Concetti Chiave
- Il provvedimento è l'atto fondamentale che costituisce, modifica o estingue situazioni soggettive, caratterizzato da forma scritta, giustificazione normativa, motivazione e dispositivo decisionale.
- I provvedimenti si suddividono in generali, rivolti a un insieme indeterminato di destinatari, e particolari, che possono essere ampliativi o limitativi, con i limitativi ulteriormente distinti in provvedimenti ablatori e sanzionatori.
- In assenza di un provvedimento, il terzo può attivare la tutela e richiedere il controllo della pubblica amministrazione, contestando eventuali silenzi da parte di quest'ultima.
- L'invalidità di un provvedimento può manifestarsi in due modi: l'annullabilità, legata a vizi di legittimità, e la nullità, che comporta l'inefficacia "ab initio" dell'atto.
- La SCIA può sostituire il provvedimento in caso di attività vincolata o discrezionale, permettendo alla pubblica amministrazione di applicare criteri di scelta per perseguire l'interesse pubblico.
Importanza del provvedimento
Il provvedimento si distingue da tutti gli altri atti poiché è l'atto più importante e costituisce, modifica o estingue situazioni soggettive degli amministrati.
Il provvedimento possiede dei profili caratteristici di base:
- Forma --> è scritta
- Giustificazione --> è l'indicazione della base normativa
- Motivazione --> esterna i motivi che sono fatti e interessi pubblici
- Dispositivo --> contiene la parte decisionale del provvedimento
1.
Tipologie di provvedimenti
I provvedimenti generali sono rivolti ad un insieme indeterminato di destinatari.
2. I provvedimenti particolari incidono su un destinatario o su un insieme determinato di destinatati. Tali provvedimenti si dividono ancora in:
- provvedimenti ampliativi --> sono caratterizzati dall'effetto espansivo della sfera giuridica del privato.
- provvedimenti limitativi --> si possono a loro volta dividere in:
1. provvedimenti ablatori, ovvero incidono negativamente sulla sfera giuridica del destinatario e possono essere personali o reali.
2. provvedimenti sanzionatori --> sono provvedimenti che producono conseguenze negative in capo al destinatario al fine di reprimere condotte illecite.
Ruolo del terzo e SCIA
L'assenza del provvedimento fa si che venga attivata la tutela del terzo. Lo strumento del terzo è il principio di trasparenza.
Il terzo è la persona a cui non interessa un rapporto e potrebbe essere leso dall'attività esercitata dal privato tramite la SCIA.
La pubblica amministrazione non espone il provvedimento perché non c'è.
Il terzo sollecita il controllo alla pubblica amministrazione, se essa rimane silente il terzo può contestare tale silenzio.
Ci sono due motivi per sostituire il provvedimento con la SCIA:
1. Attività vincolata --> applicare dei parametri previsti dalla legge.
2. Attività discrezionale --> discrezionalità --> criterio di scelta che la pubblica amministrazione applica nel perseguire l'interesse pubblico.
Invalidità del provvedimento
L'invalidità di un provvedimento può verificarsi in due modalità:
1. Annullabilità --> ipotesi meno gravi rappresentate dai tre vizi della legittimità:
- Difetto di competenza, ovvero la misura dell'attribuzione poiché viene scelto un organo non competente per quel determinato provvedimento.
- Provvedimento che si pone contro la legge.
- Tema che vede la sua nascita in una causa in Francia in cui un prefetto francese aveva revocato la licenza ad uno stabilimento motivando su ragioni di concorrenza.
2. Nullità --> ipotesi più gravi, la nullità comporta l'inefficacia "ab initio" di un atto.
- - Viene visualizzata l'amministrazione sbagliata.
- - Il giudicato attua una sentenza con cui il nuovo provvedimento non deve contrastare poiché diventerebbe nullo. Il giudice è soggetto solo alla legge.
Domande da interrogazione
- Qual è l'importanza del provvedimento nell'ambito amministrativo?
- Quali sono le principali tipologie di provvedimenti?
- Qual è il ruolo del terzo e della SCIA nel contesto dei provvedimenti?
- Come si manifesta l'invalidità di un provvedimento?
Il provvedimento è l'atto più importante poiché costituisce, modifica o estingue situazioni soggettive degli amministrati, possedendo caratteristiche fondamentali come forma scritta, giustificazione normativa, motivazione e dispositivo decisionale.
I provvedimenti si dividono in generali, rivolti a un insieme indeterminato di destinatari, e particolari, che incidono su destinatari specifici. Questi ultimi possono essere ampliativi, limitativi (ablatori o sanzionatori).
In assenza di un provvedimento, il terzo può attivare la tutela tramite il principio di trasparenza, sollecitando il controllo della pubblica amministrazione. La SCIA può sostituire il provvedimento in attività vincolate o discrezionali.
L'invalidità può manifestarsi attraverso l'annullabilità, per vizi di legittimità, o la nullità, che comporta l'inefficacia "ab initio" dell'atto, evidenziando errori nell'amministrazione o contrasti con sentenze giudiziarie.
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