Appunti Organizzazione del cantiere

Organizzazione del cantiere

Testi di riferimento

• TUS, d.lgs.81/08
• Nuovo codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, d.lgs. 50/2016
• Le norme europee
• M. Bruno, principi di sicurezza nei cantieri
• M. Bruno, Cantieri Metodi e strumenti di gestione e organizzazione

Obiettivi e argomenti

• Produzione edilizia: il costo di produzione e il corrispettivo [la valutazione economica]
• Il cantiere e il processo edilizio [il processo è composto da diversi soggetti, il committente e il commesso, c’è poi chi realizza tramite i fondi del committente; concetto di impresa]

Il processo edilizio è complesso; si dice che è soggetto a un triplo vincolo:

• Tempo
• Denaro
• Qualità

Tutte e tre devono concretizzarsi tramite l’azione progettuale. Da qui ci avvaliamo di diverse figure tecniche: progettista, chi dirige i lavori, la sicurezza, i coordinatori in fase di progettazione e in fase di esecuzione. Impresa, responsabile unico del procedimento (nel privato avanzato si chiama project manager), collaudatore (colui che controlla che il denaro venga rendicontato in maniera corretta).

Legislazione di riferimento e i soggetti [e attori del cantiere]

• La logistica del cantiere
• Le macchine e le apparecchiature
• Materiale
• La pianificazione e programmazione dei lavori
• La normativa tecnica
• La sicurezza in cantiere ed in azienda

Laboratorio

• Computo metrico estimativo (CTE)
• Redazione sulla scorta delle lavorazioni previste nel CME
• Layout progettuale dell’organizzazione degli accessi e degli spazi di cantiere (importante capire la relazione tra gli elementi)
• Disegni operativi

Lezione 1 - 27 febbraio: Definizioni generali

Cantiere

Area di terreno opportunamente recintata, nella quale si svolgono le operazioni necessarie alla costruzione di un’opera di ingegneria civile. Vi sono in genere contenuti gli impianti, i macchinari, i depositi, le costruzioni provvisorie e quanto altro occorre per il compimento dell’opera.

Da questa serie di definizioni si capisce come è complesso determinare i costi in cantiere, bisogna avere attenzione ai dettagli.

L’organizzazione del cantiere

Deve essere riferita ai principali gruppi di operazioni, quindi alla serie di attività, che compongono il ciclo costruttivo:

• Ricevimento, controllo (è una delle funzioni del direttore dei lavori di tutti i materiali, che devono avere determinati requisiti e devono essere validati) e deposito dei materiali
• Preparazione e lavorazione parziale di alcuni di essi (malte e cls, dei ferri per il c.a.)
• Lavori preparatori e accessori, quindi propedeutiche all’inserimento dell’elemento tecnico (scavi, ponteggi di servizio) [tutte le possibili situazioni che possono avvenire bisogna pensare che apportano un costo]
• Posa in opera dei materiali nella costruzione

Titolo IV art.89 D.LGS. 81/2008

Questo titolo si occupa propriamente di “cantiere temporaneo o mobile, di seguito denominato cantiere: qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco è riportato nell’allegato X”.

Allegato X

Elenco dei lavori edili o di ingegneri civile di cui all’art.89 comma 1 lettera a.

• I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in altri materiali, comprese le parti strutturali delle linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro.
• Sono, inoltre, lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi, ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile.

Richiami all’Allegato X: - Art. 88, co. 2, lett. g-bis) e g-ter) - Art. 89, co. 1, lett. a)

Il cantiere edile costituisce un’unità produttiva temporanea organizzata appositamente da uno o più appaltatori per l’esecuzione di lavori edilizi o di ingegneria civile, presso un sito, un locale o ambiente consegnato da un committente.

La durata dell’opera è un elemento caratterizzante (vedi triplo vincolo) e nel momento in cui esso cambia, cambia anche l’occupazione del cantiere in sito ed esso ricade propriamente sui costi. Qualora si diminuisse il tempo il concetto finale è lo stesso, i costi cambiano comunque.

La figura del processo edilizio, nominata dall’appaltatore, cui sono demandati i compiti di organizzare, coordinare ed eseguire i lavori nel rispetto delle norme contrattuali. Tutti i soggetti presenti in cantiere collaborano alla realizzazione a regola d’arte, vuole dire un’opera senza difetti, esattamente quello che c’è scritto nella definizione dei prezzi.

Ogni cantiere è unico, è caratterizzato da un proprio progetto ed organizzazione in termini di maestranze, tecnologie, materiali, mezzi ed attrezzature utilizzate, in funzione della categoria e tipologia, della dimensione e della complessità dell’opera da realizzare e delle caratteristiche dell’area ove sorge.

Gli operai non hanno la stessa funzione in cantiere ovviamente, si può parlare quindi di unicità, irripetibilità, incertezza concetto di aleatorietà che si basa circa su un 20% del tempo di contratto (tipo su 10 mesi ho 2 mesi di “sicurezza” mettendo in conto fenomeni meteorologici, ecc.).

Construction management

Queste caratteristiche possono portare spesso a una debolezza di ogni attività di previsione, preparazione o programmazione; un processo edilizio finalizzato alla qualità richiede un livello elevato di previsione e di programmazione delle attività, ci si trova a gestire più persone con competenze diverse e una conoscenza profonda dei modi di produrre qualità dei prodotti. Sapere come coordinare, quante persone, gestione dell’aspetto pianificatorio costruttivo. Si parla quindi di “gestione del progetto”.

Strumenti di pianificazione

Soggetti e figure tecniche coinvolte:

• Committente
• Responsabile dei lavori
• Datore di lavoro
• Capo cantiere
• Lavoratore subordinato
• Lavoratore autonomo
• Direttore tecnico di cantiere
• Direttore dei lavori
• Coordinatore in fase di progettazione
• Coordinatore in fase di esecuzione

Vincoli (come deve essere realizzato): input → processo → output

Risorse: il modello Lean Construction (modello Toyota) che è tra i migliori a cui noi potremmo fare riferimento, cui al centro troviamo la produttività.

Convergenze pluridisciplinari

All’interno del concetto di cantiere ci sono molti concetti:

• Organizzazione, mezzi e macchinari
• Processo produttivo e implicazioni economiche
• Processo edilizio
• Programmazione
• Progettazione
• Esecuzione

Il cantiere è parte integrante della progettazione stessa, che si pone già con eventuali problemi anche in fase operativa di sicurezza.

Lezione 2 - 2 marzo

Il cantiere come detto è formato da una serie di azioni. I cantieri si possono presentare in grande (per esempio il viadotto di Genova, o un cantiere di indirizzo ospedaliero, la metro C di Roma) e piccola dimensione (incarichi più ridimensionati come la ristrutturazione di parti di un edificio).

Cantieri ricorrenti: possiamo avere classificazioni in base a caratteristiche funzionali o tipologiche.

Aree fortemente urbanizzate che vedono:

• Nuova costruzione
• Ristrutturazione

Le problematiche sono dovute alla complessità per organizzare un cantiere che richiede tutele e cautele per tutelare le costruzioni vicine, persone e viabilità. Si ha quindi:

• Occupazione di suolo pubblico
• Obbligo di utilizzo di mezzi ed attrezzature compatibili con il contesto interferente
• Rispetto dei limiti urbani di rumore e degli orari (REU)
• Accessi in aree a traffico limitato
• Difficoltà di raggiungimento
• Difficoltà di allestimento ed organizzazione di centrali di betonaggio
• Difficoltà di allestimento opere provvisionali (per esempio i ponteggi che anch’essi variano in base a dove si fa e qual è l’edificio)

Quando si agisce in territorio urbanizzato esso deve essere sottoposto a istanza e che venga riscontrata dalla pubblica amministrazione perché può essere soggetto a sanzione. Alcune vanno presentate in sede altre tramite lo Sportello Unico.

Qui subentra di nuovo il concetto di costo e prezzo. Si arriva a definire i costi diretti, che sono controllabili, mentre i costi indiretti non sono controllabili e incidono sulla realtà del cantiere che influiscono il costo.

Aree isolate

• Edificio residenziale
• Ristrutturazione

Sono cantieri che non hanno forti condizionamenti.

• Viabilità ordinaria che potrebbe essere inadeguata (strada stretta, in realizzazione) con difficoltà di transito
• Reti impiantistiche generali assenti e distanti (in zona agricola per esempio dove le infrastrutture a volte sono assenti e bisogna crearle propriamente)
• Lunghezza dei percorsi
• Pronto intervento

Cantieri restauro e specialistici

• Quantificazione e caratterizzazione esatta delle parti ammalorate
• Conoscenza preliminare del “funzionamento statico” dell’edificio
• Relazionarsi (se esistenti) con abitanti di unità vicine
• Difficoltà (se cantiere alto) di approvvigionamento materiali
• In fase attuativa è necessaria la compartimentazione delle aree operative
• Tempistica maggiore
• Necessità di protezione dei lavori eseguiti

Rapporto con edilizia specialistica

Nei cantieri prossimi ad aree industriali rischi verso il cantiere; ad edifici particolari (scuole, ospedali) controllo e monitoraggio emissioni.

Cantieri stradali

Sono cantieri mobili molto diffusi per le costanti necessità di adeguamento dimensionale e di manutenzione delle strade.

I cantieri stradali sono quelli più interferenti di tutti, con la percorrenza veicolare, agenti atmosferici, con situazioni particolarmente stressate per la situazione nella quale si opera.

• Difficoltà nella installazione e pericolosità nello svolgimento dei lavori per la presenza del traffico
• Sistema di segnalazione efficace
• Idonee barriere di protezione
• Orari di lavoro

Cronoprogramma

Le previsioni e la realizzazione io le lego al tempo, e così possono attuare tutte le eventuali misure e contromisure. Noi utilizziamo il diagramma di Gantt, d.lgs. 81/2008 (rischi gravi) interferenze fra le lavorazioni. Nelle ascisse abbiamo i tempi; nelle ordinate abbiamo le lavorazioni, ogni lavorazione ha un suo tempo che finisce quando inizia un’altra così da non avere mai interferenze.

Nei casi in cui si vede che due categorie si “sovrappongano” è perché si ha un’ottimizzazione dei tempi essendo che le attività possono farsi nello stesso momento. Quando più operatori lavorano sulla stessa area si chiama “interferenza” che si può gestire con le indicazioni che il tecnico fornisce. È un elaborato dinamico, che si basa sulle azioni a cui io mi riferisco in particolar modo nei cantieri complessi. Si fa riferimento anche all’art.40 DPR 207/2010.

• Consente di valutare la durata dei lavori e permette di stabilire l’importo di eventuali garanzie bancarie e assicurative
• Permette un controllo puntuale dell’esecuzione dei lavori (documenti di cantiere)
• Costante aggiornamento

Sequenza di riferimento per un cantiere edile tradizionale

• Installazione cantiere
• Scorticamento superficiale del terreno
• Scavi di fondazione
• Montaggio delle opere provvisionali
• Demolizioni
• Rimozioni
• Realizzazione opere fondali ed eventuali reinterri
• Parte resistente
• Chiusure

Nella fase di finitura anche ci sono dei passaggi importanti, legati all’interdisciplinarietà si vede tipo:

• Realizzazione partizioni interne
• Esecuzione isolamenti e impermeabilizzazione
• Impianti tecnologici
• Intonaci
• Montaggio infissi
• Installazione lattonerie
• Montaggio opere in ferro, legno
• Esecuzione tinteggiature e verniciature
• Smontaggio opere
• Rimozione impianto cantiere
• Sistemazione esterna

Bisogna sempre tenere a mente un triplice vincolo. È possibile individuare 6 macro-fasi che si susseguono sempre uguali in tutte le ristrutturazioni.

In Italia, l’industria delle costruzioni rappresenta la filiera economica più importante, sia per il contributo al PIL sia per il numero di occupati. Tale definizione comprende la totalità dei soggetti che operano nell’edilizia: imprese di costruzioni, produttori di materiali edili, fornitori, consulenti, professionisti. È articolata in prevalenza in imprese di piccole o medie dimensioni, la cui gestione e produzione sono fortemente connotate da un carattere artigianale. La compresenza di artigianale e industriale, e non la graduale trasformazione dall’uno all’altro, ha sempre accompagnato l’evoluzione del settore.

Allo stato attuale si cerca la dicotomia dell’efficiente (valuta l’abilità di farlo impiegando le risorse minime e indispensabili) ed efficace (capacità di raggiungere l’obiettivo prefissato).

Cantiere come unità produttiva

L'Inps lo definisce come una struttura finalizzata alla produzione di beni o all’erogazione di servizi che possiede i requisiti.

L’autonomia finanziaria

Disponibilità da parte della struttura di risorse che consentano di raggiungere, in autonomia, gli obiettivi produttivi della singola unità.

Autonomia tecnico finanziaria

La filiera delle costruzioni vede:

• Impresa
• Ingegneria (personale)
• Produzione

Dato dalla committenza. Costruzioni: motore del paese - Forte ricaduta sul mercato interno. Ben il 97% degli acquisti effettuati è made in Italy.

• Occupazione su tutto il territorio
• 1 miliardo di euro nelle costruzioni genera 3,5 miliardi e crea 15.500 posti di lavoro
• Le costruzioni rappresentano l’8% del PIL nazionale

Tutti i sostegni fatti all’edilizia negli ultimi 15 anni non hanno ottenuto una ripartenza attesa dell’edilizia. È un settore sul quale si è fondata molto l’economia negli anni ’60. L’edilizia è appunto quel motore di produzione di ricchezza nel nostro paese. Nel 2018 l’edilizia era in risalita ed era previsto un piano da 220 miliardi di euro in 15 anni, oggi il PNRR prevede quasi le stesse definizioni. Per poter fare questo bisogna mettere le costruzioni al centro delle politiche della crescita:

• Far crescere il PIL di mezzo punto in più all’anno agganciando così i livelli di crescita degli altri paesi UE
• Recuperare i 600mila posti di lavoro persi nel settore negli ultimi 10 anni

Cosa blocca questo? La burocrazia. Grazie alla transizione digitale si è meglio gestito alcune questioni a riguardo. Per esempio con il SUE. Codice appalti, obiettivo mancato. Inattuata la legge delega.

Lezione 3 - 3 marzo

Il cantiere non è avulso ai procedimenti amministrativi e contabili. Un cantiere inizia con un atto autorizzativo, bisogna sempre avvisare l’ente locale che gode dello ius edificandi. Si tratta dunque di un intervento edilizio a cui noi facciamo riferimento. Il settore delle costruzioni ha la necessità della pubblicità, bisogna far avvenire un processo economico in un determinato sito. Si usano i cartelli per esempio, che sono fondamentali in ambito di cantiere, deve essere ben posizionato, visionato, ben scritto, cui si rischia un’ammenda di 516€.

Oppure nell’area di cantiere mancano gli atti abilitativi (pdc, dia ed elaborati progettuali) si fa una multa dello stesso prezzo.

Produzione di inerti

In un cantiere è legata o a un procedimento costruttivo, vedi lo scavo oppure è legato alla produzione di qualcosa. Il materiale si deve gestire e produrre, da qui si apre il concetto di “rifiuto”.

Viene considerato come rifiuto speciale, e come si ricicla?

• Ritrattato
• Caratterizzare il rifiuto e si manda a un impianto di trasformazione e si riutilizza

Questa ultima modalità ormai è riconosciuta soprattutto nelle programmazioni comunitarie, il PNRR prescrive che il 70% del materiale da demolizione deve essere ritrattato. La parte non recuperabile va in discarica, cercando di far gravare sempre meno il peso del recupero del materiale.

Le principali problematiche di rapporto tra cantiere e territorio

• Cantieri di lavoro
• Durata dei lavori e allestimento dei cantieri
• Orario di lavoro
• Recinzione del cantiere
• Pavimentazione stradale
• Accesso al cantiere con mezzi pesanti
• Rumore
• Scarico dei materiali e smaltimento dei rifiuti
• Mantenimento della sicurezza
• Procedure per occupazione del suolo pubblico
• Sanzioni previste per mancata applicazione dei precedenti articoli
• Conclusioni

Questi punti si possono trovare nella redazione e sottoscrizione di un permesso di costruire. Nel caso di un atto implicito (il pdc è esplicito) noi dobbiamo avere gli strumenti di poter allestire un cantiere in conformità con le regole dell’arte di esso. I titoli abilitativi a cui facciamo riferimento sono il permesso di costruire, CILA e D.