Concetti Chiave
- L'istruttoria in commissione è obbligatoria e segue le disposizioni dell'art. 72.1 della Costituzione, con ogni progetto assegnato a una commissione permanente in base alle competenze specifiche.
- Le commissioni possono esprimere pareri che hanno effetti sul procedimento legislativo, in particolare il parere della commissione bilancio è fondamentale per le conseguenze finanziarie del progetto.
- Il procedimento normale, o in sede referente, è il più utilizzato e prevede un compito esclusivamente istruttorio per la commissione, con una discussione dettagliata del progetto.
- Durante l'istruttoria, la commissione acquisisce informazioni necessarie riguardo alla necessità della legge, conformità alla Costituzione e obiettivi perseguiti, tra gli altri aspetti.
- Al termine dell'istruttoria, la commissione invia un testo all'assemblea, allegando pareri delle altre commissioni e predisponendo relazioni di maggioranza e minoranza.
Il ruolo delle commissioni
L’istruttoria in commissione non è fase che possa essere evitata, essendo esplicitamente richiamata dall’art. 72.1 Cost. Dunque ogni progetto, redatto in articoli secondo la forma tipica della legge, viene assegnato dal presidente a una delle commissioni permanenti a seconda delle rispettive competenze per materia.
Procedimenti e pareri
Una o più delle altre commissioni possono essere chiamate a esprimere un parere; il parere di alcune commissioni, per questo definite «filtro», è richiesto quasi sempre e ha effetti sul procedimento (ad esempio, il parere della commissione bilancio sulle conseguenze finanziarie, ove non osservato, comporta la remissione all’assemblea dei progetti di legge già assegnati in sede legislativa o in sede redigente). Il ruolo delle commissioni dipende dal tipo di procedimento prescelto. Esistono tre diversi procedimenti, che possono in parte intersecarsi fra loro: nel senso che è possibile che nel corso dell’esame della proposta si deliberi di passare da un procedimento all’altro.
Il procedimento normale
Il più utilizzato è il procedimento normale (o in sede referente).
Esso attribuisce alla commissione un compito esclusivamente istruttorio, in vista del seguito in aula. Il presidente della commissione, o più spesso un relatore da esso nominato, riferisce sul progetto e la commissione svolge l’istruttoria acquisendo tutti i necessari elementi informativi (su aspetti quali la necessità di una legge, la conformità alla Costituzione e alle norme dell’Unione europea, gli obiettivi perseguiti e la congruità dei mezzi individuati, la chiarezza del testo, la quantificazione degli oneri e le relative coperture: su quest’ultimo aspetto in particolare sulla base della relazione tecnica che può chiedere al governo o che si trova allegata a ogni proposta del governo). Quindi la commissione discute il progetto in via generale e poi lo esamina articolo per articolo. Infine perviene a un testo che invia all’assemblea, al quale sono allegati i pareri delle altre commissioni, dando mandato al relatore di riferire oralmente o mediante la presentazione di una relazione scritta (a quella di maggioranza si aggiunge, in genere, almeno una relazione di minoranza, salvo che tutti i gruppi concordino sul testo predisposto).
Domande da interrogazione
- Qual è l'importanza dell'istruttoria in commissione secondo l'art. 72.1 Cost?
- Qual è il ruolo delle commissioni nel procedimento normale?
- Cosa comporta il parere delle commissioni definite "filtro"?
L'istruttoria in commissione è una fase fondamentale e non evitabile del processo legislativo, come stabilito dall'art. 72.1 della Costituzione, poiché ogni progetto di legge deve essere assegnato a una commissione permanente competente per materia.
Nel procedimento normale, le commissioni hanno un compito esclusivamente istruttorio, acquisendo informazioni necessarie e discutendo il progetto di legge per poi inviare un testo all'assemblea, corredato dai pareri delle altre commissioni.
Il parere delle commissioni "filtro" è quasi sempre richiesto e ha effetti significativi sul procedimento; ad esempio, il parere della commissione bilancio è cruciale per evitare la remissione all'assemblea di progetti di legge già assegnati.
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