Riassunto esame, Geografia, prof. Epasto, libro consigliato Pianificazione e programmazione dello sviluppo sostenibile

GEOGRAFIA ECONOMICA POLITICA E BIOGEOGRAFIA

PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE NELLE POLITICHE AMBIENTALI

E SETTORIALI DELL’UNIONE EUROPEA

INTRODUZIONE

L’UNIONE Europea si è impegnata ad elaborare ed attuare nuove politiche, azioni e strumenti per il

conseguimento di uno sviluppo sostenibile. L’orizzonte della sostenibilità costringe ad una profonda

ridefinizione non solo delle agende politiche, ma anche delle strutture organizzative su cui poggiano le

azioni. Nel 1987, nel rapporto Brundtland appare per la prima volta la inedita definizione di sviluppo

sostenibile. Cap. I

Sin dal TRATTATO CECA appare chiaro che i paesi firmatari sono coscienti che l’Europa si costruirà

soltanto con attuazioni concrete che creino una solidarietà di fatto e con l’istaurarsi di basi di sviluppo

economico.

L’Europa tra gli anni 60 e 70 diviene teatro di accesi dibattiti fra i sostenitori di una crescita economica e

tecnologica in grado di compensare gli squilibri ambientali e i pionieri della necessità di un nuovo modo di

intendere il problema ecologico, attraverso la modifica dei programmi di sviluppo.

Il PRIMO PROGRAMMA DI AZIONE si fonda su due principi fondamentali prevenzione e responsabilità.

La migliore politica ecologica fa prevenzione

La DICHIARAZIONE DI STOCCOLMA sostiene che occorre vigilare che le attività svolte in uno Stato

non provichino una degradazione dell’ambiente in un altro.

Successivamente il SECONDO PROGRAMMA DI AZIONE 1977-81 sostiene che devono essere

armonizzate le disposizioni in materia di gestione del territorio e di tutela ambientale in un ottica globale.

TERZO PIANO DI AZIONE 1982-86 si pone il problema di trovare soluzioni ai problemi ambientali.

QUARTO PROGRAMMA DI AZIONE 1987-1992 riconosce alla comunità la competenza concorrente di

legiferare in materia ambientale , le problematiche ambientali devono essere integrate all’interno di tutte le

altre politiche europee.

IL TRATTATO DI MAASTRICHT 1992 introduce il concetto di tutela ambientale come parametro per la

definizione e l’attuazione di tutte le politiche ed azioni della Comunità. Gli obiettivi sono:

Salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell’ambiente

1. Protezione della salute umana

2. Utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali

3. Promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell’ambiente a livello

4.

regionale o mondiale

L’art.147 indica il principio per cui “chi inquina paga”.

Il problema ambientale viene considerato in una dimensione globale che vede la necessaria sinergia di tutti

gli operatori.

Il CONSIGLIO EUROPEO DI LUSSEMBURGO 1997 sottolinea la necessità che le esigenze della

protezione ambientale debbano essere integrate nelle politiche e nelle azioni della Comunità, allo scopo di

promuovere lo sviluppo sostenibile.

LA Commissione nel 1999 sostiene la necessità di realizzare una agricoltura sostenibile con una riforma

della politica agricola comune (PAC); necessita la sinergia tra il mercato unico e le politiche ambientali.

IL QUINTO PROGRAMMA DI AZIONE 1992-2000 vengono individuati gli ostacoli nel perseguimento

degli obiettivi e delineate le situazioni. Si propone di elaborare un

SESTO PROGRAMMA DI AZIONE 2001-10 si individuano una seria di obiettivi e misure come

orientamento generale per il futuro sviluppo di politiche in quattro settori prioritari:

Lotta ai cambiamenti climatici

1. Trasporti

2. Sanità pubblica

3. Risorse naturali

4.

Il consiglio dell’Unione Europea individuando le principali sfide che l’Unione si trova ad affrontare all’alba

del terzo millennio: eradicazione della povertà e promozione dello sviluppo sociale nonché della salute;

globalizzazione funzionale allo sviluppo sostenibile; modelli sostenibili di produzione e consumo;

conservazione e gestione sostenibile delle risorse naturali ed ambientali; rafforzamento della governance per

lo sviluppo sostenibile a tutti i livelli; mezzi di attuazione, compreso lo sviluppo di capacità e la

cooperazione tecnologica.

PROTOCOLLO DI KYOTO obiettivi: riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra nonché l’aumento

della quota di energia rinnovabile. Evidenzia la necessità di elaborare una strategia che realizzi l’obiettivo

stabilito dalla convenzione ONU sui cambiamenti climatici, di non superare di 2 gradi l’aumento annuo

della temperatura media di superficie, attraverso la riduzione delle emissioni di gas con una riduzione che

raggiunga il 15-20 % entro il 2020. Per essere sostenibile la crescita deve essere rispettosa dell’ambiente.

Garantire un miglioramento della qualità della vita e della salute attraverso una tutela dell’ambiente che :

• Preservi la capacità del pianeta di favorire la biodiversità

• Rispettare i limiti del consumo delle risorse

• Garantisca una protezione elevata della qualità dell’ambiente

• Riduca tutte le forme di inquinamento

• Sviluppi metodiche di produzione e di consumo sostenibili

• Promuova a livello internazionale l’attuazione delle politiche in materia di sviluppo sostenibile.

Tutto ciò deve essere elaborato seguendo i seguenti principi guida:

Garanzia dei diritti fondamentali dell’uomo

 Partecipazione, informazione e sensibilizzazione della collettività

 Coordinamento di tutte le azioni condotte a livello sovrannazionale, europeo, nazionale, regionale e



locale Prevenzione dei danni alla salute e all’ambiente

 Rispetto del principio che inquina paga



Per conseguire l’obiettivo “energia sostenibile” si delineano obiettivi a lungo termine:

Aumentare la quota di energie rinnovabili al 15% entro il 2015

 Aumentare la quota di biocarburanti all’8% entro il 2015

 Diversificare le fonti di approvvigionamento energetico



La nuova strategia dell’UE fissa quattro obiettivi:

La tutela ambientale

1. L’equità e la coesione sociale

2. La prosperità economica

3. Il rispetto degli impegni internazionali per giungere ad una crescita sostenibile in tutto il mondo

4.

Il TRATTATO DI LISBONA entra in vigore nel 2007, esso nei punti costitutivi aumenta l’efficienza e

l’efficacia delle istituzioni nella capacità d’azione. CAP. II

Attori sociali --- regioni, città, società civili

REGIONI EUROPEE ogni 2 anni i rappresentanti delle regioni europee si incontrano per condividere

proposte e buone pratiche, in merito alle problematiche di carattere ambientale delle regioni europee.

ENCORE (conferenza ambientale delle regioni europee)

La prima si tenne a Bruxelles nel 1993

1. La seconda a Valencia nel 1995 motto “pensa globalmente agisci localmente”

2. Nel 1997 in Svezia a Goteborg motto “greening”inverdimento

3. Nel 1999 in Irlanda e viene adottata la risoluzione di wexford

4. Nel 2001 a Villach nella Corinzia dove si progettano azioni concrete a livello internazionale,

5.

regionale e locale

Nel 2004 a Firenze si è lavorato per una produzione e consumo sostenibile

6. La settima si tenne ad Axe in Svezia

7. A Saragoza in Spagna nel 2008 e così via fino ad arrivare nel 2014 a Monaco di Baviera.

8.

Questi incontri servono per fissare obiettivi fissati dalla CE attraverso politiche di responsabilità condivise

dalle autorità nazionali,regionali e locali, mediante politiche di sviluppo che perseguono gli obiettivi di

sostenibilità stabili nell’agenda 21; inoltre servono per poter confrontare le singole esperienze.

L’AMBIENTE E L’ECONOMIA URBANA EUROPEA

La strategia per l’ambiente urbano rappresenta una delle sette strategie tematiche previste dal Sesto

Programma d’azione per l’ambiente. La CARTA DI AALBORG contiene impegni e programmi per uno

sviluppo durevole e sostenibile. Particolare attenzione viene data alla conservazione del patrimonio naturale,

alla crescita, al miglioramento dell’efficienza dell’uso finale dei prodotti. Ridurre la mobilità nei trasporti,

principale causa delle emissioni di gas responsabile dei cambiamenti climatici. Il rapporto “città europee

sostenibili” del 1996 della Commissione e Comunicazione individua una serie di obiettivi: rafforzare la

prosperità economica e l’occupazione nelle città, promuovere la riqualificazione delle aree urbane, tutelare e

migliorare l’ambiente urbano. Nel quadro della Strategia tematica per l’ambiente urbano delineata nel 2005,

l’Unione Europea indica le 5 misure prioritarie da adottare:

La pubblicazione di orientamenti relativi all’integrazione delle tematiche ambientali nelle politiche

1.

urbane La pubblicazione di orientamenti relativi a piani di trasporto urbano sostenibile, al fine di realizzare

2.

una pianificazione efficace dei trasporti

Il sostegno allo scambio delle migliori pratiche

3. Il rafforzamento dell’informazione delle autorità locali via internet

4. L’utilizzo dei programmi comunitari di sostegno esistenti nel quadro della politica di coesione o di

5.

ricerca.

LA CARTA DI AALBORG DEL 2004 E DEL 2007 pongono l’attenzione su dieci temi chiave: governance;

gestione locale per la sostenibilità; risorse naturali comuni; consumo responsabile e scelte di vita ;

pianificazione e programmazione; migliore mobilità e meno traffico; azione a livello locale a difesa della

salute; economia locale sostenibile; equità sociale e giustizia;da locale a globale.

Le azioni prioritaria dell’AGENDA TERRITORIALE del’UE riguardano:

• La promozione di cluster, ossia agglomerati regionali transnazionali competitivi ed innovativi

• L’esigenza di nuove forme di governante territoriale tra aree rurali ed urbane

• Lo sviluppo di strutture ecologiche e di risorse culturali

• Il rafforzamento delle reti tecnologiche trans-europee

• La promozione della gestione trans europea dei rischi

• Il rafforzamento dello sviluppo urbano policentrico.

INFORMAZIONE E GESTIONE DELLA SOCIETA’ CIVILE ALLE POLITICHE AMBIENTALI

La partecipazione dei cittadini viene prevista per la prima volta durante il vertice di Rio de Janeiro del 1992,

dove si sottolinea:”il modo migliore di trattare le questioni ambientali è quello di assicurare la

partecipazione di tutti i cittadini interessati ai diversi livelli”

CONVENZIONE DI AARBUS del 1998,stipulata da 39 paesi dell’UE:

Primo pilastro riguarda l’accesso alle informazioni e la relativa trasparenza delle stesse ed ha come

1.

obiettivo quello di accrescere la conoscenza del pubblico sui temi ambientali, al fine di promuovere una

condotta ecocompatibile – diritto all’informazione-

Secondo pilastro, relativo alla partecipazione del pubblico alle decisioni ambientali, l’obiettivo di

2.

accrescere l’efficienza dei processi decisionali, nell’ottica di un rafforzamento della democrazia

partecipativa; si incoraggiano i cittadini a prendere parte alle politiche ed hai processi decisionali relativi

all’ambiente.

L’ultimo pilastro riguarda l’accesso alla giustizia e consente ai cittadini di ricorrere agli organi

3.

giudiziari qualora ritengano lesi i diritti sanciti dai primi due pilastri.

Viene rimesso ai singoli Stati il compito di provvedere affinché l’informazione sia disponibile a chiunque,

sia persone fisiche che enti o associazioni. La consultazione e l’accesso devono essere gratuiti o comunque

economici.

IL LIBRO BIANCO sulle POLITICHE DI COMUNICAZIONE evidenzia il ruolo fondamentale dei

governi locali nel rafforzare la comunicazione con la società civile, nonché il piano D per la democrazia, il

dialogo ed il dibattito che rappresenta il contributo al periodo di riflessione sul futuro dell’Europa

CAP III

STRATEGIE PER LA SOSTINIBILITA’ NELLE POLITICHE AMBIENTALI SETTORIALI DELL U.E.

Cambiamenti climatici

Dal 1770 ad oggi c’è un legame crescente tra emissioni di anidride carbonica e aumento delle temperature.

L’aumento della temperatura globale è avvertita come la principale minaccia a livello ambientale economico

e sociale. Bruciare combustibili fossili produce anidride carbonica, più questa aumenta in atmosfera più

crescono le temperature e il cosiddetto effetto serra causa del riscaldamento globale. IPCC organismo

ufficiale delle Nazioni Unite che studia i cambiamenti climatici, sostiene dinanzi a basi scientifiche il

“global warming” che è un fenomeno reale molto più probabile e soprattutto veloce. Appare inequivocabile

per la scienza che le attività umane, gli stili di vita, i consumi sfrenati rappresentano la causa principale

dell’inquinamento e dell’impoverimento del pianeta. Nel rapporto Stern del 2006, si sostiene che se non si

agisce subito le conseguenze saranno irreversibili e determineranno un tracollo non solo nel sistema

ecologico del pianeta, ma anche in quello economico.

Il protocollo di Kyoto sostiene che l’attenzione contro le emissione di gas ad effetto serra, rappresenta un

fondamentale passo avanti nella lotta contro il riscaldamento globale, in quanto contiene obiettivi vincolanti

quali:

• Incremento delle politiche nazionali di riduzione delle emissioni, sviluppo di forme di agricoltura

sostenibile nonché fonti di energia rinnovabili

• Cooperazione con tutte le parti al fine di aumentare le informazioni

• Coordinamento delle politiche nazionali.

Per la riduzione di emissioni, il programma individua una serie di ostacoli da superare: ostacoli tecnici, ,

concetto di quota

normativi, economici e sociali. Il è inteso quale diritto di emettere una tonnellata di

biossido di carbonio o di qualsiasi altro gas a effetto serra equivalente per un periodo determinato.

L’attribuzione, la individuazione e la gestione delle quote all’interno degli Stati, vengono effettuati tramite la

elaborazione di un piano Nazionale di assegnazione, all’interno del quale sono indicate le quote che

ciascuno intende assegnare per il periodo definito. Gli Stati membri garantiscono la libera circolazione delle

quote all’interno della comunità, quote che possono essere oggetto di trasferimento, restituzione e

cancellazione. Il meccanismo di scambio prevede che le imprese che non utilizzano tutte le quote disponibili

possono venderle sul mercato agli impianti che necessitano di quote ulteriori al prezzo determinato

dall’offerta e dalla domanda. Viene imposta agli Stati la creazione di registri nazionali per assicurare e

controllare il rilascio, la detenzione e la cancellazione delle quote. La causa dell’incremento delle emissioni

viene individuata nei settori dei trasporti su strada, siderurgico, della raffinazione del petrolio e della

refrigerazione e climatizzazione. Nel 2006 viene adottata una Strategia sui Biocarburanti che sviluppa sette

obiettivi politici:

• Incentivo della domanda di biocarburanti

• sfruttamento dei vantaggi ambientali

• sviluppo della produzione e della distribuzione di biocarburanti

• ampliamento delle forniture di materie prime

• potenziamento delle opportunità commerciali

• sostegno ai paesi in via di sviluppo

• incremento di ricerca e sviluppo

Gli altri due strumenti a cui la commissione intende far ricorso sono: l’attività di sensibilizzazione del

pubblico e l’investimento nella ricerca scientifica. Solo una consapevolezza di un agire comune può

contenere gli effetti devastanti che sul clima derivano da processi economici incontrollati. Tanto i costi

quanto i benefici difficilmente possono essere individuati in modo preciso e tassativo.

Alcuni paesi come la Germania, i Paesi Bassi e Filandia sono riusciti a ridurre sensibilmente le emissioni al

di sotto della soglia consentita, solo la Spagna ha invece visto un aumento delle emissioni. Il protocollo di

Kyoto invita gli Stati ad un progetto di riforestazione finalizzate a creare i cosiddetti pozzi di assorbimento

dell’anidride carbonica dall’atmosfera.

Lo scenario delineato è tutt’altro che rassicurante: scioglimento dei ghiacciai nel nord Europa e

desertificazione a sud. Gli scenari ipotizzati nel caso di aumento delle temperature sarebbero caratterizzati

da implicazioni che riguardano non solo l’economia e l’ambiente, ma la popolazione, la flora, la fauna e le

regioni costiere. Gli effetti dei cambiamenti climatici nel continente europeo sono già visibili e quantificabili

all’aumento circa ad un grado delle temperature, con conseguente aumento delle precipitazioni al nord e

siccità al sud.

IL LIBRO VERDE per la nuova politica sul trasporto marittimo contiene le misure future da adottare,

l’inclusione dei trasporti marittimi nel sistema di scambio di quote.

IL LIBRO VERDE fornisce un quadro dettagliato delle regioni più colpite dal fenomeno: il mediterraneo

dove l’aumento delle temperature e la riduzione delle precipitazioni provocheranno una sempre maggiore

carenza idrica; le catene montuose – scioglimento dei ghiacciai; le coste rischi innalzamento livello del

mare; le pianure minacciate da forti alluvioni; le regioni artiche mutamento delle temperature. Tutto ciò

determina non solo incidenze sugli stili di vita delle popolazioni ma impatti devastanti sull’economia,

l’agricoltura, la pesca, i trasporti, l’energia, il turismo, le foreste, ecc… tutto ciò comporta anche la

destrutturazione del sistema economico. Adeguate risposte di adattamento appaiono poi fondamentali per

contrastare gli effetti che tutti questi cambiamenti climatici hanno sulla salute dell’uomo e degli animali. Va

prevista una serie di attività finalizzate alla previsione e alla valutazione dei rischi e dei costi connessi. La

lotta ai cambiamenti climatici si direziona sull’adattamento ai cambiamenti climatici, anche in relazione con

gli altri paesi. Per far si che l’Unione mantenga una posizione di leadership su scala mondiale nell’ambito

delle energie rinnovabili, viene stabilito l&rsquo