Riassunto esame Istituzioni di diritto dell'Unione Europea, prof. Chiti, libro consigliato La nuova costituzione economica, Cassese

La politica monetaria e il controllo della valuta:

La politica monetaria è affidata al SEBC (Sistema Europeo delle Banche Centrali) e a una

disciplina valutaria europea che regola i rapporti tra euro e altre valute.

Moneta:

- è una unità legale di misura dei valori economici

- è un mezzo di pagamento ed estinzione delle obbligazioni pecuniarie

- è coniata dagli Stati assieme ai biglietti di banca che sono emessi dalle banche centrali

nazionali e dalla BCE.

L'efficace conduzione della politica monetaria si fonda su assetti istituzionali che riconoscono

l'indipendenza della banca centrale rispetto all'autorità politica (funzionale, istituzionale, personale

e finanziaria). 6

La nuova costituzione economica- Riassunto di Samantha Falciatori

La Banca d'Italia è un istituto di diritto pubblico, in ragione della pluralità e rilevanza delle

funzioni pubbliche che svolge, e il suo governatore è nominato con decreto dal Presidente della

Repubblica. Svolge funzioni diverse:

1. come parte del SEBC:

- contribuisce a determinare gli indirizzi della politica monetaria e ne cura l'attuazione

a livello nazionale

- partecipa alle decisioni della BCE circa l'emissione delle banconote

- gestisce una quota delle riserve in valuta della BCE e le investe: gestore di

portafoglio

- supervisiona i mercati di maggiore rilievo

2. come parte della Banca nazionale:

- vigila sugli istituti di credito

- ha funzione di tesoreria provinciale e centrale dello Stato

- fornisce rendiconti giornalieri e mensili al Ministero dell'economia (tesoreria statale)

- in materie di debito pubblico, formula ipotesi di copertura del fabbisogno statale

- effettua ricerche, elabora statistiche e le diffonde.

Politica monetaria unica: l'obiettivo è la stabilità dei prezzi che secondo il Consiglio direttivo

della BCE consiste nell'aumento annuo dell'indice armonizzato dei prezzi di consumo inferiori al

2%, il che implica un'inflazione sotto il 2%: una inflazione bassa e stabile è condizione essenziale

per una crescita economica equilibrata e sostenibile nel tempo e per creare benessere e ccupazione

in modo duraturo.

Valuta: è l'insieme dei titoli rappresentativi di credito denominati in moneta estera.

Disciplina valutaria: insieme delle disposizioni legislative e amministrative che disciplinano i

pagamenti di un Paese (o un gruppo di Paesi con la stessa moneta) e gli altri, il possesso di valuta

straniera da parte dei cittadini, gli accordi volti a limitare le fluttuazioni tra monete o fissare rapporti

di cambio tra di esse. 7

La nuova costituzione economica- Riassunto di Samantha Falciatori

Il controllo della valuta ha ormai perso il suo connotato nazionale perchè l'euro è europeo, non più

nazionale: ma l'euro è usato anche da Paesi fuori dall'UE, come San Marino, Vaticano e Monaco,

anche se non sono giuridicamente considerati parte della zona euro e non hanno rappresentanti in

BCE (ma hanno sottoscritto accordi con l'UE per utilizzare l'euro) >> l'Andorra ha siglato un acordo

con l'UE nel giugno 2011 per usare l'euro ad accordo ratificato, mentre Kosovo e Montenegro

hanno l'euro senza accordi formali). 8

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CAP IV:

Le discipline della concorrenza

Art 101/102 TFUE sulle intese restrittive della concorrenza e gli abusi di posizione dominante che

abbiano per oggetto o effetto di impedire o falsare il gioco della concorrenza:

1. Divieto di concentrazioni:

- quando 2 o più imprese si fondono

- quando si acquisiscono

- quando creano una nuova società

2. Autorità di controllo: sull'art. 101/102 vigila la Commissione europea, il che è una anomalia

perchè a livello nazionale si è fatto ricorso ad autorità amministrative indipendenti: è una

asimmetria perchè le discipline nazionali della concorrenza si innestano su quella europea

costituendone una sorta di propagine nazionale.

Le autorità di controllo: la Commissione e l’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

La Commissione ha una funzione di controllo sull'uniforme applicazione del diritto UE da parte

delle autorità nazionali di concorrenza, ma in pratica, di regola, spetta a queste ultime l'applicazione

della disciplina antitrust. In Italia il controllo spetta all'Autorità garante della concorrenza e del

mercato, costituita da 5 membri in carica 7 anni, indipendenti e nominati dai Presidenti di Camera e

Senato. Hanno i seguenti poteri:

- accertamento

- repressione e sanzione di illeciti antitrust

- adozione di decisioni con impegni

- imposizione di misure cautelari e concessione di programmi di clemenza

Procedimenti di controllo:

Commissione: disciplinata dal diritto UE, esercita il suo controllo attraverso:

- monitoraggio 9

La nuova costituzione economica- Riassunto di Samantha Falciatori

- fase istruttoria con le autorità antitrust nazionali, che l'assistono

- decisioni dichiarative dell'esistenza dell'infrazione

- sanzione se non viene posto termine alla stessa

Autorità garante: esercita il controllo secondo il diritto nazionale in materia di concentrazione e con

integrazione del diritto UE in materia di intese restrittive di concorrenza e abusi di posizione

dominante. Esistono discipline speciali per 3 settori:

- comunicazione di massa

- banche

- gas naturale

esercita il suo controllo attraverso:

- monitoraggio e indagini conoscitive

- avvio di fase di istruttoria e informazione presso la Commissione, la quale si articola in:

- fase pre-istruttoria: verifica l'esistenza di infrazione

- fase di istruttoria vera e propria contro le imprese interessate, poste in contradditorio

- fase di decisione: viene posto un termine 10

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CAP V:

I servizi pubblici

Soddisfano esigenze fondamentali della collettività:

- trasporti di linea

- telecomunicazioni

- recapito corrispondenza postale

- somministrazione energia elettrica e gas naturale

Regime tradizionale: riserva esclusiva dello Stato su certi settori:

- gestione pubblica diretta o indiretta (le attività in quest'ultimo caso vengono assunte da

poteri pubblici in maniera indiretta attraverso un ente pubblico)

- concessioni conferite a privati (con controllo pubblico più o meno parziale)

Le discipline generali:

Anni '80: la disciplina europea e nazionale mirano ad aprire i servizi pubblici al mercato e alla

concorrenza e a garantire i diritti delle imprese anche nei settori riservati a tutela della concorrenza.

Ne è seguita una parziale liberalizzazione del trasporto aereo, marittimo e ferroviario, delle

telecomunicazioni, dell'elettricità, delle poste e del gas naturale.

Perchè? Perchè l'art 114 TFUE impone agli Stati di ravvicinare le disposizioni legislative che

hanno per oggetto l'instaurazione e il funzionamento del mercato interno>> la liberalizzazione dei

servizi pubblici non determina solo il loro assoggettamento alla disciplina della concorrenza, ma

anche un ampio intervento di regolazione che mira a garantire l'apertura dei mercati.

È di 3 tipi:

1. ci sono settori dove alcune imprese sono in posizione dominante perchè offrono le

infrastrutture e i beni essenziali per svolgere le attività: potrebbero impedire o renderne

oneroso l'accesso, quindi il legislatore prevede un intervento regolatorio

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2. la disciplina pubblica regola un settore in base alla sua struttura, ad esempio per quanto

riguarda le modalità di assegnazione delle risorse scarse o la transazione (come energia

elettrica)

3. regolazione di contenuto sociale che mira a garantire la fruizione diffusa e uniforme di

servizi essenziali.

Servizio universale: non viene associato a uno specifico regime organizzato o economico in quanto

si limita a imporre il raggiungimento di un obiettivo, cioè la fruizione diffusa di prestazioni

essenziali.

Le discipline speciali:

1- l' energia elettrica e il gas naturale: è un processo che inizia nel 1999 per l'energia elettrica e

nel 1996 per i gas. Prima, le fasi di produzione, trasporto e distribuzione erano monopolio

dell'ENEL, ente pubblico diventato società per azioni nel 1992. Poi l'ordinamento europeo ha

imposto di separarle:

- l'attività di produzione è libera, è stata facilitata l'apertura di centrali e l'ENEL ha dovuto

cedere la capacità produttiva

- l'attività di trasmissione e dispacciamento resta all'ENEL

- la distribuzione è solo su concessione in ambito comunale

- la vendita agli utenti finali è completamente liberalizzata

- Per quanto riguarda il gas, sono aperte ai privati le attività di prospezione, ricerca e

coltivazione degli idrocarburi: per l'esercizio esclusivo di ricerca e coltivazione degli

idrocarburi in una data area geografica ci sono procedure concorsuali per il rilascio di

autorizzazione, ma tutte le attività sono libere.

La regolazione del settore è affidata all' Autorità per l'energia elettrica e il gas che ha poteri:

- consultivi e di proposta

- di adottare atti normativi e amministrativi (tariffe ecc..)

- di controllo mediante atti amministrativi individuali

- di sanzione 12

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2- i trasporti di linea: dagli anni '90 in poi c'è stata una progressiva liberalizzazione delle ferrovie

(autonomia e indipendenza gestionale, amministrativa e contabile delle imprese ferroviarie): chi ha i

requisiti giusti di capacità finanziaria e competenze professionali può chiedere il rilascio della

licenza. Affinchè però l'apertura alla concorrenza non metta a repentaglio il buon funzionamento

del sistema, sono stati istituiti:

- l'Agenzia ferroviaria europea, che contribuisce sul piano tecnico all'attuazione della

normativa comunitaria, emanando norme tecniche sulla sicurezza e vigilando sul loro

rispetto rilasciando certificazioni e autorizzazioni;

- un Organismo investigativo permanente che previene incidenti ferroviari e indaga su

eventuali eventi dannosi nel 1997, perchè prima era “riserva originaria” e il divieto di

3- le comunicazioni elettroniche:

attività poteva essere superato solo per concessione pubblica. L'UE liberalizza fino alla piena

concorrenza nel settore: ora serve una autorizzazione che consegue alla semplice presentazione di

una dichiarazione di denuncia di inizio attività. All'esercizio delle complesse funzioni di

regolazione del settore (compreso quello radiotelevisiv