Anticorruzione L. 190 del 2012

Legge 190 del 2012 Legge Severino

La Convenzione Onu di Merida del 2003 richiede agli stati membri di adottare

politiche di prevenzione dei fenomeni corruttivi (leva preventiva) e di

maladministration cioè situazioni di cattiva gestione, disorganizzazione o

mancanza di etica che costituiscono il terreno di coltura ideale per futuri

accordi corruttivi.

Riforma ritenuta un vero e proprio turning point nelle politiche legislative

italiane in tema di contrasto alla corruzione: non più soltanto repressione

(nonostante le disposizioni codicistiche rilevanti vengano comunque

ampiamente riviste), ma forte scommessa sulla prevenzione del fenomeno

corruttivo, dotando la P.A. di strumenti volti ad individuare e contrastare ogni

maladministration in grado di evolversi in vicende

situazione anche di semplice

corruttive e di malaffare;

L’importanza di affiancare, agli strumenti penalistici «classici», anche la leva c.d. preventiva nella

lotta alla corruzione è riconosciuta pure da strumenti internazionali.

V. in particolare la convenzione ONU di Merida del 2003 (art. 5 e ss.), richiedendo agli Stati, tra

l’altro:

- di adottare politiche di prevenzione della corruzione «efficaci e coordinate che favoriscano la

partecipazione della società e rispecchino i principi di stato di diritto, di buona gestione degli affari pubblici

e dei beni pubblici, d’integrità, di trasparenza e di responsabilità», con la necessità di monitorare e

(ri)valutare periodicamente le misure adottate, anche rispetto ai sistemi di reclutamento e alle misure per

favorire la trasparenza nel settore pubblico;

- di assicurare l’esistenza di uno o più organi, indipendenti e dotati delle risorse necessarie, incaricati di

prevenire la corruzione;

- di adoperarsi al fine di applicare codici di condotta per i titolari di funzioni pubbliche

- di prendere le misure necessarie per creare sistemi di stipulazione degli appalti pubblici che siano «basati

sulla trasparenza, la concorrenza e su criteri obiettivi per l’assunzione delle decisioni e che siano efficaci,

inter alia, per prevenire la corruzione»

Il nuovo sistema di prevenzione si fonda sui seguenti pilastri:

- Codice di Condotta: introduzione di regole etiche e comportamenti dei

dipendenti pubblici;

- Whistleblowing: Tutela dei dipendenti che segnalano illeciti dlgs 24/2023;

- Conflitto di interessi: Disciplina della incompatibilità, della inconferibilità di

incarichi e del Pantouflage (limitazioni per chi lascia la PA per il settore privato)

- Trasperenza: disciplina che obbliga la PA alla pubblicazione dei dati e al diritto

di accesso dei cittadini ai documenti amministrativi. Casa di Vetro

- Piani Anticorruzione: il sistema di articola sul Piano Nazionale Anticorruzione

(PNA) adottato dall’ANAC e sui Piani Triennali di Prevenzione Corruzione e

Trasparenza PTPC redatti da ogni singola amministrazione pubblica per gestire i

propri rischi specifici;

- ANAC: Introduzione di un’Autorità Nazionale Anticorruzione, quale organo

indipendente con poteri di coordinamento interno e (controllo) monitoraggio

sull’attuazione del PNA

- RPCT: Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza.

Figura obbligatoria in ogni ente con compiti di coordinamentointerno e di

monitoraggio sulle attuazioni del piano e delle nuove normative di settore.

Interfaccia con l’ANAC.

- Misure specifiche per gli appalti: Dato che il settore degli appalti pubblici è

particolarmente esposto a rischi, la riforma ha introdotto strumenti come la

vigilanza collaborativa(supporto preventivo di ANAC per la stesura dei bandi)

e i commissariamenti prefettizi per le imprese coinvolte in vicende illecite,

garantendo così la prosecuzione dei contratti nel rispetto della legalità.

ANAC

Autorità Nazionale Anticorruzione è un’autorità pubblica indipendente

incaricata di prevenire la corruzione in ambito pubblico e di vigilare sul settore

dei contratti pubblici.

Introdotta con DL 90/2014 ha unificato le funzioni divise tra la

Civit(Commissione per la valutazione, Trasparenza e Integrità della

amministrazioni pubbliche), l’Autorità per i contratti pubblici e il Dipartimento

della Funzione Pubblica.

Competenze: 1) Anticorruzione e Trasparenza – 2) Contratti

Pubblici

Struttura: è configurata per godere di piena indipendenza dotto i profili

organizzativi strutturali e tecnico organ