Diritto amministrativo e laboratorio

Diritto amministrativo e laboratorio

A cura di Russo Luca

Sommario

• Informazioni sul corso ............................................................................................................. 4
• Introduzione ............................................................................................................................ 5
• Il rapporto tra PA e privati ....................................................................................................... 6
• Interesse pubblico .................................................................................................................. 6
• Le qualificazioni formali dell’interesse pubblico ...................................................................... 6
• Dall’interesse pubblico primario… .......................................................................................... 7
• Principio di legalità .................................................................................................................. 7
• Costituzione e pubblica amministrazione ................................................................................ 8
• Il pluralismo costituzionale ...................................................................................................... 9
• L’imparzialità e il servizio esclusivo della Nazione ..................................................................9
• I principi del diritto amministrativo ..........................................................................................11
• Il buon andamento ................................................................................................................ 11
• Principio di ragionevolezza ..................................................................................................12
• Principio di proporzionalità ....................................................................................................12
• Il principio di imparzialità ......................................................................................................13
• Il principio di imparzialità e le sue ricadute ...........................................................................13
• L’imparzialità nell’attività .......................................................................................................13
• Imparzialità e organizzazione ...............................................................................................15
• Il rapporto tra politica e amministrazione ..............................................................................15
• L’amministrazione ministeriale e le autorità amministrative indipendenti ..............................16
• Il governo ............................................................................................................................. 17
• L'organizzazione ministeriale ................................................................................................17
• Spoils system ....................................................................................................................... 18
• Il modello delle AAI (autorità amministrative indipendenti) o tecnocratico ..............................18
• La costruzione dell’indipendenza ..........................................................................................19
• Le funzioni ............................................................................................................................ 19
• I problemi posti dal modello e le sue possibili giustificazioni .................................................20
• Teoria dell’organizzazione amministrativa: concetti e relazioni .............................................20
• Teoria dell'organizzazione e dell’organo ...............................................................................20
• Ente, organo e titolare (persona fisica) .................................................................................21
• Attribuzione e competenze ...................................................................................................22
• Tipologie di organi ................................................................................................................ 22
• I limiti della teoria organica ...................................................................................................22
• Formule e relazioni organizzative .........................................................................................23
• Poteri dell’organo gerarchicamente superiore ......................................................................23
• Poteri del soggetto/organo sovraordinato .............................................................................23
• Figure soggettive dell’organizzazione ...................................................................................23
• Gli enti pubblici territoriali .....................................................................................................24
• Gli indici di pubblicità ............................................................................................................ 24
• Nozione funzionale di PA ......................................................................................................24
• La società a partecipazione pubblica ....................................................................................25
• La disciplina applicabile ........................................................................................................27
• I tipi di società pubbliche ......................................................................................................27
• Organismo di diritto pubblico ................................................................................................28
• I contratti pubblici .................................................................................................................. 29
• Le SOA ................................................................................................................................. 30
• Attività amministrativa (discrezionale e vincolata) e situazioni giuridiche soggettive .............30
• Caratteristiche della discrezionalità ......................................................................................32
• Le situazioni giuridiche soggettive ........................................................................................32
• Le origini dell’interesse legittimo ...........................................................................................33
• Il problema dell’interesse legittimo .......................................................................................34
• Il procedimento amministrativo .............................................................................................35
• Disciplina .............................................................................................................................. 36
• Fasi del procedimento .......................................................................................................... 36
• Il termine di conclusione .......................................................................................................37
• Disciplina dell’inosservanza da parte della PA ......................................................................38
• La comunicazione di avvio del procedimento (art da 7 a 8) ...................................................38
• Il responsabile del procedimento (art. da 4 a 6) e l’istruttoria .................................................40
• I pareri e le valutazioni tecniche (artt. 16-17): Pareri obbligatori e facoltativi .......................42
• La conferenza di servizi (artt. 14-14 quinquies) ....................................................................43
• La partecipazione al procedimento .......................................................................................48
• La motivazione ...................................................................................................................... 50
• Diritto di accesso .................................................................................................................. 52
• L’accesso procedimentale (o documentale) .........................................................................52
• Accesso civico (semplice e generalizzato o FOIA) ...............................................................54
• Provvedimento e modalità alternative ...................................................................................60
• Provvedimento amministrativo ...............................................................................................60
• Accordi tra amministrazione e privato ..................................................................................64
• SCIA (segnalazione certificata di inizio attività) .....................................................................66
• SCIA e tutela del terzo .......................................................................................................69
• Il silenzio .............................................................................................................................. 70
• Il silenzio-rigetto ................................................................................................................. 70
• Il silenzio-assenso ...............................................................................................................70
• Il silenzio-inadempimento ..................................................................................................72
• Invalidità del provvedimento .................................................................................................72
• Irregolarità ............................................................................................................................ 73
• Nullità ................................................................................................................................... 75
• Annullabilità .......................................................................................................................... 76
• Incompetenza .........................................................................................................................76
• Eccesso di potere .................................................................................................................77
• Violazione di legge ..............................................................................................................78
• Provvedimenti di secondo grado ..........................................................................................79
• Risarcibilità del danno .......................................................................................................... 81
• Servizi pubblici ..................................................................................................................... 83
• Nascita del servizio pubblico ................................................................................................83
• UE ........................................................................................................................................ 84
• Market failures ..................................................................................................................... 84
• Costituzione .......................................................................................................................... 84
• Servizi sociali ....................................................................................................................... 85
• I beni pubblici ....................................................................................................................... 86
• I beni pubblici della P.A .........................................................................................................86
• Il demanio ............................................................................................................................. 86
• I beni patrimoniali ................................................................................................................. 87
• L’utilizzazione e la vendita dei beni patrimoniali ....................................................................88
• Dal pubblico impiego al rapporto di lavoro: il personale alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche .............................................................................................................................. 88
• Rapporto di servizio, rapporto di ufficio, rapporto organico ...................................................88
• Lo statuto costituzionale del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni .................................................................................................................... 89
• La nozione di pubblico impiego e l’evoluzione dei suoi caratteri ...........................................90
• La privatizzazione del rapporto di impiego ............................................................................92
• L’accesso al lavoro pubblico .................................................................................................94
• Il contenuto del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni: diritti e obblighi del dipendente pubblico e le altre vicende del rapporto di lavoro ............................95
• La dirigenza pubblica: evoluzione della disciplina .................................................................97
• I dirigenti generali (di prima fascia) ......................................................................................98
• I dirigenti di seconda fascia ..................................................................................................98
• Accesso al ruolo di dirigente pubblico ..................................................................................99
• L’accesso alla dirigenza di prima fascia ...............................................................................99
• Gli incarichi dirigenziali ......................................................................................................... 99
• Le modalità di attribuzione degli incarichi ...........................................................................100
• Oggetto, durata, rinnovo, revoca dell’incarico .....................................................................100
• Incarichi a soggetti esterni all’amministrazione ...................................................................100
• Incompatibilità degli incarichi ..............................................................................................100
• Inconferibilità degli incarichi ................................................................................................101
• Trasparenza degli incarichi dirigenziali ...............................................................................101
• Il sistema di valutazione della performance organizzativa e individuale ..............................101
• La responsabilità disciplinare ..............................................................................................103
• Uno strano istituto: il c.d. “whistleblowing” ..........................................................................104

14 Settembre 2022

Informazioni sul corso

• Testi consigliati:
  • W. Gasparri, Lezioni di diritto amministrativo, parte I, Torino, Giappichelli, 2022
  • W. Gasparri - F. Tesi, Lezioni di diritto amministrativo, parte II, 2022 (dispensa liberamente disponibile scaricabile su Moodle)
  • Unitamente a G. Falcon, Lezioni di diritto amministrativo, Milano, Wolters Kluwer, 2020
  • Per l'analisi delle sentenze il testo è W. Gasparri – L. Ricci – F. Tesi, Materiali del diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2022
• Il corso prevede esercitazioni su sentenze, l’esercitazione è un esercizio di chiarezza su almeno ²⁄₃ sentenze.
• Venerdì lezione “polpettone”, ossia riassuntivo
• Lezioni sono solo in presenza
• Valutano l’esposizione, come la capacità di sintesi.

Introduzione

La nostra vita è perimetrata dalla pubblica amministrazione, dalla nascita (basti pensare all’ASL e l’anagrafe) fino alla morte (il certificato di morte viene rilasciato dall'Ufficio di Stato Civile del Comune di residenza). Il diritto amministrativo, quella parte del diritto pubblico che disciplina l’organizzazione e le attività della pubblica amministrazione, è legato al principio di legalità (stabilisce che la pubblica amministrazione trova nella legge i fini della propria azione e i poteri giuridici che può esercitare) e positività (principio che consiste nella possibilità di conoscere la valutazione concreta operata dal diritto positivo con riferimento alle azioni e situazioni compiute).

Al giorno d’oggi non esiste un vero e proprio “Codice Amministrativo” in Italia, la Pubblica Amministrazione si disciplina con altre fonti ed, in particolare, alla legge 241/1990, fissando i principi del diritto amministrativo. Lo Statuto della Pubblica Amministrazione ha validità costituzionale, ossia è conforme ai principi e le regole definite in Costituzione (Art.97 cost.). La Pubblica Amministrazione rimane una realtà piuttosto complessa da individuare, basti pensare che a volte soggetti pubblici presentano caratteristiche privatistiche.

Quindi, come possiamo descrivere la Pubblica Amministrazione (PA)? PA, retta da principi fondamentali (come quello di legalità e imparzialità) è definita da:

• Organizzazione (Chi?): descrive la fisionomia della PA rispondendo alle domande quali “chi, cos’è, com’è fatta PA?” e potremmo rispondere in breve con “Azienda di servizi”.
• Attività (Come?): regole e servizi, volti a regolare l’ordine pubblico e la convivenza civile, dare un certo indirizzo per soddisfare determinati bisogni della società avente capacità giuridica sia di diritto pubblico che privato.

Tutto questo porta alle Funzioni (Cosa?) della PA che è l'attività concreta dello Stato rivolta a soddisfare bisogni collettivi in maniera diretta e immediata.

15 settembre 2022

Il diritto amministrativo, lo ripetiamo, è quella parte del diritto pubblico che disciplina l’organizzazione e le attività della pubblica amministrazione, regolando i rapporti tra autorità pubblica e i privati.

N.B. Ci sono casi in cui la PA si comporta da privato, ma ciò non implica che li si applichi il codice civile, poiché una delle parti di cui regola è la PA (un ente pubblico). La pubblica amministrazione non può curare gli interessi del singolo (altre autorità lo fanno), ma...