Diritto dell'Unione Europea

Capitolo 1

Dalle comunità europee all’Unione europea: alle origini della cooperazione europea

1. Le prime idee europeiste

L’idea di un’Europa unita nasce già tra il XV ed il XIX secolo grazie a loso e politici che

immaginavano una federazione europea capace di garantire la pace tra gli Stati del continente.

Aristide Briand,

Nel XX secolo la prima proposta concreta fu avanzata dal ministro francese che

Unione europea federale,

nel 1930 presentò alla Società delle Nazioni un progetto di destinato

però a non avere seguito. movimento paneuropeo Coudenhove-Kalergi,

Nello stesso periodo si sviluppò il di che

Stati Uniti d’Europa.

sosteneva la creazione degli

Seconda guerra mondiale,

Dopo la l’Europa risultava devastata economicamente e

Stati Uniti Sovietica.

politicamente, divisa tra l’in uenza degli e quella dell’Unione

La necessità della ricostruzione ed il timore dell’espansione sovietica favorirono l’avvio di forme di

collaborazione tra gli Stati europei.

2. Il Piano Marshall e l’OECE

1947 George Marshall

Nel il segretario di Stato americano propose un programma di aiuti

Piano Marshall.

economici destinato alla ricostruzione europea, noto come

L’aspetto innovativo del piano non era soltanto l’assistenza economica, ma la richiesta che gli

Stati europei collaborassero tra loro per gestire gli aiuti ricevuti.

1948 Europea di Cooperazione Economica

Da questa esigenza nacque nel l’Organizzazione

(OECE), la prima organizzazione di cooperazione economica dell’Europa occidentale, di cui l’Italia

fu uno dei 18 paesi fondatori.

L’OECE contribuì alla ripresa economica del continente e rappresentò il primo passo verso forme

più avanzate di integrazione europea.

3. Il Movimento federalista europeo ed il Consiglio d’Europa

Manifesto di Ventotene,

Le idee federaliste trovarono espressione nel elaborato durante la

Congresso dell’Aja 1948.

guerra, e successivamente nel del

I federalisti sostenevano la necessità di trasferire parte della sovranità nazionale ad istituzioni

comuni europee e proponevano la creazione di una grande assemblea rappresentativa dei popoli

europei. 1949

Anche se tali proposte non furono realizzate integralmente, esse portarono alla nascita nel

Consiglio d’Europa,

del organizzazione dedicata alla cooperazione politica ed alla tutela dei diritti

umani. Come nel caso dell’OECE, l’Italia fu uno dei membri fondatori.

L’organizzazione rappresentò un importante strumento di dialogo e di armonizzazione giuridica tra

gli Stati europei.

4. L’UEO e la NATO

Parallelamente alla cooperazione economica e politica si sviluppò anche la cooperazione militare.

1948 dell’Europa Occidentale

Nel fu istituita, grazie al Trattato di Bruxelles, l’Unione (UEO),

nalizzata alla difesa comune degli Stati europei occidentali.

1949 NATO del Trattato dell’Atlantico del Nord),

Nel nacque la (Organizzazione alleanza

politico-militare che riuniva Stati europei, Stati Uniti e Canada. Guerra

La NATO divenne il principale strumento di difesa del blocco occidentale durante la

Fredda, ra orzando la sicurezza e la cooperazione tra gli Stati aderenti.

5. Signi cativi risultati della cooperazione europea

Le prime organizzazioni europee produssero risultati importanti.

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Sul piano istituzionale favorirono la nascita di assemblee parlamentari comuni, anticipando il

Parlamento europeo.

futuro Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo

Sul piano giuridico il risultato più signi cativo fu la

1950,

(CEDU) del che stabilì un sistema comune di tutela dei diritti fondamentali.

La CEDU prevedeva la creazione di un contingente militare europeo.

L’OECE contribuì, invece, alla liberalizzazione degli scambi commerciali ed alla creazione di

strumenti comuni per i pagamenti internazionali.

1960

Nel essa si trasformò nell’OCSE, ampliando la propria composizione oltre i con ni europei.

6. La cooperazione fra i Paesi dell’Est Europa

I Paesi dell’Europa orientale svilupparono forme di cooperazione separate da quelle occidentali.

COMECON, 1949

Sul piano economico nacque il organismo creato nel sotto l’in uenza sovietica

per coordinare le economie socialiste.

1955 Patto di Varsavia,

Sul piano militare fu istituito nel il alleanza militare contrapposta alla

NATO. Muro di Berlino

Entrambe le organizzazioni scomparvero dopo la caduta del ed il crollo

dell’Unione Sovietica.

7. L’iniziativa di Schuman e la CECA Robert Schuman

Il 9 maggio 1950 il ministro degli Esteri francese propose di porre la produzione

carbone acciaio

di ed di Francia e Germania sotto un’autorità comune.

L’obiettivo era evitare nuovi con itti tra i due Paesi e favorire la cooperazione economica.

Trattato di Parigi 1951 Comunità Europea del

La proposta portò alla rma del del che istituì la

Carbone e dell’Acciaio (CECA).

La CECA rappresentò la prima vera esperienza di integrazione europea, introducendo il principio

sovranazionalità

della ed attribuendo poteri reali ad istituzioni comuni.

Aderirono i Paesi del BENELUX e l‘Italia, che intendeva così inserirsi a pieno titolo fra gli Stati

occidentali economicamente più sviluppati.

8. L’EFTA e lo Spazio Economico Europeo

Il Regno Unito, rimasto inizialmente fuori dal processo di integrazione comunitaria, promosse nel

1959 Europea di Libero Scambio),

la creazione dell’EFTA (Associazione che riuniva diversi

Paesi europei non appartenenti alla Comunità.

Negli anni successivi i rapporti tra EFTA e Comunità europea si intensi carono no alla creazione

Spazio Economico Europeo

dello (SEE), che estese ai Paesi EFTA molte regole del mercato

europeo, pur senza attribuire loro la qualità di membri dell’Unione.

9. L’evoluzione geogra ca: dall’Europa a sei all’Europa a nove

I Trattati di Roma prevedevano la possibilità di adesione di nuovi Stati europei.

1973 Regno

Dopo una lunga fase negoziale, il primo allargamento avvenne nel con l’ingresso di

Unito, Irlanda Danimarca.

e

Norvegia,

La pur avendo rmato il trattato di adesione, rimase esclusa in seguito all’esito

negativo di un referendum popolare.

10. L’adesione della Grecia, Spagna e Portogallo

Grecia 1981.

Dopo il ritorno alla democrazia, la aderì alle Comunità europee nel

Spagna Portogallo,

Successivamente entrarono anche e che completarono il processo di

democratizzazione dopo la ne dei rispettivi regimi autoritari.

1986,

Con il loro ingresso, avvenuto nel il numero degli Stati membri salì a dodici.

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11. L’ampliamento dell’Unione europea

Mercato unico Trattato di Maastricht,

Dopo la realizzazione del e la rma del l’Unione europea

avviò una nuova fase di allargamento.

1995 Austria, Finlandia Svezia,

Nel entrarono e mentre la Norvegia respinse nuovamente

l’adesione tramite referendum. riuni cazione

Nello stesso periodo si veri carono importanti cambiamenti territoriali, come la

tedesca Groenlandia

e l’uscita della dal territorio di applicazione del diritto comunitario.

12. L’evoluzione istituzionale: le istituzioni comuni nei Trattati di Roma

Trattati di Roma 1957 CEE

I del istituirono la e l’EURATOM, prevedendo organi simili a quelli

della CECA. Corte di giustizia

Per evitare duplicazioni furono create istituzioni comuni, come la e

parlamentare.

l’Assemblea

1965 Trattato di Bruxelles Trattato sulla fusione degli esecutivi,

Nel il (noto anche come

1967) Commissione unica Consiglio unico,

entrato in vigore nel introdusse una ed un

COREPER,

ra orzando l’unità delle Comunità europee e creando il organo preparatorio del

Consiglio. Comunità Europea dell’Energia

Inoltre, con i Trattati di Roma, fu sancita la nascita anche della

Atomica (CEEA).

13. Evoluzione, crisi e rilancio del processo comunitario

Dopo il successo della CECA si tentò di estendere l’integrazione al settore politico e militare

Comunità Europea di Difesa

attraverso la (CED).

1954

Tuttavia, il progetto fallì nel a causa del voto contrario del Parlamento francese.

Conferenza di Messina 1955,

La crisi fu superata con la del che rilanciò il processo di

integrazione concentrandosi sul settore economico e preparando la nascita di nuove Comunità

europee.

14. La CEE e l’EURATOM

Rapporto Spaak Trattati di Roma

Le conclusioni del portarono alla rma dei del 25 marzo 1957,

Comunità Economica Europea

che istituirono la (CEE) e l’EURATOM.

mercato comune,

La CEE aveva l’obiettivo di creare un mentre l’EURATOM era destinata a

promuovere lo sviluppo dell’energia nucleare a ni paci ci.

Entrambe ripresero molte caratteristiche della CECA, pur attribuendo maggiori poteri agli Stati

membri.

15. Dall’Assemblea al Parlamento europeo

L’Assemblea parlamentare delle Comunità europee si trasformò progressivamente nel

Parlamento europeo. a su ragio universale diretto,

La svolta decisiva avvenne con l’introduzione dell’elezione

1979.

prevista dal 1976 ed attuata per la prima volta nel

Questo cambiamento ra orzò la legittimazione democratica delle istituzioni europee ed aumentò il

ruolo del Parlamento nel processo decisionale.

16. Le riforme dell’Atto Unico e dei Trattati di Maastricht ed Amsterdam

Unico Europeo 1986

L’Atto del introdusse importanti innovazioni istituzionali ed ampliò le

competenze comunitarie. Consiglio europeo Tribunale di primo

Venne inoltre formalizzato il e fu prevista l’istituzione del

grado.

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Trattato di Maastricht 1992 europea, economica e

Il del diede vita all’Unione istituì l’Unione

monetaria Comitato delle Regioni Banca Centrale

ed introdusse nuove istituzioni come il e la

Europea.

Trattato di Amsterdam

Il perfezionò successivamente il sistema senza modi carne radicalmente

la struttura.

17. L’evoluzione politica dalle Comunità all’Unione europea

L’integrazione politica procedette più lentamente rispetto a quella economica.

Diversi progetti di unione politica furono elaborati negli anni Sessanta, ma senza successo.

Rapporto Davignon 1970,

Una svolta importante avvenne con il del che pose le basi della

cooperazione politica europea, prevedendo incontri regolari tra i ministri degli Esteri e forme di

coordinamento nella politica internazionale.

18. La Dichiarazione solenne sull’Unione europea ed il progetto Spinelli

Negli anni Ottanta si svilupparono nuove iniziative per ra orzare l’integrazione politica.

1983 Dichiarazione solenne sull’Unione europea,

Nel fu adottata la che consolidò gli obiettivi

comuni degli Stati membri. Progetto Spinelli,

Particolarmente importante fu il elaborato dal Parlamento europeo sotto la

Altiero Spinelli,

guida di che proponeva una vera e propria struttura costituzionale europea

fondata sulla democrazia, sui diritti fondamentali e su un maggiore equilibrio tra Parlamento e

Consiglio.

19. I negoziati per l’adozione dell’Atto Unico ed il suo contenuto

Unico Europeo, 1987,

L’Atto entrato in vigore nel rappresentò il primo grande aggiornamento dei

Trattati. mercato interno

Il suo obiettivo principale era completare il entro il 1992, eliminando gli ostacoli

alla libera circolazione di merci, persone, servizi e capitali.

Parlamento europeo,

L’Atto ra orzò i poteri del ampliò le competenze comunitarie in settori

ricerca, sviluppo tecnologico ambiente,

come ed promosse il percorso verso l’Unione

economica e monetaria politica estera.

e disciplinò la cooperazione in materia di

20. La cooperazione con i Paesi dell’Est Europa

Dopo la ne della Guerra Fredda, l’Unione europea si preparò all’ingresso dei Paesi dell’Europa

orientale.

Questa prospettiva rese necessaria una riforma delle istituzioni europee, realizzata principalmente

Trattato di Nizza 2001.

con il del Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea,

Nello stesso contesto venne proclamata la dignità, libertà,

che raccolse in un unico testo i principali diritti e valori comuni dell’Unione:

uguaglianza, solidarietà, cittadinanza giustizia.

e

La Carta rappresentò un passaggio fondamentale nel percorso di integrazione politica europea,

ra orzando l’identità comune dei popoli europei.

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Capitolo II

Le norme nel sistema giuridico dell’Unione europea

1. Le norme convenzionali

norme primarie Trattati istitutivi

Le dell’ordinamento dell’Unione europea sono costituite dai e

dai successivi accordi che li hanno modi cati ed integrati.

principi generali non scritti,

Insieme ai esse costituiscono quella che viene spesso de nita la

“Costituzione” dell’Unione europea.

Trattato CECA Trattati di Roma

Tra i principali trattati si ricordano il (1951), i che istituiscono

CEE EURATOM Trattato di fusione degli esecutivi Unico Europeo

ed (1957), il (1965), l’Atto

Trattato di Maastricht Trattato di Amsterdam Trattato di Nizza

(1986), il (1992), il (1997) ed il

(2001). Trattato di Maastricht,

Particolare importanza assume il nato sia per ragioni esterne, come il

crollo del comunismo e la riuni cazione tedesca, sia per ragioni interne, legate alla necessità di

mercato interno.

completare il Unione

Esso ra orza il processo di integrazione europea ed introduce l’idea di una vera e propria

europea.

Unico Europeo

L’Atto aveva già favorito la realizzazione del mercato interno ampliando i casi in

maggioranza quali cata

cui il Consiglio poteva deliberare a anziché all’unanimità, evitando così

frequenti situazioni di stallo.

L’unanimità rimaneva necessaria soprattutto per materie scali, libera circolazione delle persone e

tutela dei lavoratori. accordi internazionali,

Dal punto di vista giuridico, i Trattati europei sono veri e propri ma

presentano caratteristiche particolari. organi

Essi non si limitano a creare obblighi reciproci tra Stati, bensì istituiscono un sistema di

sovranazionali dotati di competenze proprie europea,

Fin dall’origine, i Trattati hanno avuto una forte vocazione all’integrazione andando

oltre la semplice cooperazione internazionale.

2. La revisione dei Trattati prima e dopo Lisbona

48 TUE.

La revisione dei Trattati è disciplinata dall’art.

Trattato di Lisbona 2007) Stato membro

Prima del ( rmato nel la procedura prevedeva che uno

Commissione

o la presentassero un progetto di modi ca.

Dopo la consultazione delle istituzioni interessate, il Presidente del Consiglio convocava una

Conferenza intergovernativa (CIG), che adottava le modi che di comune accordo.

rati ca di tutti gli Stati membri

Le modi che entravano in vigore solo dopo la secondo le

rispettive norme costituzionali.

In alcuni casi si è fatto ricorso a procedure sempli cate o a decisioni unanimi del Consiglio

seguite dalla rati ca degli Stati.

Trattato di Lisbona

Con il viene introdotta una distinzione tra:

• procedura ordinaria di revisione;

• procedure sempli cate di revisione.

procedura ordinaria Consiglio europeo Convenzione,

Nella il può convocare una incaricata di

elaborare un progetto da sottoporre successivamente ad una CIG.

Se le modi che non sono particolarmente rilevanti, il Consiglio europeo può evitare la

convocazione della Convenzione, previa approvazione del Parlamento europeo.

procedure sempli cate

Le consentono invece di modi care alcune parti dei Trattati senza

ricorrere alla Convenzione o alla CIG, purché siano rispettate determinate condizioni.

ff fi fi fi fi fi fi

fi fi fi

fi fi fi fi fi fi fi maggioranza

È inoltre possibile passare, in alcuni settori, dal voto all’unanimità al voto a

quali cata.

3. La ripartizione delle competenze tra la Comunità e gli Stati membri: principio di attribuzione,

principio di sussidiarietà e principio di proporzionalità

principio di attribuzione

Il stabilisce che l’Unione europea può agire soltanto nei limiti delle

competenze che le sono state conferite dai Trattati.

L’Unione non possiede una sovranità originaria come gli Stati, ma esercita esclusivamente i poteri

che questi le hanno attribuito. Corte di giustizia,

Tuttavia, la rigidità del principio è stata attenuata sia dalla giurisprudenza della

poteri impliciti,

sia dalla teoria dei secondo cui l’Unione può utilizzare anche strumenti non

espressamente previsti dai Trattati quando ciò sia necessario per il raggiungimento degli obiettivi

ssati. Trattato di Maastricht, principio di sussidiarietà

Introdotto dal il opera nelle materie che non

rientrano nella competenza esclusiva dell’Unione.

L’Unione interviene soltanto quando gli obiettivi dell’azione non possono essere realizzati in modo

soddisfacente dagli Stati membri e possono essere raggiunti meglio a livello europeo.

Il principio risponde all’esigenza di assumere le decisioni il più vicino possibile ai cittadini e

presenta una natura ambivalente:

• tutela le competenze degli Stati membri contro interventi europei non necessari;

• giusti ca l’intervento dell’Unione quando questo risulti più e cace.

Protocollo allegato al Trattato di Amsterdam

Il ha precisato i criteri applicativi del principio.

L’intervento dell’Unione è giusti cato quando la questione presenta una dimensione

transnazionale, quando l’azione dei singoli Stati risulta insu ciente o quando l’intervento

eur