Diritto del lavoro

La Valutazione dei Rischi (VDR)

Riassunto tecnico-discorsivo per la preparazione dell'esame di Diritto del Lavoro (sicurezza

sul lavoro, d.lgs. n. 81/2008)

1. La VDR come perno del sistema prevenzionistico

La valutazione dei rischi (VDR) è il metodo fondamentale su cui si fonda l'intero sistema di

prevenzione e protezione aziendale: non è un adempimento fra tanti, ma il perno attorno a cui ruota

tutta la disciplina della sicurezza sul lavoro. La sua matrice è comunitaria: la direttiva 89/391/CEE,

all'art. 6, par. 2, lett. a e b, individua tra i principi generali di prevenzione quello di "evitare i rischi" e

quello di "valutare i rischi che non possono essere evitati". Da questa impostazione discende che la

VDR, nel nostro ordinamento, è oggetto di un vero e proprio obbligo giuridico, la cui violazione è

penalmente sanzionata (art. 55 del d.lgs. n. 81/2008).

1.1 La definizione normativa (art. 2, co. 1, lett. q, d.lgs. n. 81/2008)

Il d.lgs. n. 81/2008 definisce la VDR come la "valutazione globale e documentata di tutti i rischi

per la salute e sicurezza dei lavoratori presenti nell'ambito dell'organizzazione in cui essi

prestano la propria attività, finalizzata a individuare le adeguate misure di prevenzione e di

protezione e a elaborare il programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo

dei livelli di salute e sicurezza". È inoltre qualificata come misura generale di tutela ai sensi dell'art.

15, co. 1, lett. a, del medesimo decreto.

Scomponendo questa definizione emergono alcuni elementi essenziali, utili anche per l'esame:

● Valutazione: significa prendere in considerazione attentamente qualcosa, vagliando tutti gli

elementi ai fini di un giudizio.

● Globalità: la valutazione deve essere complessiva, riferita all'intero sistema organizzativo

aziendale.

● Documentazione: la VDR deve essere corredata e comprovata da appropriati documenti (non

basta una valutazione "mentale" del datore di lavoro).

● Carattere preventivo e generale: i rischi vanno dapprima resi conoscibili secondo la normale

diligenza, poi valutati in modo preventivo e generale rispetto al tipo di lavorazione praticato in

azienda.

● Oggetto: "tutti i rischi", nessuno escluso, per la salute e sicurezza dei lavoratori presenti

nell'organizzazione (concetto collegato alle definizioni di "lavoratore" e "datore di lavoro").

1.2 La doppia finalità della VDR

Dalla definizione emerge una duplice finalità della VDR, che è bene tenere ben distinta:

● Individuare le misure adeguate di prevenzione e protezione. Le misure di prevenzione

consistono anzitutto nell'eliminazione dei rischi (i rischi vanno "evitati"); solo quando ciò non sia

possibile si parla di riduzione dei rischi "ammessi", rispetto ai quali scattano le misure di

protezione. Da qui la duplice natura della VDR: essa è, prima di tutto, valutazione delle

possibilità di insorgenza del rischio (per evitarlo) e solo in secondo luogo valutazione del rischio

già in atto.

● Elaborare il programma delle misure per il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e

sicurezza: emerge qui la natura progettuale/dinamica della VDR, che non è un atto "fotografia"

statico ma uno strumento di miglioramento continuo.

1.3 Prevenzione primaria, secondaria e terziaria

Un punto centrale, di matrice organizzativa, riguarda il modo in cui si può davvero "evitare" il rischio

(e non solo ridurlo). La teoria dell'organizzazione distingue tra:

● Prevenzione primaria: presuppone la capacità di analizzare la situazione complessiva di lavoro

individuando, già nella fase di progettazione del processo produttivo, gli aspetti delle scelte

organizzative che possono generare rischi. È una prevenzione che impedisce la manifestazione

del rischio rimuovendo l'agente che potrebbe attivarlo, agendo quindi sulle scelte di processo

prima ancora che il rischio si presenti.

● Prevenzione secondaria e terziaria: intervengono invece quando il rischio è già presente nel

processo lavorativo (ad organizzazione "data"), agendo dunque "a valle" e non "a monte".

Questa distinzione è utile per leggere criticamente la definizione di "prevenzione" data dall'art. 2, lett.

n, del d.lgs. n. 81/2008 ("il complesso delle disposizioni o misure necessarie anche secondo la

particolarità del lavoro, l'esperienza e la tecnica..."), meno convincente rispetto a quella, ormai

abrogata, dell'art. 2, lett. g, del d.lgs. n. 626/1994, che parlava di misure "adottate o previste in tutte

le fasi dell'attività lavorativa": quest'ultima formula valorizzava esplicitamente la dimensione "in ogni

fase" e il carattere "programmato e progettuale" della prevenzione (cioè la prevenzione primaria),

elementi che la definizione attuale non richiama più in modo altrettanto chiaro.

Nonostante questo arretramento nella definizione di "prevenzione", la definizione di VDR introdotta

ex novo dal d.lgs. n. 81/2008 (assente nel d.lgs. n. 626/1994) recupera la logica della prevenzione

primaria: da un lato riprende dalla direttiva 89/391/CEE l'idea del miglioramento progressivo delle

condizioni di sicurezza; dall'altro, facendo riferimento all'"organizzazione" come sede e fonte dei

rischi, evoca non solo il luogo di lavoro e il ciclo produttivo, ma anche l'insieme delle regole del

processo lavorativo. Ne consegue che, pur essendo la VDR formalmente "confinata" dalla direttiva ai

soli rischi inevitabili, essa deve in realtà riguardare, in chiave analitica e anche prospettica,

l'organizzazione del processo di lavoro nel suo complesso: la VDR, quindi, non si limita a fotografare

rischi già esistenti, ma è essa stessa strumento per "evitare" i rischi, prima ancora che per

fronteggiare quelli inevitabili.

1.4 Collegamento con l'art. 2087 c.c.

La nuova definizione di "prevenzione" richiama espressamente gli stessi parametri dell'art. 2087 c.c.

(particolarità del lavoro, esperienza, tecnica), rafforzando così il collegamento tra il sistema

pubblicistico-prevenzionale del d.lgs. n. 81/2008 (sanzioni penali e amministrative) e il sistema

contrattual-civilistico dell'art. 2087 c.c. (rimedi risarcitori). Questo raccordo non legittima però letture

"al ribasso&quo