Il ruolo del governo e del parlamento nella legislazione italiana

Divieto di leggi provvedimento

Un generale divieto di leggi provvedimento dovrebbe ritenersi esistente in materia di diritti fondamentali, ma non sono mancati casi concreti di segno opposto (ad es. la l. 17/1982 recante «attuazione dell’art. 18 della Costituzione» e «scioglimento dell’associazione denominata Loggia P2»).

Poteri normativi del governo

La Costituzione, in deroga al principio di separazione dei poteri, attribuisce poteri normativi di rango primario al governo, che può adottare decreti legislativi e decreti legge. Tali atti normativi hanno la medesima forza della legge ordinaria (capacità di innovare il diritto oggettivo, competenza a disciplinare le materie che la Costituzione riserva alla legge, sottoposizione al controllo di costituzionalità).

La potestà normativa primaria del governo non è però né autonoma né ordinaria, in quanto la Costituzione richiede sempre l’intervento del Parlamento in funzione di garanzia del legittimo esercizio del potere governativo. Il governo, infatti, non può adottare decreti legislativi senza una previa legge di delegazione, mentre i decreti legge, adottati in casi straordinari di necessità e urgenza, hanno efficacia provvisoria e devono essere convertiti in legge dalle Camere.

Procedura di delegazione legislativa

La delegazione legislativa è un procedimento duale di produzione del diritto che vede protagonisti sia il Parlamento, cui spetta approvare mediante legge la delega, sia il governo, cui spetta approvare sulla base di quella legge il decreto delegato.

La legge di delegazione ha la funzione di conferire al governo (e solo al governo) il potere di adottare atti aventi forza di legge (chiamati decreti legislativi). In base all’art. 76 Cost., essa deve:

- individuare l’oggetto o gli oggetti, purché distinti, della delega chiaramente definiti (deve trattarsi cioè non di generiche materie ma appunto di specifici oggetti);

- stabilire i principi (ossia le norme generali o di principio di carattere sostanziale che regolano la materia) e i criteri direttivi (ossia le regole procedurali di carattere strumentale per l’esercizio in concreto del potere legislativo delegato);

- indicare il termine entro il quale la delega può (non deve) essere esercitata (deleghe senza scadenza non sono ammissibili perché ciò equivarrebbe di fatto alla rinuncia da parte del Parlamento di una propria funzione).