Appunti Analisi delle politiche pubbliche

Il ruolo degli esperti nella politica e nella scienza

CAP 4 ANDRA’ NELLA SECONDA PROVETTA. IL 12/04 RIPASSO IERACI parla degli ESPERTI (gruppi di attori). Gli esperti danno dei consigli, ma la decisione spetta ai politici. La scienza è politicizzata. Tecnocrazia = decide chi ha competenza, cioè gli esperti; non 1 vale 1; si dà il potere in base al principio di competenza un esperto, non possiamo più rimuoverlo. Democrazia = potere del popolo; principio democratico; 1 vale 1; pari dignità; possiamo rimuovere chi abbiamo votato. Gli esperti tendono ad uscire anche dalla loro competenza. Dibattito sul ruolo dei comitati scientifici durante la pandemia. Gran parte del processo di policy diventa fortemente influenzato dal comitato tecnico-scientifico. “Verso la Terza Repubblica”. Chi governa? Il CTS e l’esecutivo durante il primo lockdown (febbraio- maggio 2020). Gli studiosi si interrogano sulle metodologie per investigare quei tipi di problemi. Quali sono gli.

Attori che hanno governato? A governare sono le élite (i pochi) oppure sono i molti? Metteva in dubbio se la democrazia fosse governata dai molti. Dahl aveva un punto di vista metodologico. Si usa il metodo decisionale = andare a studiare i processi decisionali. Usiamo delle proxy = variabile approssimativa. I tecnici intervengono nella politica per 2 ragioni:

1. Il politico spesso ha difficoltà nel conoscere, nel sapere come rispondere a un problema. Aiuto dal punto di vista conoscitivo, danno informazioni che danno un quadro.
2. Una volta fatta la "diagnosi" il tecnico deve dare anche la "terapia", cioè quali sono gli strumenti che devi mettere in campo per risolvere questo problema.

Eterno problema del rapporto mezzi e fine. La politica dovrebbe definire i fini e valori da perseguire. I mezzi e strumenti dovrebbero essere di natura tecnico amministrativa ma essi non devono imporre delle finalità. Mezzi e fini si confondono, sono collegati.

In una catena ininterrotta. Quello che prima era un fine ora può essere diventato un mezzo. Esempio della macchina da scrivere. Il comitato tecnico-scientifico (CTS) nel 2020 viene istituito dal dipartimento della protezione civile del governo italiano. Il dipartimento della protezione civile nasce dopo che negli anni '70-'80 ci sono stati terremoti catastrofici. In alcuni casi ci furono dei ritardi nell'intervento. Si osservò che la capacità di reazione in Italia era lenta. Nasce, così, questo dipartimento con la funzione di coordinare tutte le risorse di primo intervento (esercito, croce rossa, vigili,..) . Il CTS entra a far parte della Costellazione di attori nell'arena politica. Si vede come gli attori intervengono nei processi decisionali, come una rete, una costellazione.

1. Si usa l'approccio del potere della Costellazione: nella Costellazione ci sono attori che esercitano potere = Capacità di far fare qualcosa a qualcuno.

Chi fa fare qualcosa a qualcuno? L'approccio tecnico scientifico con anche altri attori (costellazione)

Come possiamo andare a verificare questa cosa qui. Con la partecipazione dell'osservante- Ricostruire i processi decisionali svolti in quel periodo e capire se un attore è intervenuto in modo diretto sul processo oppure esercitando una semplice influenza indiretta (non se n'è fatto nulla)

La causa viene prima dell'effetto, o simultaneità.

Nel sito del dipartimento ci sono le minute (verbali) di quanto è successo nel CTS.

Se il CTS ha esercitato un'influenza sull'azione del governo, dovrei vederla anche negli atti del governo. Se il CTS dice una cosa ma il governo fa un'altra non c'è influenza.

Le soluzioni di un certo problema di policy sono il prodotto delle scelte interdipendenti di una pluralità di attori politici con capacità specifiche.

Il concetto di costellazione degli attori, sviluppato da Scharpf,

è centrale nell’approcciometodologico.

• Gli attori possono essere individuali o collettivi
• Sono coinvolti nel processo politico
• Le loro scelte determinano l’esito del processo

Poiché ogni attore è caratterizzato da capacità specifiche, preferenze specifiche

Il CTS:

• composto da 26 esperti
• Istituito il 5 febbraio 2020
• Nel 2020 ha una componente amministrativo e tecnico scientifica, nel 2021 la parte tecnico-scientifica è esclusiva, non c’è più la parte amministrativa

Nel 2020 ci sono state 140 riunioni del CTS, certi mesi si sono riuniti quasi ogni giorno.

Febbraio-maggio 2020: restrizioni, isolamento, protocolli di controllo di salute, ecc. raccomanda tempestivamente

Nelle minute il CTS “ ” NON È UN OBBLIGO, non interventitroppo invasivi.

Il governo usa decreti:

“Ordinari” devono passare al Parlamento e rettificati entro 60 giorni- Nei casi

straordinari di necessità e urgenza che hanno valore di leggi ordinarie-Il CTS deve comunque passare attraverso un D.P.C.M

Lo Stato di emergenza sulla Costituzione non è definito da nessuna parte.

CTS HA CONDIZIONATO LE SCELTE DEL MINISTRO?

Guardando:

• il sincronismo= le cause precedono gli effetti, mi aspetterei che le raccomandazioni precedono al DPCM, si guarda il numero delle riunioni del D.P.C.Mà elaborazione quando il governo ha emesso i decreti (il primo è stato il 25 febbraio). Prima del 25 il CTS si è riunito 8 volte.
• Il sincronismo c'è anche successivamente. A parte quando il governo ha voluto chiudere le scuole e fare solo da remoto, per il CTS questa è stata un ulteriore misura cautelativa (non l'hanno chiesta loro però).
• si guarda la corrispondenza del contenuto. Le raccomandazioni costituiscono la condizione dell'emanazione del D.P.C.Mà sono letteralmente riprese. Costruzione della

Costellazione: Gli attori sono: CTS- Governo- Si guarda al numero dei riferimenti dei vari attori dei minuti che si fa.- A fa riferimento sempre dell'attore B, eccà B è parte di quella costellazione

Compariva l'Istituto Superiore della Sanità 65 volte su 83 riunioni, i Ministri del Governo 57 volte su 83 riunioni, ecc loro sono i principali

Indice di rilevanza = rapporto tra il numero totale di riferimenti a ciascun attore (ra) e il numero totale di incontri (m)

Può variare da 0 (nessun riferimento) a I (uno o più riferimenti per ogni incontro)

Pertanto se R= ra/m, più i valori di R si avvicinano a I, più rilevante sarà l'attore nelle interazioni e nei riferimenti del CTS

CONCLUSIONE: Questa costellazione è costruita dal punto di vista del CTS.

Indice di rilevanza: 87% di riferimenti all'asse tecnico-scientifico nazionale, 13% quello all'asse tecnico-scientifico internazionali (pandemia)

Fenomeno internazionale

• 64% di riferimenti dell'asse politico centro (governo/ministri)
• 36% di riferimenti dell'asse politico della periferia (regioni)

Importante è la simmetria tra il CTS e il governo: il governo faceva quello che il CTS diceva. OMS non tanto presente. Triangolo CTS, AIFA, ISS:

• ISS manda i bollettini morti/contagiati
• AIFA farmaci per le terapie
• Prevale l'asse tecnico scientifico

È una politica in cui l'asse politico diventa centralizzato.

23/03/2023

Slide autoritarismo competitivo

Le elezioni ci sono ma senza democrazia (competizione). La competizione secondo Schumpeter libera competizione per libero voto.

AUTORITARISMO COMPETITIVO = si pone l'accento sull'autoritarismo. Dato dalle elezioni.

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odemocrazia autoritarismo

autoritarismo competitivo

Slide esempio

Sono forme incomplete di autoritarismo. Es. Lega Nord dibattito se considerarsi una casi populismo regionalista o regionalismo.

populista

Conferenza Russia di Mara Morini prof di Genova

Come mai la Russia di Putin ha cambiato la sua postura nella politica estera?

Come mai la Russia ha cambiato atteggiamento nei confronti dell'Occidente?

Dopo il crollo dell'Unione sovietica (inizi anni '90), con Gorbačëv vi era stata apertura e cooperazione con l'Occidente, gli Stati Uniti.

La fine della Guerra Fredda è stata presentata come una vittoria dell'USA, dell'occidente.

Per Gorbačëv era un'occasione per ricostruire un nuovo contesto internazionale.

Nel mondo russo ci sono due visioni:

Occidentalismi: la Russia è parte dell'occidente, è parte dell'Europa e si deve migliorare il paese guardando l'occidente.

Islamofoli: bisogna invece guardare l'oriente

Con l'arrivo di Putin, i suoi primi anni era inizialmente favorevole a un dialogo con l'occidente e gli Usa.

Silvio si prodiga per avere un dialogo fra Russia e gli Usa.

governatori non sono più eletti, ma scelti dal Cremlino. Posizioni più aggressive nei media indipendenti internazionali

2012: viene rieletto Putin

Nel 2015 c'è la seconda rivoluzione della dignità, spontanea la EUROMAIDAN. È una reazione di fronte al cambiamento di posizione politica del presidente di allora che su influenza del Cremlino non firma una partnership con L'UE

Il presidente fugge in Russia. Questa rivoluzione è considerata una rivoluzione con interferenza degli Usa. Si parla, da parte del Cremlino, di colpo di Stato, si reagisce con un referendum e annessione della Crimea, con sanzioni poste in atto dall'occidente.

Putin vuole conservare dei valori come la famiglia tradizionale.

Non necessariamente essere russofoni significa essere filorussi.

Si viene a cr