Riassunto Diritto costituzionale 1 parte

Sommario

Diritto ed ordinamento giuridico

7 1) Individui, Gruppi e Fenomeno Giuridico 7 2) Le Norme Giuridiche 7 3) I Caratteri della Norma Giuridica 8 Coattività 8 Generalità ed Astrattezza 8 Novità 8 Esteriorità 8 Intersubbiettività 8 Positività 9 4) Diritto Costituzionale e Diritto Pubblico 9

Lo Stato

10 1) Concetto di Stato 10 2) La Sovranità 10 A) Il Concetto di Sovranità 10 B) La Sovranità Statale Popolare 11 C) Sovranità e potere pubblico 11 3) Il Popolo 11 A) Concetto 11 B) Acquisto e perdita della cittadinanza italiana 12 c) La Cittadinanza Europea 13 4) Il Territorio 13 5) Accezioni del termine Stato 14 Stato-Ordinamento 14 Stato-Apparato 14 Stato-Persona 14 Stato-Comunità 14 6) Forme di Stato 14 A) L’ordinamento feudale 15 B) Lo Stato per Ceti 15 C) Lo Stato Assoluto 15 D) Lo Stato Liberale 15 E) Lo Stato Democratico e Sociale 16 F) Stato Totalitario 16 G) Lo Stato Socialista 17 H) Stato Unitario, Stato Regionale, Stato Federale. 17 7) Democrazia e Autocrazia 18 Democrazia 18 Autocrazia 18 8) Forme di Governo 18 a) Governo Parlamentare 18 b) Il Governo Presidenziale 19 c) il Governo Semi-Presidenziale 19 d) il Governo Direttoriale 20 e) il Governo Italiano 20

Lo Stato e la Comunità internazionale

21 1) Il Diritto della Comunità Internazionale 21 2) I Soggetti dell’Ordinamento Internazionale 21 Gli Stati 21 Le organizzazioni Internazionali 22 3) L’Organizzazione delle Nazioni Unite (O.N.U.) 22 Assemblea Generale delle Nazioni Unite 22 Consiglio di Sicurezza 23 Consiglio Economico e Sociale 23 Consiglio di Amministrazione Fiduciaria 23 Corte Internazionale di Giustizia 23 Segretariato 23 4) Le altre Organizzazioni Internazionali 23 5) L’Italia e la Comunità Internazionale 24

Lo Stato e l’Unione Europea

25 1) Dalle Comunità europee all’Unione Europea 25 a) La dichiarazione Schuman - nascita della C.E.C.A. 25 b) La creazione della C.E.E. e dell’Euratom 25 c) L’Unione Doganale 26 d) L’adesione di nuovi Stati 26 e) L’Unione Europea 26 f) L’Euro, la moneta unica europea 27 g) L’allargamento ad est – Trattato di Nizza 28 2) Le Istituzioni Europee 29 Il Parlamento Europeo 29 La Commissione 30 Il Consiglio dell’Unione Europea 30 La Corte di Giustizia 30 3) Costituzione Italiana e Ordinamento Comunitario 31

Le fonti del diritto

32 1) Cenni Introduttivi 32 Fonti di produzione 32 Fonti sulla produzione 32 Fonti di cognizione 32 Fonti Fatto 33 2) La risoluzione delle antinomie 33 Criterio “Cronologico” 34 Criterio “gerarchico” 34 Criterio di “competenza” 34 3) L’Interpretazione delle fonti 35 Interpretazione letterale o dichiarativa 35 Interpretazione correttiva 35 Interpretazione analogica 35 4) Le Fonti dell’Ordinamento Costituzionale Italiano 36 La Costituzione 36 Le Fonti Comunitarie 38 Le Leggi Ordinarie dello Stato 40 Decreti Legislativi o Decreti Delegati 42 Decreti Legge 43 Referendum Abrogativo 45 I Regolamenti Parlamentari 46 I Regolamenti 47 Le Fonti Regionali 48 Le Fonti Locali 50 Le Fonti Internazionali 50

Dallo Statuto Albertino alla Costituzione

52 1) Lo Statuto Albertino 52 2) Il Colpo di Stato Fascista 52 3) Dalla caduta del Fascismo alla Costituzione 53 4) La struttura della Costituzione 54 – Articoli 1 12 54 – Articoli 13 54 54 – Articoli 55 139 54 Considerazioni finali sulla Costituzione 55

Partiti politici e corpo elettorale

56 1) I Partiti Politici: concetto e disciplina giuridica 56 2) Il Corpo Elettorale 58 Ineleggibilità 60 Incompatibilità 60 Non Candidabilità 60 La Circoscrizione Estero 61 3) I Sistemi Elettorali 61 Formule Elettorali 62 4) Il Sistema Elettorale per la Camera ed il Senato 62 Il Procedimento Elettorale 62 5) Formazione della Camera dei Deputati 64 6) Formazione del Senato della Repubblica 65

Gli istituti di democrazia diretta

66 1) Il Diritto di iniziativa Popolare 66 2) Il Diritto di Petizione Popolare 66 3) Il Referendum …definizione 66 4) Il Referendum Abrogativo di Leggi Statali 67 5) Il Referendum Costituzionale (sospensivo) 68

Il parlamento

70 1) Struttura del Parlamento: il Bicameralismo 70 2) Le prerogative delle Camere 71 Autonomia Regolamentare 72 Autonomia Finanziaria 72 Autonomia Amministrativa 72 Inviolabilità degli edifici 72 Verifica dei Poteri 72 Tutela Penale delle Camere 72 3) Organi Strumentali delle Camere 73 Ufficio Provvisorio di Presidenza 73 Ufficio di Presidenza 73 Giunte permanenti per il Regolamento 73 Giunte per le elezioni 74 Conferenza dei Capi-Gruppo 74 4) Organi Operativi e Rappresentativi 74 Commissioni Parlamentari 74 Giunte Parlamentari 75 Gruppi Parlamentari 75 5) Le Camere riunite in “seduta comune” 75 6) Funzionamento delle Camere 76 Periodi di Lavoro 76 Convocazione delle Camere 76 7) Svolgimento dei Lavori 76 Pubblicità delle sedute 76 Ordine del Giorno e Calendario dei Lavori 77 Deliberazioni 77 Ammissione dei membri del Governo 77 Esame delle Petizioni 78 Votazioni 78 Polizia delle udienze 78 8) Scioglimento e Proroga delle Camere 78 Prorogatio 79 Proroga 79 Conferimento dell’Ufficio di Parlamentare 79 9) Lo Status di Parlamentare 80 Il rapporto tra Parlamentare e Corpo Elettorale 80 Rapporto tra Parlamentare e Partito 80 Prerogative dei Parlamentari 81 Cessazione dell’Ufficio di Parlamentare 82

L’attività del parlamento

83 1) Attribuzioni delle Camere 83 2) Il Procedimento Legislativo per le Leggi Ordinarie 83 3) Fase Preparatoria: “l’iniziativa” 83 Titolari della iniziativa legislativa (art.71 Cost.) 84 4) L’Istruttoria 84 Le commissioni 84 L’attività della Commissione referente 85 5) Fase Costitutiva 85 Procedimento Abbreviato (per commissione referente) 85 Procedimento Abbreviato (urgente) 86 Procedimento decentrato - in commissione 86 Procedimento redigente o misto 87 6) Fase di Integrazione dell’Efficacia 87 Promulgazione 88 Visto del “Guardasigilli” 88 La Pubblicazione 88 Entrata in vigore 89 7) Leggi di Indirizzo e di Controllo 89 Le Leggi di Bilancio 89 Le Leggi di Approvazione del Piano Economico 90 Autorizzazione Ratifica Trattati Internazionali 91 Deliberazione dello “Stato di Guerra” 91 La concessione dell’Amnistia e dell’Indulto 91 8) Altri tipi particolari di Leggi Ordinarie 92 Le Leggi di Delegazione 92 La conversione dei decreti-legge governativi 92 9) Il procedimento legislativo per le Leggi Costituzionali 92 La procedura di revisione 93 10) Atti di indirizzo e di controllo non legislativi 93 11) Messa in Stato di Accusa del Presidente della Repubblica 95

Diritto ed ordinamento giuridico

1) Individui, gruppi e fenomeno giuridico

L’individuo non è in grado di sopperire da solo a tutti i propri bisogni. La cooperazione fra individui diventa essenziale e, perché sia efficace, è necessario che sia organizzata e disciplinata, cioè che si svolga all’interno di un gruppo sociale organizzato.

All’interno di questi gruppi possiamo rilevare:

• Una pluralità di persone (plurisoggettività)
• Un sistema di norme che regolano i comportamenti del gruppo ed identificano i suoi interessi primari (normazione)
• Una organizzazione che assicuri la realizzazione degli scopi comuni
• Una “media” adesione dei componenti del gruppo alle regole dallo stesso scelte ed imposte.

La presenza di questi elementi trasforma il fenomeno sociale della semplice aggregazione in una “comunità la cui struttura è disciplinata e retta da norme statale”. Il complesso di tali norme prende il nome di ordinamento giuridico.

2) Le norme giuridiche

Le norme giuridiche tendono ad assicurare la sopravvivenza, la stabilità e la continuità nel tempo del gruppo sociale. Esse:

• Esprimono gli interessi propri del gruppo
• Definiscono i comportamenti dei suoi componenti
• Individuano gli organi e le procedure per la produzione dei precetti (chi fa le leggi!)
• Determinano organi e procedure per accertare e dichiarare l’inosservanza delle prescrizioni
• Stabiliscono le sanzioni da applicare in caso di inosservanza dei precetti.

Trattandosi però di norme di comportamento, si rende necessario individuare quali sono i caratteri che distinguono le norme giuridiche da altre norme di comportamento (ad esempio le norme sociali o morali).

3) I caratteri della norma giuridica

Secondo la dottrina prevalente la norma giuridica si configura come una prescrizione (fai!) o un divieto (non fare!) rispetto ad un determinato comportamento, rivolta ai destinatari ed è accompagnata dalla minaccia di una irrogazione di una sanzione in caso di inosservanza.

La sanzione deve essere “esterna” ed “istituzionalizzata” per distinguersi dalla sanzione morale (incide sulla coscienza) o da quella sociale (consiste nella disapprovazione del gruppo di appartenenza).

I caratteri comunemente attribuiti alle norme giuridiche sono:

Coattività

È la capacità effettiva di affermarsi del precetto, che viene applicato a prescindere dalla volontà del destinatario. La coattività della prescrizione viene rafforzata dalla minaccia della sanzione in caso di inosservanza.

Generalità ed astrattezza

Le norme si applicano su tutti i consociati e su di un numero non definito di casi, identificabili dalla ripetibilità di tali comportamenti. Questa caratteristica non è riscontrabile in alcune norme quali le disposizioni transitorie (regolano il passaggio da una normativa ad un’altra), norme retroattive (incidono su rapporti pregressi) oppure le norme eccezionali (derogano in parte a principi di legge generali ed hanno applicazione limitata e circoscritta).

Novità

Le norme pongono prescrizioni che prima non esistevano, modificano o abrogano norme preesistenti o si limitano a ripeterle, rinnovandone la fonte.

Esteriorità

La norma richiede l’adeguamento ad essa dei soli comportamenti esteriori dell’uomo, non della coscienza (ad esempio) come richiedono i precetti morali.

Intersubbiettività

Le norme regolano comportamenti umani rilevanti per gli altri uomini, in quanto destinati a creare relazioni giuridicamente ordinate fra di essi.

Positività

Sono norme giuridiche solo quelle create in un determinato momento e per un determinato gruppo sociale, dagli organi a questo legittimati e nelle forme previste.

4) Diritto costituzionale e diritto pubblico

Il documento che generalmente raccoglie le più importanti norme che il gruppo sociale organizzato si è dato viene definito “Costituzione”.

Il Diritto Costituzionale rappresenta quel ramo centrale del “Diritto Pubblico” che studia i principi e le norme fondamentali della vita dello Stato, dei Cittadini e di tutti gli altri soggetti della comunità.

Il Diritto Pubblico è quindi il complesso di norme che disciplina la formazione, l’organizzazione e l’attività dello Stato e degli enti pubblici, nonché i loro rapporti con i privati quanto lo Stato si rapporta con essi in posizione di superiorità agendo in veste di pubblica autorità.

Il Diritto Pubblico comunemente viene diviso in “Diritto Pubblico Internazionale” (regola i rapporti fra gli Stati e le organizzazioni appartenenti alla comunità internazionale) ed in “Diritto Pubblico Interno” nel quale confluiscono diverse branche del diritto quali il diritto amministrativo, penale, processuale penale, ecclesiastico, finanziario, tributario ecc.

Il Diritto Privato è inteso invece come quella branca del diritto che regola i rapporti tra i soggetti del gruppo sociale organizzato, sia per quanto concerne la sfera personale e familiare, che per quanto riguarda l’aspetto relativo ai rapporti patrimoniali.

Lo Stato

1) Concetto di Stato

Lo Stato può essere definito come “… un ordinamento giuridico a fini generali esercitante il potere sovrano su un dato territorio, cui sono subordinati in modo necessario i soggetti ad esso appartenenti.” (Mortati)

Lo Stato è pertanto un ordinamento:

• Politico: è diretto a fini generali, in quanto nessuno degli interessi che possono emergere in un gruppo sociale gli è potenzialmente estraneo.
• Giuridico: il sistema delle norme che regolano la condotta dei consociati e degli stessi pubblici poteri ne costituisce elemento essenziale ed indefettibile.
• Originario: trova in se stesso il fondamento della sua validità e della sua legittimazione, non derivando dalla volontà di un ordinamento superiore.
• Indipendente: non riconosce alcuna autorità superiore che ne possa condizionare l’attività e si pone “alla pari” con gli altri ordinamenti analoghi, cioè gli altri Stati.
• Sovrano: egli detiene la “potestà d’impero” che si impone su tutti i consociati e su tutto il territorio.

2) La sovranità

A) Il concetto di sovranità

Come vedremo lo Stato si compone, per definizione, di tre elementi indefettibili:

• Un elemento personale: il popolo
• Un elemento spaziale: il territorio
• Un elemento organizzativo: la sovranità (o Potestà d’Impero)

La sovranità assume nelle ricostruzioni della dottrina tre diverse accezioni: originarietà, indipendenza e suprema potestà d’impero.

B) La sovranità statale popolare

Alle origini dello Stato moderno, la suprema potestà di governo era attribuita ad una sola persona fisica: il monarca assoluto.

Con un procedimento storico lungo e sofferto al sovrano subentra l’intera collettività sociale, alla quale viene riconosciuta personalità giuridica e la titolarità della sovranità.

L’art.1 della nostra Costituzione attribuisce infatti la titolarità e l’esercizio della sovranità al popolo nelle forme e nei limiti previsti dalla Costituzione.

C) Sovranità e potere pubblico

Come detto l’art.1 dispone che la sovranità appartiene al popolo, ossia ai cittadini. Negli ordinamenti contemporanei però tale attributo si sdoppia in quanto la titolarità spetta al popolo - Stato-Comunità -, mentre il concreto esercizio spetta allo Stato-Apparato.

Questo significa che i rappresentati politici (parlamentari, consiglieri comunali, provinciali e regionali) scelti liberamente dal popolo costituiscono gli unici e legittimi portatori della volontà popolare secondo le regole dello Stato Democratico, rappresentando prioritariamente ed unicamente la volontà degli elettori.

3) Il popolo

A) Concetto

Il termine “popolo” sta ad indicare la comunità di individui ai quali l’ordinamento giuridico statale attribuisce lo “status” di cittadino (Martines).

Il riconoscimento della “cittadinanza” segna il passaggio dallo stato di “sudditanza”, ossia di soggezione rispetto al potere pubblico, ad uno stato di libertà che implica anche il diritto di partecipare alla vita politica del proprio paese.

Rispetto al termine “cittadino” è opportuno definire diversamente i termini:

• “Popolazione”: è l’insieme delle persone che si trovano, in un dato momento, nel territorio dello stato (valore omnicomprensivo).
• “Nazione”: indica una collettività etnico-sociale caratterizzata da comunanza di lingua, razza, religione e costumi. È un concetto essenzialmente “sociologico” al quale però la stessa Costituzione fa riferimento in relazione all’art.9 (patrimonio storico culturale della nostra Nazione…), art.51 (ammette la possibilità di parificare ai cittadini …gli italiani non appartenenti alla Repubblica…), art.6 (la Repubblica ha il compito di tutelare la minoranze linguistiche (sloveni, ladini, tedeschi ecc.).
• “Apolidia”: quando il soggetto ha perso la cittadinanza e non ne può acquistare altre.
• “Bipolidia”: quando il soggetto si trova ad avere due cittadinanze diverse.

B) Acquisto e perdita della cittadinanza italiana

La Legge 91/1992 ha introdotto una nuova disciplina in materia di cittadinanza italiana. Per effetto di essa la cittadinanza si acquista:

• Per nascita “jus sanguinis”: è cittadino colui che nasce da genitori cittadini - o chi, figlio di apolidi o stranieri, nasce sul territorio dello Stato e decide di acquisire tale