Diritto costituzionale - nozioni generali

PERSONALITÀ E CAPACITÀ DI DIRITTO PUBBLICO

 Persona fisica e Persona Giuridica (definizione e ragioni della sua esistenza)

 Personalità giuridica e riconoscimento

 Personalità giuridica nel diritto pubblico

 Persone giuridiche di diritto pubblico, criteri di riconoscibilità degli enti pubblici (dichiarazione di legge, caratteristiche formali: autarchia, autotutela, carattere autoritativo, indisponibilità dei beni, soggezione nei confronti di altri enti)

 Classificazione degli Enti (istituzioni-corporazioni, territoriali-istituzionali, nazionali-locali, appartenenza coattiva-volontaria, strumentali, enti pubblici economici)

 Organo della persona giuridica, elementi dell'organo (oggettivo e soggettivo) quasi personalità degli organi, rapporto organico, titolarità degli organi (modi di acquisto, funzionario di fatto)

 Classificazione degli organi (individuali-collegiali, rappresentativi-non rappresentativi, esterni-interni, attivi)

consultivi, di controllo)

Organi Costituzionali e Costituzionalmente Rilevanti (differenze)

Rapporti fra gli organi. Gerarchia e Direzione. Rapporto fra organi costituzionali.

Capacità Giuridica e Capacità di Agire in Diritto Pubblico (differenze e limitazioni del dir. Pubblico)

LA COSTITUZIONE E STORIA COSTITUZIONALE ITALIANA

Concetto di Costituzione, caratteristiche

Classificazione della Costituzione (scritte-consuetudinarie, flessibili-rigide, concesse-votate)

Costituzione Formale e Materiale

Storia costituzionale (Statuto – Periodo Fascista – Periodo Transitorio - Entrata in vigore)

Caratteri formali della costituzione (suddivisione) e valutazioni politiche.

Disposizioni precettive e programmatiche

FORME DI GOVERNO

Concetto di forma di governo

Separazione dei poteri

Forme di governo dello stato moderno (costituzionale puro e cancellierato – assembleare – presidenzialismo e semipresidenzialismo –

IL PARLAMENTO

- Bicameralismo (perfetto - imperfetto. Caratteristiche)

- Composizione delle due camere (legislatura, modalità elezione, requisiti, senatori a vita)

- Ineleggibilità e Incompatibilità (definizione e cause)

- Sistemi Elettorali (maggioritario - proporzionale, uninominale - plurinominale)

- Verifica dei poteri e legislatura (cause di proroga)

- Posizione giuridica dei parlamentari (divieto di mandato imperativo, responsabilità politica con elettori e partito)

- Insindacabilità e immunità dei parlamentari (definizioni). Indennità

- Regolamenti Parlamentari (posizione nelle fonti del diritto, riserva di legge costituzionale, funzione)

Organi delle camere: Presidente - 4 Vicepresidenti, 3 Questori, 8 Segretari - Ufficio o Consiglio di Presidenza - Gruppi Parlamentari - Giunte - Commissioni Permanenti e Commissioni Bicamerali

Funzionamento: sessioni e sedute (sedute ordinarie e straordinarie). Numero Legale (Costituzione, Verifica del numero legale)

Votazioni: scrutinio palese, scrutinio segreto. Tipi di maggioranza (relativa, assoluta, qualificata). Differente valutazione delle astensioni nelle due Camere. Limitazioni del voto segreto

Programmazione dei lavori

FUNZIONE LEGISLATIVA: Disposizioni Costituzionali, Fasi del procedimento

Iniziativa Legislativa: soggetti abilitati, modalità

Esame dei progetti: Commissioni in sede referente, esame della Camera

Procedure Semplificate: Commissioni in sede deliberante e redigente (limiti, modalità...)

Accordo delle camere sul medesimo testo

Continuità legislativa

Promulgazione

delle leggi. Rinvio Presidenziale (ragioni e conseguenze)

Pubblicazione della legge e vacatio legis (fonti di cognizione, termini). Vigenza della legge.

Referendum abrogativo (modalità di effettuazione, limiti, controlli di legittimità e ammissibilità, risultati). Ragioni di inammissibilità (necessità di scelta, semplicità e chiarezza)

Natura giuridica e posizione gerarchica del referendum

FUNZIONE DI CONTROLLO (rapporto di fiducia)

Strumenti di controllo: Interrogazioni (Question time), Interpellanze, Risoluzione, Mozione

Inchieste parlamentari (conoscitive e ispettive, limiti, modalità di istituzione)

FUNZIONE DI INDIRIZZO (ordini del giorno, risoluzioni, deliberazioni delle Commissioni di Vigilanza)

Leggi di autorizzazione e approvazione

Documento di programmazione economico-finanziaria, disegno di legge di approvazione del bilancio, disegno di legge finanziaria (contenuti, tempistiche, esercizio provvisorio)

del bilancio). Finanziamento delle leggi di spesa. Rendiconto consultivo dello stato (contenuto, organo di controllo) ALTRE FUNZIONI: Delega della funzione legislativa, stato di guerra, ratifica dei trattati internazionali Esame delle petizioni, delle sentenze della corte costituzionale, esame dei "voti" delle regioni, indagini conoscitive Parlamento in seduta comune (Organizzazione, funzioni del parlamento in seduta comune: elettive, natura processuale penale, accertamento) 2

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

 Posizione generale (funzioni, indirizzo di cui è espressione) Procedure per l'elezione (Corpo elettorale, tempi, scrutinio, maggioranza richiesta) Requisiti di eleggibilità e incompatibilità Assunzione della carica (giuramento di fedeltà, messaggio, durata in carica) Cessazione della carica (cause: dimissioni, perdita requisiti, morte, impedimento permanente). Sostituzione temporanea FUNZIONI

• Atti di indirizzo governativo (caratteristiche, esempi)
• Atti esecutivi di prescrizioni costituzionali
• Presidenza di organi collegiali (Consiglio Supremo Difesa e CSM) (caratteristiche della presidenza, responsabilità)
• Atti di prerogativa. Concessione della grazia e commutazione delle pene (richiesta, consenso necessario)
• Atti di indirizzo presidenziale:
• Nomina del presidente del Consiglio (margini di scelta, limitazioni)
• Accettazione delle dimissioni del governo (rottura fiducia, dimissioni politiche, accetazione dimissioni)
• Autorizzazione dei disegni di legge (valore dell'atto, limitazioni)
• Convocazione straordinaria delle Camere
• Invio di messaggi alle camere (caratteristiche, scopo)
• Potere di esternazione (limitazioni)
• Rinvio delle leggi (motivazione)
• Scioglimento delle camere (Scioglimento successivo o anticipato. Motivi di scioglimento

procedure da seguire

• Nomina di cinque giudici costituzionali (valutazioni)
• Nomina di cinque senatori a vita
• Nomina di otto componenti del C.N.E.L. (proposta Governo) e del Segretario generale della Presidenza della Repubblica
• Responsabilità e disposizioni di tutela dal C.P.
• Responsabilità politica atti governativi e presidenziali (valore delle controfirme)
• Messa in stato di accusa (motivazioni, organi preposti)

IL GOVERNO

• Considerazioni generali. Poteri e Disposizioni costituzionali: (organi indispensabili, organo collegiale, ammissibilità di organi collegiali ristretti). Procedimento formativo
• Fase preparatoria: Consultazioni (motivazione, personalità da consultare), Missioni esplorative e preincarichi, Conferimento dell'incarico (modalità, limiti dell'attività del presidente e possibilità di revoca)
• Prima fase: Nomina del presidente del Consiglio (requisiti, controfirma e significato)
• Seconda Fase:

• Giuramento (2 tempi, possibilità di rifiuto)
• Sottosegretari di stato (funzioni, procedimento di nomina, giuramento) e Viceministri (caratteristiche della carica, partecipazione al Consiglio)
• Commissari Straordinari (funzione, partecipazione al Consiglio) e Comitati Interministeriali (funzione, competenze, responsabilità)
• FUNZIONE POLITICA: caratteristiche e limitazioni dell'attività politica, caratteristiche dell'attività di governo
• Indirizzo Politico: (caratteristiche, duplice natura giuridica, vincolo con le Camere) e Amministrativo (alta amministrazione)
• FUNZIONI NORMATIVE
• Delegazione legislativa, giustificazioni, modalità (legge di delegazione), limiti di materia (oggetto definito), tempo (circoscritto), contenuto (legge di

delegazione: caratteristiche e peculiare natura)

Decreti legislativi (definizione, facoltà di non utilizzo della delega, rispetto dei limiti). Rapporto leggedelegante-legge delegata. Casi frequenti di delega legislativa. Delega anomala [art. 78].

Decreti legge. Limiti [art. 77], tempi e scadenze per la conversione in legge. (Possibilità di modifica del decreto con la legge di conversione, ammissibilità di rinnovare i decreti, conseguenze politiche di decreti non convertiti, entrata in vigore)

Regolamenti [art. 3 e 4] (definizione, riserva di regolamento). Regolamenti del Governo [art. 87] (modalità di adozione ed emanazione, entrata in vigore), Regolamenti Ministeriali (limiti). Tipi di regolamenti e regolamenti di integrazione.

Funzioni dei singoli organi di Governo

RESPONSABILITÀ E CRISI: responsabilità in generale: politica, penale contabile e civile

Rapporto fiduciario (modalità di presentazione, discussione, votazione).