenti ma fa salvi i principi

costituzionali fondamentali



efficacia diretta ordinamento comunitario idoneità a produrre effetti diretti nell’ordinamento

nazionale senza bisogno di misure di recezione interne





!! efficacia diretta verticale = si esplica direttamente nei

confronti dello Stato



efficacia diretta orizzontale = si esplica anche nei

confronti dei cittadini

primato dell’ordinamento comunitario

 la norma comunitaria prevale sulla norme nazionale difforme che viene disapplicata

 per disapplicare la norma interna non serve il vaglio Co.Co.



FONTI PRIMARIE Trattati



FONTI DERIVATE Fonti subordinate ai Trattati

- fonti tipiche

regolamenti

o 7

direttive

o decisioni

o

- fonti atipiche



ALTRE FONTI sono sovraordinate al diritto derivato

- principi generali del diritto 

principi del diritto comunitario si desumono dagli scopi della Comunità

o 

principi fondamentali comuni agli sm es. principio di certezza del diritto

o

- diritto internazionale comunitario

- accordi internazionali stipulati da UE con paesi terzi o organizzazioni internazionali

DIRITTO PRIMARIO

 Le norme dei T. con contenuto chiaro preciso e incondizionato ha efficacia diretta

 senso verticale

 senso orizzontale

 

es. principio di parità di trattamento

  norme dei T. che hanno bisogno di esecuzione da parte dello sm

FONTI DERIVATE

ART. 288 TFUE

- regolamenti

 hanno portata generale e si rivolgono non a destinatari determinati bensì a categorie

astrattamente determinate

 è obbligatorio in tutti i suoi elementi

 

direttamente applicabile negli sm direttamente vincolante

 in caso di conflitto con il diritto nazionale prevale il regolamento

 diretta disapplicazione norma interna

- direttive

 vincolano gli sm

 obbligano gli sm al raggiungimento di un determinato risultato

 salva la competenza degli sm nella scelta dei mezzi per dare attuazione alla direttiva

 

non immediatamente applicabili misure di esecuzione

 termine imposto agli sm per dare attuazione alla direttiva

 una volta scaduto il termine sena che lo sm vi abbia dato esecuzione le Commissione può

chiedere alla Co.Giustizia di condannare lo sm per il mancato recepimento della direttiva

 frequente la prassi nelle direttive di prevedere un contenuto molto dettagliato

 sorge il dubbio sull’efficacia diretta a prescindere dalle misure di attuazione una volta



che fosse scaduto il termine di attuazione teoria dell’efficacia diretta verticale

 chiara

 dettagliata

 scaduta



8

la direttiva assume efficacia diretta verticale. Il contenuto della direttiva può

essere invocato direttamente dal singolo nei confronti dello Stato



inadempiente l’efficacia diretta viene desunta dall’obbligo che grava sullo

sm di dare attuazione alla direttiva

 la direttiva non ha mai efficacia diretta nei confronti dei singoli



Problema direttiva ha efficacia diretta nei confronti del datore di lavoro pubblico

 direttiva non ha efficacia diretta nei confronti del datore di lavoro privato

+ la Co.Giustizia prevede una nozione ampia di Stato

 qualsiasi soggetto che indipendentemente dalla forma giuridica che

assume sia stato incaricato dalla pubblica autorità di prestare un

servizio di interesse pubblico

 si può chiedere allo sm il risarcimento del danno per la mancata attuazione dela direttiva

quando la direttiva prevede un diritto

o quando il diritto ha contenuto individuabile

o quando vi è un nesso di causalità fra inadempimento e danno riportato

o

 

principio interpretazione conforme il giudice è tento ad interpretare il diritto interno

nella maniera più coerente alla direttiva anche se

questa non è direttamente applicabile

 se la norma interna è abbastanza elastica

tramite l’interpretazione conforme si può

arrivare all’applicazione diretta della direttiva



!! non può avvenire sempre, dipende dalla grado

di dettaglio della norma interna

 non si può arrivare al contra legem

Da quando scatta?

 dal momento dell’entrata in vigore

 dalla scadenza del termine

 dall’entrata in vigore delle disposizione di attuazione interna

 

Giurisprudenza comunitaria qual’è l’effetto della direttiva in pendenza del termine

di attuazione? Effetto impeditivo



I legislatori nazionali devono astenersi dall’adottare disposizioni che potrebbero

compromettere l’efficacia della direttiva

 durante il periodo di pendenza il giudice deve astenersi di dare un’interpretazione

tale da compromettere il raggi