Diritto pubblico

Indice

• Il diritto e l'ordinamento giuridico statale
• La forma di stato: dall'impero feudale ad oggi
• Le forme di stato e di governo in Italia e altri paesi
• Il Parlamento, il bicameralismo, la formazione di una legge
• Il sistema elettorale
• Il Governo e le fonti del diritto
• Il Presidente della Repubblica e la Magistratura
• La costituzione, la Corte costituzionale, il referendum abrogativo
• I diritti e la costituzione italiana
• Le regioni e le autonomie locali

Il diritto

Il diritto è l'insieme delle regole di comportamento di una società che disciplinano i rapporti tra uomini di una comunità. La norma è la singola regola di condotta che attribuisce una posizione giuridica ai soggetti di diritto, imponendo loro dei comportamenti. Si distingue da tutte le altre regole per i caratteri:

• Esecrabilità: richiede l’adeguamento dei comportamenti esteriori;
• Intersubbiettività: regola i comportamenti umani nei rapporti con altri soggetti;
• Imperatività: impone la prescrizione o il divieto di alcuni comportamenti;
• Coercibilità: prevede una sanzione al divieto della norma;
• Generalità: si rivolge alla collettività, gruppi indeterminati, tutti;
• Astrattezza: si riferisce a comportamenti tipo, fanno da metro di valutazione;
• Novità: ogni norma apporta un'innovazione nel quadro normativo.

I soggetti di diritto non sono solo le persone fisiche (esseri umani) ma anche le persone giuridiche. Le persone giuridiche sono i complessi di uomini e mezzi ai quali si riconosce la personalità giuridica, ossia la titolarità di obblighi e diritti.

• Pubbliche: comprendono lo stato come organizzatore del potere pubblico;
• Private: le aziende comuni.

Il diritto soggettivo è la facoltà di agire per difesa di un proprio interesse riconosciuto e protetto da una norma. L’ordine normativo è l’insieme delle norme sistematicamente ordinate che danno vita all'ordinamento giuridico. L’ordinamento giuridico è l’insieme delle norme giuridiche e delle istituzioni che garantiscono la creazione e l’applicazione di tali norme.

L’ordinamento giuridico può essere:

• Statale: è diretto a realizzare finalità comuni a tutti i consociati per la sopravvivenza e lo sviluppo del gruppo sociale.
  • Caratteri: obbligatorietà - se nasci in uno stato sei obbligato a sottostare all’ordinamento giuridico quale somma e sintesi del benessere individuale e collettivo.
• Sociale, morale, religioso, sportivo: è diretto a soddisfare il benessere individuale.
  • Caratteri: volontarietà - ti iscrivi solo se sei interessato a perseguire quel fine.

I caratteri dell'ordinamento giuridico

I caratteri dell’ordinamento giuridico sono:

• Plurisoggettività: ci devono essere soggetti di una comunità e più rapporti giuridici;
• Organizzazione: devono essere istituiti enti e istituzioni per far rispettare le norme e raggiungere gli obiettivi;
• Normazione: fondamentale creare le norme per garantire ordine sociale e certezze nei rapporti sociali.

La pluralità degli ordinamenti giuridici

Esistono diversi tipi di ordinamenti giuridici.

• Pluralismo monotipico: vi è solo lo stato e gli ordinamenti statali, sovranazionali, internazionali, regionali;
• Pluralismo politipico: pluralità degli ordinamenti, comprende anche la chiesa, l’ONU, etc.

L'ordinamento giuridico statale

L’ordinamento giuridico statale è:

• Giuridico: regolato da norme giuridiche;
• Politico: diretto a realizzare obiettivi per il sociale;
• Sovrano: titolare del potere pubblico più assoluto di un territorio. Lo stato è un ordinamento giuridico a fini generali che esercita il potere sovrano su un territorio e vincola i cittadini che vi appartengono.

Gli elementi costitutivi dello stato

• Il popolo: comunità di individui ai quali lo stato riconosce lo status di cittadini;
• Il territorio: ambito spaziale entro il quale lo stato esercita la potestà;
• La sovranità: suprema potestà riconosciuta allo stato come stato persona (titolare di diritti e doveri) come proiezione del popolo.

Il popolo

Il popolo è l’insieme degli individui che fanno parte di uno stato, legati ad esso dal vincolo della cittadinanza. Si distinguono in:

• Persone fisiche: i cittadini tutti;
• Persone giuridiche: aziende alle quali è riconosciuta la nazionalità, non la cittadinanza.

Tipi di cittadinanza

• Ius sanguinis: figlio che nasce da genitori cittadini dello stato;
• Ius soli: figli che nasce nel territorio dello stato, anche da genitori non cittadini;
• Volontà/beneficio di legge: persona che richiede cittadinanza con requisiti specifici.

Differenza tra popolazione e nazione

Popolazione: tutti coloro che in un dato momento risultano residenti nel territorio dello stato (stranieri, cittadini, apolidi);

Nazione: concetto sociologico: gruppo di persone caratterizzato da lingua, cultura, tradizioni (anche italiani all’estero).

Il territorio

Il territorio è l’ambito spaziale sul quale lo stato esercita la propria sovranità, e comprende:

• Terre emerse: delimitate da limiti naturali o legali;
• Mare: fino a 12 miglia dalla costa;
• Fondali marini e sottosuolo: fino a 200 miglia dalle coste;
• Spazio aereo: nei limiti dell’atmosfera;
• Sottosuolo;
• Territorio mobile: navi e aerei dello stato che godono di extraterritorialità;
• Ambasciate e sedi diplomatiche: che godono di immunità territoriale;
• Terre al di fuori del proprio territorio: che godono di ultra-territorialità.

La sovranità

La sovranità è la suprema potestà di governo riconosciuta allo stato inteso come stato-persona.

I caratteri della sovranità

• Originarietà: lo stato trova in sé stesso la legittimazione, non deriva dalla volontà di un ordinamento superiore.
• Indipendenza: è indipendente dall’ordinamento giuridico internazionale ed è in una posizione di parità giuridica rispetto ad altri stati.
• Suprema potestà d’impero: possiede il massimo potere dello stato al quale devono sottostare tutti i cittadini.

Limiti della sovranità

• Art 1.1 costituzione: l’Italia è una repubblica democratica fondata sul lavoro.
• Art 1.2 costituzione: la sovranità appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti della costituzione.

Il popolo esercita la sovranità in 3 modi

• Democrazia rappresentativa: il corpo sociale elegge i propri rappresentanti politici;
• Democrazia diretta: il popolo interviene direttamente nell’azione politica (es. Referendum abrogativi);
• Democrazia partecipativa: il popolo coopera con lo stato e può presentare delle proposte di legge.

Le classificazioni dello stato

Vediamo le diverse classificazioni dello stato:

• Stato-ordinamento: la repubblica nella costituzione, con i 3 elementi dell’ordinamento giuridico;
• Stato-apparato: comprende le istituzioni e gli apparati burocrati statali (i cd. Governanti);
• Stato-persona: lo stato che esercita diritti ed assume doveri;
• Stato-comunità: l’insieme dei soggetti della società (i cd. Governati) che partecipano nella vita politica.

La costituzione

La costituzione è l’insieme delle norme che istituisce una società, uno stato. È la legge fondamentale.

Rappresenta:

• Un patto fra consociati che distribuisce il potere pubblico e tutela il popolo;
• Un limite alle istituzioni, è la fonte super-primaria del diritto, garantisce la separazione dei poteri;
• Delinea la forma di governo, di stato, principi-valori, diritti fondamentali.

Interpretazioni della costituzione

• In senso formale: documento contenente norme fondamentali, divisione del potere, principi-valori, condiziona la produzione del diritto;
• In senso materiale: coincide con la struttura organizzativa di uno stato.

La costituzione è disciplina del supremo potere costituente

È redatta dal potere costituente che costituisce la volontà del popolo. È divisa in articoli:

• Artt. 1-54: principi, diritti e libertà fondamentali:
  • 1-12: principi fondamentali;
  • 13-54: tutela e libertà;
• Artt. 55-139: divisione del potere pubblico e istituzioni.

Diritto pubblico e privato

Il diritto può essere:

• Privato: regola gli interessi individuali e i rapporti tra persone;
• Pubblico: regola gli interessi collettivi e il soddisfacimento degli stessi da parte dello stato, e comprende:
  • Diritto costituzionale: quel ramo del diritto pubblico che studia le norme fondamentali della società, dall’organizzazione dei pubblici poteri e dello stato alla tutela dei diritti dei cittadini e di tutti i soggetti della comunità.
  • Diritto amministrativo
  • Diritto penale
  • Diritto tributario
  • Diritto processuale
  • Diritto ecclesiastico

Per la nascita dello stato moderno, vedere:

• Pace di Vestfalia (1648): conclude la Guerra dei trent’anni e consacra lo stato moderno come ente sovrano con personalità giuridica, unico attore della politica, dotato di rappresentatività verso l’esterno e del monopolio del potere legittimo all’interno.
• Machiavelli: stato ne «il principe» (1513)
• Hobbes: nel «leviatano» stato come entità comune e superiore che detiene il monopolio del potere e della forza (1651)

Per la nascita del costituzionalismo, vedere:

• Locke (1690) e Montesquieu (1748): separazione dei poteri
• Rousseau: teoria del contratto sociale (1762)
• Rivoluzioni borghesi: americana (1776), francese (1789), industriale (dal XVIII sec.)

Razionalizzazione del potere politico:

• Riconoscimento della libertà politica quale espressione sociale della libertà individuale: affrancazione dal potere imposto.
• Libertà: aspirazione perenne dell’uomo

La forma di stato

La forma di stato indica il modo in cui il potere pubblico e politico è distribuito tra le istituzioni.

Può essere vista:

• In senso storico-diacronico: indica il rapporto tra chi governa e chi è governato; - stato “assoluto, liberale, totalitario, socialista, democratico”.
• In senso territoriale: indica il modo in cui il potere si distribuisce tra i vari organi territoriali dello stato; - stato “Unitario, Regionale, Federale, FederalRegionale”.

La nascita dello stato moderno

La prima forma di “stato” la abbiamo dal 476 al 1648 con l’impero feudale.

Le caratteristiche del feudalesimo

• Il feudalesimo è un’organizzazione economica, sociale e politica basata sul feudo e sul rapporto di vassallaggio.
• Lo stato patrimoniale: vi sono i signori delle terre che, essendo proprietari terrieri, acquisiscono diritti sui sudditi che vivono e lavorano all’interno delle terre; (diritto di proprietà)
• Gli interessi dei sudditi non hanno peso per i signori, l’intervento dello stato si limita a salvaguardare la pace interna ed esterna alle terre;
• Il potere si acquisisce con il diritto di proprietà: chi risiede sulle terre deve pagare con moneta o lavoro;
• L’economia è chiusa, si produce solo ciò che decidono i signori, solo ciò che serve;
• Non ci sono commerci esteri, si tratta di una società agricola e poco urbanizzata.

Le caratteristiche del vassallaggio

• Il vassallaggio è il rapporto di fedeltà e protezione che si instaurava tra il vassallo e il signore.
• Il signore concedeva una porzione delle sue terre a dei signori (prìncipi minori o vassalli) che le amministravano al posto suo;
• I vassalli avevano il compito di riscuotere i beni per il signore e garantire la pace interna.
• Vi è una concessione di diritti e di quote di potere che consentivano al vassallo di svolgere le attività delegate dal signore.
• I vassalli iniziano a condividere il potere e ad intervenire nelle scelte del signore.
• Si crea la prima classe sociale, nascono i primi parlamenti in Inghilterra nel XIV secolo.
• Verso la metà del 1500 vi è il fenomeno dell’unificazione delle terre sotto i sovrani più importanti e rilevanti. Nasce lo stato assoluto.

Stato assoluto (XV-XVII)

Con lo stato assoluto si ha:

• L’unificazione di grandi territori sotto un unico sovrano (stati-nazione) che ha a cura il benessere dei cittadini.
• La concentrazione dei poteri nelle mani del sovrano che – per motivi storici, economici, militari - ha acquisito un potere superiore agli altri feudatari.
• Il sovrano interviene direttamente nell’economia, decidendo cosa e come si deve produrre;
• Si apre a mercati esterni e nasce il colonialismo.
• Nasce una burocrazia per permettere una migliore gestione dello stato.
• Lo stato è interventista: nasce il fisco, l’esercito e la tassazione.

La monarchia assoluta (XVII-XVIII)

Lo stato assoluto si trasforma in monarchia assoluta nel XVII secolo.

• Il sovrano è legibus solutus, ha origine divina (scelto da dio) e il suo potere non ha limiti;
• Il potere si autolegittima con la legittimazione divina che giustifica la monarchia dinastica;
• Nella prima fase, il tipo di stato è patrimoniale: tutte le terre e i beni appartengono al sovrano;
• Si parla di assolutismo empirico. Nella seconda fase, si parla di assolutismo illuminato (stato illuminato o di polizia):
• Viene perseguito il benessere dei sudditi attraverso la creazione di burocrazia ed esercito;
• Viene introdotto l’obbligo scolastico elementare.
  • Es. Maria Teresa d’Austria: diritto civile; abolì la tortura e la caccia alle streghe;
  • Leopoldo d’Austria, granduca di Toscana che per primo abolì la pena di morte, Codice penale del 1786.
• Lo stato è ancora protezionista/paterno (Kent) infatti decide ancora cosa produrre e cosa vendere.

Crisi dello stato assoluto (XIX in poi)

Lo stato assoluto entra in crisi a causa di estenuanti guerre di religione e di dominio, agevolata da:

• Il nuovo movimento dell’illuminismo e le varie scoperte scientifiche e non, con il quale la società si affaccia al fenomeno della ragione: non vi è più superstizione ma si basa tutto sul metodo empirico e lo studio di dati;
• La rivoluzione dai mille volti fa nascere l’uomo moderno;
• La religione non è più basata sulla superstizione ma è una religione di natura.
• Viene meno la divinità del sovrano, che viene criticata dall’uomo.

Si iniziano a studiare lo stato e i suoi poteri

• Hobbes – Rousseau e la teoria del contratto sociale. Tutti gli uomini nascono con diritti naturali che cedono allo stato per avere delle forme di tutela. I diritti naturali sono i diritti civili.
• Il potere politico non ha una legittimazione divina ma è delegato dal popolo (cittadini, non sudditi).
• Il sovrano è attore politico, non l’unico centro politico del potere. Nasce così la teoria della divisione dei poteri (Locke e Montesquieu) 1748

Locke nel 1690 dice che il potere non è e non può essere concentrato nelle mani di un'unica entità

• Per essere equilibrato deve essere diviso. Il potere supremo è il potere legislativo che è supremo, non perché senza limiti, ma perché è quello posto al vertice della piramide dei poteri, il più importante.
• È il potere di predisporre ed emanare leggi e appartiene al popolo che lo conferisce per delega ad un organo preposto ad adempierlo, che è costituito dal parlamento.
• Subordinato al potere legislativo, c'è il potere esecutivo che spetta al sovrano e consiste nel fare seguire le leggi.

Montesquieu nel 1748 dà vita alla teoria della tripartizione dei poteri

I tre poteri da lui individuati erano quello legislativo, quello esecutivo e quello giudiziario. Nel suo modello:

• Il potere legislativo doveva essere affidato ad un gruppo di nobili che rappresentava il popolo in parlamento;
• Il potere esecutivo ad un monarca; consisteva nel potere estero e militare;
• Il potere giudiziario a giudici scelti tra il popolo, neutri e indipendenti.

Distingue così il potere in:

• Oggettivo: i tre poteri: legislativo, esecutivo e giudiziario;
• Soggettivo: le diverse istituzioni che sono a capo dei tre poteri (nasce il policentrismo politico)

Grazie a Montesquieu, il sovrano è adesso soggetto alla legge, non è più super partes. Viene istituito un parlamento per redigere le leggi; il parlamento introduce il concetto di rappresentanza politica, infatti è formato dalle forze vive della società chiamate al governo per rappresentare la società.

Bonnot de Mably invece con la “teoria dei pesi e contrappesi” afferma che: “solo se separati e autonomi, ciascun potere potrà controllare l’altro evitando così l’assolutismo o la presa di posizione di un potere su un altro”.

Costituzionalismo e stato liberale (fine 1700)

A seguito delle rivoluzioni americana (1776), francese (1789) e industriale (XVIII sec), si introduce quello che viene definito lo “stato liberale” e il costituzionalismo:

• Nasce la borghesia: una nuova classe sociale formata da piccoli imprenditori, proprietari terrieri, aristocrazia e intellettuali, che con la rivoluzione industriale iniziavano ad acquistare potere socioeconomico;
• Reclamano potere politico ed entrano a far parte dei parlamenti, influenzano le scelte politiche e legislative.