Riassunto esame diritto, prof Gestri, libro consigliato Immigrazione, diritto e diritti: profili internazionalistici ed europei, Gestri

DIRITTO  DELL’UNIONE  EUROPEA  

LE  NORME  “NON  STATALI”  E  LO  STRANIERO  

Chi  è  lo  straniero?   Persona  fisica  che  presentano  un  carattere  di  estraneità  con  l’ordinamento  

del  foro  

3  tipologie  di  straniero:  _  soggetto  con  cittadinanza  da  quello  dello  Stato  

        _  apolide  (individuo  senza  cittadinanza  di  nessuno  Stato)  

          _  rifugiato  (individuo  con  un  particolare  status)  

Ogni  Stato  può  decidere  le  regole  che  permettono  l’assunzione  della  cittadinanza-­‐la  

regolamentazione  spetta  alle  autorità  di  ogni  Stato  (la  volontà  del  singolo  incide  solo  

relativamente)  

Corte  di  Giustizia=cittadinanza  competenza  di  ogni  singolo  Stato  che  sancisce  le  regole  

per  acquisirla  o  perderla  nel  proprio  diritto  interno  (salvo  le  convenzioni  

internazionali  non  dispongano  diversamente)  

Norme  internazionali  sono  dei  limiti  imposti  alla  sovranità  di  ogni  singolo  Stato  sulla  

circolazione  e  l’ammissione  degli  stranieri  

norme  consuetudinarie  =    (1)  pieno  rispetto  della  sovranità  statale-­‐ogni  Stato  decide  

§ se  ammettere  gli  stranieri  dentro  il  proprio  Stato  MA  (2)   rispetto  del  principio  di  

collaborazione  tra  gli  Stati  a  livello  internazionale  e  rispetto  dei  diritti  umani   –  

nonostante  ciò,  il  rispetto  di  queste  norme  consuetudinarie  non  permette  agli  Stati  di  

essere  pienamente  vincolati  ma  influenza  solo  le  politiche  migratorie  di  ogni  Stato  

accordi  multilaterali  e  bilaterali  =  sono  vaghi  e  poco  stringenti  e  scarsi  meccanismi  

§ di  controllo  

trattati  a  tutela  dei  diritti  umani  (CEDU,  Patto  int.  sui  diritti  civili  e  politici  etc.)  =  

§ impongono  dei  grossi  limiti  ai  soli  Stati  che  li  hanno  ratificati  

accordi    relativi  ad  una  particolare  categoria  di  stranieri  =  rifugiati  (Conv.  ONU  

§ relativa  allo  status  di  rifugiato  del  1951);  apolidi  (Conv.  di  New  York  del  1954)  

norme  dell’Unione  Europea  =   art.21  TFUE  ogni  individuo  che  possiede  la  cittadinanza  

§ UE  può  circolare  e  soggiornare  liberamente  (ci  sono  meccanismi  di  supervisione  e  

controllo  importanti)  

LA  CITTADINANZA  E  LO  STRANIERO  

Chi  e  lo  straniero?   Straniero  è  chi  non  è  cittadino  in  base  alle  leggi  di  uno  Stato  (cittadino  è  

chi  appartiene  ad  uno  Stato  sulla  base  di  un  vincolo  giuridico  di  diritto  pubblico)  

Cittadinanza  ≠  nazionalità  (due  definizioni:  storica/appartenenza  ad  una  Nazione;  

giuridica/statuto  dell’individuo  caratterizzato  da  diritti  più  limitati  rispetto  a  quelli  della  

cittadinanza).  

Tipologie  di  acquisto  della  cittadinanza:  

  ius  sanguinis  =  cittadino  se  nasci  da  padre  o  madre  cittadini  

ius  soli  =  cittadino  chi  nasce  su  quel  determinato  territorio  

ius  comunicatio  =  cittadino  chi  consegue  le  nozze  con  un  cittadino  

naturalizzazione  =  cittadino  chi  è  destinatario  di  un  provvedimento  di  uno  Stato  (se  

sussistono  determinate  condizioni  e  in  genere  se  l’individuo  effettua  una  richiesta)  

successione  tra  Stati  =  cittadino  l’individuo  che  risiedeva  su  uno  Stato  che  cambia  

sovranità  o  viene  riconosciuto  come  tale  

La  revoca  della  cittadinanza  viene  generalmente  vietata  da  diverse  Dichiarazioni  e  da  pronunce  

della  Corte  di  Giustizia  UE  e  dalla  Corte  Int.  Di  Giustizia.  

Come  si  diventa  cittadini  dell’Unione  Europea?  Art.9  TFUE  è  cittadino  chiunque  abbia  la  

cittadinanza  di  uno  Stato  membro  (una  seconda  cittadinanza)  

Ogni  Stato  NON  può  decidere  sull’attribuzione  o  la  perdita  della  cittadinanza  comunitaria  

(caso  Rottman:  la  Corte  di  Giustizia  ha  annullato  un  provvedimento  statale  che  privava  un  

soggetto  dello  status  di  cittadino  UE/caso  Zambrano:  la  Corte  di  Giustizia  ha  attribuito  lo  

status  di  cittadino  UE  a  titolo  derivativo  da  quello  dei  figli).  

Acquisto  della  cittadinanza  italiana:  

-­‐ ius  sanguinis  (legge  n.91/1992)  =  anche  per  minorenni  adottati  

-­‐ ius  soli  =  in  via  residuale  rispetto  allo  ius  sanguinis:  solo  se  entrambi  i  genitori  sono  

ignoti  o  apolidi  o  se  il  figlio  non  segue  la  cittadinanza  dei  genitori  /  lo  straniero  che  

risiede  legalmente  in  italia  senza  interruzioni  fino  ai  18  anni  e  entro  quell’anno  

dichiara  di  voler  acquisire  la  cittadinanza  

-­‐ ius  communicatio  =  matrimonio  con  cittadino  (più  2  anni  di  residenza  in  Italia  o  3  

anni  di  residenza  all’estero-­‐termini  ridotti  a  metà  con  figli)  +  istanza  dell’interessato  

-­‐ naturalizzazione  (alta  discrezionalità  dello  Stato  italiano)=  residenza  per  10  anni  o  

meno  oppure  servizio  alle  dipendenze  dello  Stato  italiano  per  tot  tempo  

Perdita  della  cittadinanza  italiana:  

Principio  di  favorire  la  cittadinanza  italiana  (si  cerca  di  mantenerla)  

il  cittadino  che  possiede  acquista  o  riacquista  una  cittadinanza  straniera  conserva  quella  

italiana  MA  può  rinunciarvi  se  va  all’estero  (legge  91/1992)  

-­‐ revoca  dell’adozione  =    se  il  soggetto  è  in  possesso  di  un’altra  cittadinanza  o  la  

riacquista  

-­‐ cittadino  che  ha  un  impiego  pubblico  o  servizio  militare  presso  uno  Stato  in  

guerra  con  l’Italia  oppure  su  sollecitazione  dell’Italia  di  lasciare  la  cittadinanza  

di  uno  Stato  non  ottempera  

IL  DIRITTO  DI  USCITA  E  DI  INGRESSO/RITORNO  NEL  PAESE  DI  CITTADINANZA  

DIRITTO  DI  USCITA  (abbandono  di  un  Paese  per  poco  tempo  oppure  stabilmente,  con  il  connesso  

diritto  di  portare  con  sé  i  propri  averi  MA  nessun  speculare  diritto  di  ingresso  in  un  altro  Paese)  

Il  diritto  di  uscita  è  ammesso  a  livello  costituzionale  e  internazionale  (Trattati  

internazionali)  da  quasi  tutti  gli  Stati,  MA  vengono  previste  delle  limitazioni  a  tale  diritto:  

sicurezza  nazionale;    

ordine  pubblico;    

sanità  e  moralità  pubblica;    

proteggere  gli  altrui  diritti.  

Esiste  una  norma  consuetudinaria  del  diritto  di  uscita?  

SI  per  almeno  3  motivi:  

(1) dopo  la  Guerra  Fredda  ormai  quasi  tutti  gli  Stati  permettono  ai  propri  cittadini  di  

recarsi  all’estero  

(2) nei  trattati  internazionali  adottati  da  molti  Paesi  sono  state  adottate  poche  o  quasi  

nessuna  riserva  sul  diritto  di  emigrare  

(3) stati  che  non  hanno  preso  parte  ad  accordi  internazionali  hanno  comunque  intrapreso  

politiche  più  permissive.    

Documenti  necessari  per  la  circolazione  internazionale:  

ogni  Stato  disciplina  in  maniera  autonoma  la  questione  dei  documenti  di  riconoscimento  

attribuendo  valore  a  documenti  di  vario  genere:  

_   Passaporto  (non  ha  una  regolamentazione  internazionale,  anche  se  tutti  gli  Stati  in  genere  

hanno  l’obbligo  di  fornirlo  ai  propri  cittadini;  esso  può  essere  sostituito  da  altro  documento  

ritenuto  valido  sulla  base  di  accordi  fra  Stati,  vedi  UE  che  basta  la  carta  d’identità,  per  gli  

apolidi/rifugiati  lo  Stato  che  li  accoglie  può  emettere  un  lasciapassare)  

Emigrare  per  cercare  lavoro≠Espatrio  individuale  

Moltissimi  accordi  a  livello  Internazionale  (OCSE)  e  a  livello  Europeo  negli  ultimi  vent’anni  

(soprattutto  per  la  prevenzione  e  repressione  dell’immigrazione  irregolare).  

Controlli  in  uscita  (effettuati  nel  rispetto  della  persona  e  del  suo  diritto  di  uscita)  

Vengono  ammessi  controlli  alle  frontiere  (per  controllare  che  i  soggetti  che  entrano  abbiano  i  

requisiti  e  non  siano  soggetti  a  divieti  o  restrizioni),  MA  generalmente  non  viene  prevista  una  

militarizzazione  delle  frontiere  degli  Stati,  anche  perché  questa  materia  tocca  i  confini  fra  le  

singole  Nazioni  e  quindi  è  normalmente  oggetto  di  accordi  fra  Stati  (anche  fra  Paesi  di  

emigrazione  e  di  immigrazione).  

Sono  ammessi  controllo  anche  sui  mezzi  e  i  metodi  di  viaggio  (sempre  nel  rispetto  del  diritto  

di  uscita).  

Esilio  forzato  del  cittadino≠Emigrazione/Espatrio  

Anche  se  il  Patto  Int.  Sui  diritti  civili  e  Politici  e  il  protocollo  della  carta  CEDU  prevedono  che  

lo  Stato  non  possa  vietare  al  cittadino  di  rientrare  nel  proprio  paese  (e  la  prassi  prevede  che  

gli  Stati  non  si  oppongano  a  tale  rientro),  esso  può  essere  preso  in  considerazione  da  uno  

Stato  nel  momento  in  cui  si  ha  un  cambiamento  significativo  della  forma  di  Stato  o  di  governo  

di  un  Paese  e  le  persone,  che  hanno  svolto  mansioni  o  ruoli  importanti  nel  precedente  

governo,  potrebbero  destabilizzare  il  nuovo  l’equilibrio  politico  (vedi  Austria  e  Italia  con  i  re).  

Allontanamento  dello  straniero≠Emigrare/Espatrio  

Generalmente  il  diritto  internazionale  prevede  che  ogni  Stato  possa  espellere  i  propri  

cittadini/individui,  regolari  o  irregolari  che  siano;  MA  se  questi  soggetti  hanno  uno  stretto  

collegamento  con  quello  Stato  non  possono  essere  espulsi  (intervengono  poi  gli  accordi  

multilaterali  fra  Stati,  vedi  UE).  

Estradizione  

La  consegna  dell’individuo  a  uno  Stato  intenzionato  a  sottoporlo  a  processo  penale  o  a  fargli  

scontare  una  pena  per  un  reato  accertato  dai  propri  g