Appunti di Diritto dell'Unione Europea

Lezione 1 del 20.02.2025

1 prova= 11 aprile

2 prova = 16 maggio

Ue= tra ato di Maastricht 1992 è stato firmato 7 febbraio, questo tra ato ha modificato i preceden tra a

europei e ha creato un’Unione europea fondata su tre pilastri: le comunità europee, la poli ca estera e di

sicurezza comune e la cooperazione in materia di gius zia e affari interni.

Questo tra ato viene denominato anche come “Tra ato dell’Unione europea”

- Ma come nasce Eu= 1 luglio 1987 entra in vigore l’a o unico Europeo firmato il 28 febbraio 1986 il cui

obie vo principale è cos tuito dalla realizzazione, entro il 31 dicembre 1992 del mercato unico. Il 7 febbraio

1992 viene firmato a Maastricht il Tra ato is tu vo dell’Unione Europea che entra in vigore il 1 novembre

1993.

- L’unione europea è stata creata nel 1958 come Comunità economica europea

- Il 9 maggio cosa si festeggia? Si festeggia la dichiarazione di Schuman. Storicamente l’EU nasce con la

dichiarazione di Schuman

Proponeva la creazione di una Comunità europea del carbone e dell’acciaio, i cui membri avrebbero messo in

comune le produzioni di carbone e acciaio, quindi espone l’idea di una nuova forma di collaborazione poli ca

in Europa che avrebbe reso impensabile la guerra tra le nazioni europee

L’ Europa non potrà mai farsi da sola tu a in una sola volta; il governo francese propone di me ere l’insieme

della produzione franco-tedesca di carbone e acciaio so o una comune Alta Autorità, nel quadro di

un’organizzazione alla quale possono aderire gli altri paesi europei.

1950= la Francia parla della necessità d’iniziare in cui il suo obie vo è quello di me ere in comune

carbone e acciaio

ques interessi infa hanno portato sempre a confli Francia- Germania

- 18 aprile 1951 = Firma del Tra ato CECA — con questo accordo si vuole evitare un confli o armato

La strada maestra è la concorrenza quindi il mercato fra gli sta

- 25 marzo 1957 = Firma del Tra ato CEE, ossia si crea la Comunità Economica Europea, l’accordo CECA ha

funzionato non si sono crea confli arma (ed era questo l’obie vo non creare + la guerra all’interno dei

territori europei)

UNIONE EUROPEA

- EU è stato consegnato il PREMIO NOBEL PER LA PACE (2012)

È stato l’unico strumento Pace tra gli Sta Europei

- Tra a internazionali= sono a norma vi che prevedono delle norme che vincolano gli Sta che hanno

preso parte all’eu

- un’organizzazione internazionale è un organismo che creano gli Sta , dove ques Sta , hanno a ribuito dei

poteri all’eu, e per questo che l’eu viene definito come “robor no”,

Organizzazione con dei poteri che gli sono sta consegna dagli Sta membri

- le competenze dell’eu = nel ‘51 ges va la produzione di carbone e acciaio, oggi abbiamo il principio di

a ribuzione

- pi di competenze :

- competenze esclusive - solo l’EU può legiferare e ado are a vincolan in queste materie. Gli Sta

membri possono intervenire solo se autorizza dall’EU. Es: Unione doganale, poli ca commerciale

comune, poli ca monetaria per i paesi dell’eurozona

- competenze concorren - sia EU che gli Sta membri possono legiferare, ma gli Sta possono

agire solo se l’EU non ha già regolato la materia o ha deciso di non intervenire. Es: mercato interno,

poli ca sociale, ambiente, energia, traspor

- competenze di supporto- l’EU può intervenire solo per sostenere, coordinare o integrare l’azione

degli Sta membri senza imporre leggi vincolan . Es : cultura, turismo, protezione civile

Questa suddivisione è stabilita dall’ar colo 2 del Tra ato sul funzionamento dell’Unione Europea

( TFUE)

Art.38 - la nozione di agricoltura e pesca 1

1. Il mercato comune comprende l'agricoltura e il commercio dei prodotti agricoli. Per prodotti agricoli si intendono i prodotti del suolo, dell'allevamento e

della pesca, come pure i prodotti di prima trasformazione che sono in diretta connessione con tali prodotti.

2. Salvo contrarie disposizioni degli articoli 39 e 46 inclusi, le norme previste per l'instaurazione del mercato comune sono applicabili ai prodotti agricoli.

3. I prodotti cui si applicano le disposizioni degli articoli da 39 a 46 inclusi sono enumerati nell'elenco che costituisce l'allegato II del presente Trattato.

Tuttavia, nel termine di due anni a decorrere dall'entrata in vigore del Trattato, il Consiglio, su proposta della Commissione, decide a maggioranza

qualificata circa i prodotti che devono essere aggiunti a tale elenco.

4. Il funzionamento e lo sviluppo del mercato comune per i prodotti agricoli devono essere accompagnati dall'instaurazione di una politica agricola comune

degli Stati membri.

Lezione del 21.02.2025

Le is tuzioni dell’Unione Europea: tolo III disposizioni rela ve alle is tuzioni art 13

DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE ISTITUZIONI Articolo 13 1.

L'Unione dispone di un quadro istituzionale che mira a promuoverne i valori, perseguirne gli obiettivi, servire i suoi interessi, quelli dei suoi cittadini e

quelli degli Stati membri, garantire la coerenza, l'efficacia e la continuità delle sue politiche e delle sue azioni. Le istituzioni dell'Unione sono: ù

— il Parlamento europeo,

— il Consiglio europeo,

— il Consiglio,

— la Commissione europea (in appresso «Commissione»),

— la Corte di giustizia dell'Unione europea,

— la Banca centrale europea,

— la Corte dei conti.

2. Ciascuna istituzione agisce nei limiti delle attribuzioni che le sono conferite dai trattati, secondo le procedure, condizioni e finalità da essi previste. Le

istituzioni attuano tra loro una leale cooperazione. 3. Le disposizioni relative alla Banca centrale europea e alla Corte dei conti figurano, insieme a

disposizioni dettagliate sulle altre istituzioni, nel trattato sul funzionamento dell'Unione europea. 4. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione

sono assistiti da un Comitato economico e sociale e da un Comitato delle regioni, che esercitano funzioni consultive.

IL CONSIGLIO EUROPEO (art. 15 del Tra ato Unione Europeo)

La funzione principale è dare impulsi necessari allo sviluppo dell’ÚE e ne definisce gli orientamen e le priorità

poli che generali. Non ha funzioni legisla ve.

Articolo 15 1.

1. Il Consiglio europeo dà all'Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorità politiche generali. Non esercita funzioni

legislative.

2. Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo degli Stati membri, dal suo presidente e dal presidente della Commissione.

L'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza partecipa ai lavori.

3. Il Consiglio europeo si riunisce due volte a semestre su convocazione del presidente. Se l'ordine del giorno lo richiede, i membri del Consiglio europeo

possono decidere di farsi assistere ciascuno da un ministro e, per quanto riguarda il presidente della Commissione, da un membro della Commissione. Se

la situazione lo richiede, il presidente convoca una riunione straordinaria del Consiglio europeo.

4. Il Consiglio europeo si pronuncia per consenso, salvo nei casi in cui i trattati dispongano diversamente.

5. Il Consiglio europeo elegge il presidente a maggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta. In caso di impedimento o

colpa grave, il Consiglio europeo può porre fine al mandato secondo la medesima procedura.

6. Il presidente del Consiglio europeo:

a) presiede e anima i lavori del Consiglio europeo;

b) assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio europeo, in cooperazione con il presidente della Commissione e in base ai lavori del

Consiglio «Affari generali»;

c) si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo; d) presenta al Parlamento europeo una relazione dopo ciascuna delle

riunioni del Consiglio europeo.

Il presidente del Consiglio europeo assicura, al suo livello e in tale veste, la rappresentanza esterna dell'Unione per le materie relative alla politica estera

e di sicurezza comune, fatte salve le attribuzioni dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza. 26.10.2012 Gazzetta

ufficiale dell’Unione europea C 326/23 IT Il presidente del Consiglio europeo non può esercitare un mandato nazionale 2

E’ composto dai capi di stato o di governo degli sta membri (presiedente dello stato o presidente del consiglio

in ogni caso il capo del potere esecu vo) dal presidente (nominato tra i capi di governo dei membri) e del

presidente della Commissione Europea

Esiste anche la figura dell’Alto rappresentante dell’Unione Europea con il compito di unico portatore delle

decisioni prese in capo al consiglio ( ciò che riporta non è assolutamente personale ma esclusivamente del

Consiglio)

Si riunisce 2 volte a semestre (salvo necessita’urgen ).Le conclusioni del Consiglio sono pronunciate dal

Presidente.

Le funzioni del consiglio europeo

Quando il Consiglio Europeo si pronuncia lo fa per consensus, significa che la decisione è stata

ado ata senza un voto formale, ma con l’accordo di tu i capi di Stato o di governo degli Sta

membri dell’UE presen alla riunione. In altre parole, nessuno si è opposto esplicitamente alla

decisione, anche se non tu potrebbero essere pienamente d’accordo.

Il presidente del consiglio europeo -art 15

Il Presidente è ele o esternamente e deve avere cara eris che specifiche di ponderatezza e nel suo percorso

poli co non deve mai aver assunto posizioni estremiste, il mandato dura 2 anni e mezzo.

Il consiglio vota ma con pronuncia in consensus ( cioè viene chiesto che è contrario, altrimen è approvato).

Il presidente può essere confermato per un nuovo mandato, ma non può svolgere altra carica normale per

evitare confli di interessi.

5. Il Consiglio europeo elegge il presidente a maggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta. In caso di impedimento o

colpa grave, il Consiglio europeo può porre fine al mandato secondo la medesima procedura.

- Il presidente del Consiglio europeo viene ele o e ha un mandato di due anni e mezzo. Presidente del

consiglio europeo può essere rinnovato, e non può esercitare una carica nazionale per evitare confli o di

interesse

6. Il presidente del Consiglio europeo:

A) presiede e anima i lavori del Consiglio europeo;

B) assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio europeo, in cooperazione con il presidente della Commissione e in base ai lavori del

Consiglio "Affari generali";

C) si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo; presenta al Parlamento europeo una relazione dopo ciascuna delle

riunioni del Consiglio europeo.

Il presidente del Consiglio europeo assicura, al suo livello e in tale veste, la rappresentanza esterna dell'Unione per le materie relative alla politica

estera e di sicurezza comune, fatte salve le attribuzioni dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

IL CONSIGLIO (consiglio dell’ Unione) ART 16 del Tra ato Europeo

Articolo 16

1. Il Consiglio esercita, congiuntamente al Parlamento europeo, la funzione legislativa e la funzione di bilancio. Esercita funzioni di definizione delle politiche

e di coordinamento alle condizioni stabilite nei trattati.

2. Il Consiglio è composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale, abilitato a impegnare il governo dello Stato membro che

rappresenta e ad esercitare il diritto di voto.

3. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata, salvo nei casi in cui i trattati dispongano diversamente.

4. A decorrere dal 1o novembre 2014, per maggioranza qualificata si intende almeno il 55% dei membri del Consiglio, con un minimo di quindici,

rappresentanti Stati membri che totalizzino almeno il 65% della popolazione dell'Unione. La minoranza di blocco deve comprendere almeno quattro membri

del Consiglio; in caso contrario la maggioranza qualificata si considera raggiunta. Le altre modalità che disciplinano il voto a maggioranza qualificata sono

stabilite all'articolo 238, paragrafo 2 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

5. Le disposizioni transitorie relative alla definizione della maggioranza qualificata applicabili fino al 31 ottobre 2014 e quelle applicabili tra il 1o novembre

2014 e il 31 marzo 2017 sono stabilite dal protocollo sulle disposizioni transitorie. 3

6. Il Consiglio si riunisce in varie formazioni, il cui elenco è adottato conformemente all'articolo 236 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Il

Consiglio «Affari generali» assicura la coerenza dei lavori delle varie formazioni del Consiglio. Esso prepara le riunioni del Consiglio europeo e ne assicura

il seguito in collegamento con il presidente del Consiglio europeo e la Commissione. Il Consiglio «Affari esteri» elabora l'azione esterna dell'Unione secondo

le linee strategiche definite dal Consiglio europeo e assicura la coerenza dell'azione dell'Unione.

7. Un comitato dei rappresentanti permanenti dei governi degli Stati membri è responsabile della preparazione dei lavori del Consiglio.

8. Il Consiglio si riunisce in seduta pubblica quando delibera e vota su un progetto di atto legislativo. A tal fine, ciascuna sessione del Consiglio è suddivisa

in due parti dedicate, rispettivamente, alle deliberazioni su atti legislativi dell'Unione e alle attività non legislative.

9. La presidenza delle formazioni del Consiglio, ad eccezione della formazione «Affari esteri», è esercitata dai rappresentanti degli Stati membri nel

Consiglio secondo un sistema di rotazione paritaria, alle condizioni stabilite conformemente all'articolo 236 del trattato sul funzionamento dell'Unione

europea.

E’ composto da un rappresentante per ogni stato membro a livello ministeriale (ministro) ed esercita il diri o

di voto. Si riunisce in varie formazioni, solo due sono previste e obbligatorie “Affari generali” e “affari Esteri”

il primo assicura la coerenza dei lavori il secondo elabora l’a vita’ estera dell’Unione.

Il consiglio non è un organo che siede in permanenza, esercita compiutamente con il Parlamento

Il Consiglio non ha una formazione stabile (tranne i 2 obbligatori) a ualmente il consiglio ha 10 formazioni.

La votazione deve avvenire per maggioranza qualificata : la votazione deve essere fa a dal 55% dei sta e

almeno 15 sta membri che hanno votato, devono raggiungere il 65% della popolazione europea. Devono

essere rispe ate entrambe le percentuali per considera la votazione valida, in assenza non vi è approvazione.

A ualmente la presidenza è della Polonia.

La Presidenza è a rotazione dai uno degli sta membri per 6 mesi

LA COMMISSIONE EUROPEA: Art 17 del Tra ato dell’Unione Europea

Articolo 17

1. La Commissione promuove l'interesse generale dell'Unione e adotta le iniziative appropriate a tal fine. Vigila sull'applicazione dei trattati e delle misure

adottate dalle istituzioni in virtù dei trattati. Vigila sull'applicazione del diritto dell'Unione sotto il controllo della Corte di giustizia dell'Unione europea. Dà

esecuzione al bilancio e gestisce i programmi. Esercita funzioni di coordinamento, di esecuzione e di gestione, alle condizioni stabilite dai trattati. Assicura

la rappresentanza esterna dell'Unione, fatta eccezione per la politica estera e di sicurezza comune e per gli altri casi previsti dai trattati. Avvia il processo

di programmazione annuale e pluriennale dell'Unione per giungere ad accordi interistituzionali.

2. Un atto legislativo dell'Unione può essere adottato solo su proposta della Commissione, salvo che i trattati non dispongano diversamente. Gli altri atti

sono adottati su proposta della Commissione se i trattati lo prevedono.

3. Il mandato della Commissione è di cinque anni.

I membri della Commissione sono scelti in base alla loro competenza generale e al loro impegno europeo e tra personalità che offrono tutte le garanzie di

indipendenza.

La Commissione esercita le sue responsabilità in piena indipendenza. Fatto salvo l'articolo 18, paragrafo 2, i membri della Commissione non sollecitano né

accettano istruzioni da alcun governo, istituzione, organo o organismo. Essi si astengono da ogni atto incompatibile con le loro funzioni o con l'esecuzione

dei loro compiti.

4. La Commissione nominata tra la data di entrata in vigore del trattato di Lisbona e il 31 ottobre 2014 è composta da un cittadino di ciascuno Stato

membro, compreso il presidente e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, che è uno dei vicepresidenti.

5. A decorrere dal 1° novembre 2014, la Commissione è composta da un numero di membri, compreso il presidente e l'alto rappresentante dell'Unione

per gli affari esteri e la politica di sicurezza, corrispondente ai due terzi del numero degli Stati membri, a meno che il Consiglio europeo, deliberando

all'unanimità, non decida di modificare tale numero.

Il tra ato prevedeva che al 1 novembre 2014 i membri dovessero essere di 2/3 dei sta membri e quindi

scendere a 18 per facilitare i lavori, che a rotazione dovevano alternarsi, ma allo scadere la stessa

commissione ha deciso di lasciare inaltera il numero dei membri che quindi ancora oggi e’ di 27.

La commissione si nomina dopo che il Consiglio Europeo è stato formato.

I membri della Commissione sono scelti tra i cittadini degli Stati membri in base ad un sistema di rotazione assolutamente paritaria tra gli

Stati membri che consenta di riflettere la molteplicità demografica e geografica degli Stati membri. Tale sistema è stabilito all'unanimità dal

Consiglio europeo conformemente all'articolo 244 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Il presidente della Commissione:

a) definisce gli orientamenti nel cui quadro la Commissione esercita i suoi compiti;

b) decide l&