Concetti Chiave
- La l. 234/2012 ha sostituito la legge comunitaria con due nuovi strumenti: il disegno di legge di delegazione europea e il disegno di legge europea, presentati dal governo entro febbraio.
- La legge di delegazione europea permette al governo di ricevere deleghe per attuare direttive europee e recepire regolamenti in materie non coperte da riserva di legge.
- La legge europea è responsabile della modifica o abrogazione di norme nazionali in contrasto con la normativa dell'Unione Europea, a seguito di procedure di infrazione o sentenze della Corte di giustizia.
- La riforma del 2012 ha separato le deleghe legislative, affidate alla legge di delegazione europea, dalle norme di diretta attuazione del diritto UE, gestite dalla legge europea.
- Le decisioni parlamentari riflettono un preciso indirizzo politico, evidenziando il ruolo delle Camere nel determinare le scelte politiche e di fiducia nei confronti del governo.
Strumenti legislativi post riforma 2012
La l. 234/2012 ha istituito al posto della legge comunitaria due distinti strumenti legislativi: il disegno di legge di delegazione europea e il disegno di legge europea, che il governo presenta alle Camere entro il mese di febbraio (con la possibilità di presentare, entro il mese di luglio, un altro disegno di legge per il secondo semestre dell’anno). La legge di delegazione europea contiene disposizioni che conferiscono al governo deleghe legislative per l’attuazione delle direttive europee (ex art. 76 Cost.); disposizioni che autorizzano il governo a recepire le direttive in via regolamentare nelle materie non coperte da riserva assoluta di legge (ex art. 17.2 l. 400/1988); disposizioni che individuano i principi fondamentali nel rispetto dei quali le regioni esercitano la propria competenza normativa per recepire gli atti dell’Unione (ex art. 117.3 Cost.).
Contenuto e funzione delle leggi europee
La legge europea contiene, invece, la modifica o l’abrogazione di norme statali in contrasto con la normativa Ue a seguito dell’avvio da parte della Commissione di procedure di infrazione o di sentenze della Corte di giustizia, nonché altre disposizioni necessarie per assicurare l’applicazione di atti dell’Unione. La riforma del 2012 ha cercato così di circoscrivere il rischio di ritardi eccessivi separando ciò che dovrebbe poter essere agevolmente approvato (per lo più deleghe legislative), affidato appunto alla legge di delegazione europea, e il resto (norme di diretta attuazione del diritto Ue, in particolare nei casi di non corretto recepimento), affidato alla legge europea.
Indirizzo politico e decisioni parlamentari
La funzione di indirizzo politico consiste nell’indicare, innanzitutto al governo, ma non solo ad esso, cosa si deve fare e soprattutto a quale fine, nel rispetto di quali principi, privilegiando quali interessi. Ogni decisione parlamentare risponde a un certo indirizzo. Il contenuto delle leggi che il Parlamento approva risponde all’indirizzo di cui sono interpreti governo e maggioranza. Accanto agli indirizzi espressi in forma di legge, le Camere concorrono alla determinazione dell’indirizzo politico generale e compiono più specifiche scelte di indirizzo facendo ricorso a strumenti diversi. I principali sono quelli che riguardano il rapporto fiduciario: dunque, il dibattito e la votazione sulla mozione di fiducia al nuovo governo; i dibattiti e le votazioni sulle eventuali questioni di fiducia poste dal governo; i dibattiti e le votazioni sulle eventuali mozioni di sfiducia presentate dall’opposizione
Domande da interrogazione
- Quali sono i nuovi strumenti legislativi introdotti dalla riforma del 2012?
- Qual è la funzione della legge europea?
- Come influisce l'indirizzo politico sulle decisioni parlamentari?
La riforma del 2012 ha sostituito la legge comunitaria con due strumenti: il disegno di legge di delegazione europea, che conferisce al governo deleghe legislative per attuare le direttive europee, e il disegno di legge europea, che modifica o abroga norme statali in contrasto con la normativa Ue (come indicato nella l. 234/2012).
La legge europea ha la funzione di modificare o abrogare norme statali in contrasto con la normativa Ue, in seguito a procedure di infrazione o sentenze della Corte di giustizia, e di garantire l'applicazione degli atti dell'Unione, come descritto nel testo.
L'indirizzo politico guida le decisioni parlamentari, indicando al governo e alla maggioranza quali azioni intraprendere e quali principi seguire. Le Camere partecipano a questo processo attraverso strumenti come il dibattito e la votazione su mozioni di fiducia e sfiducia, influenzando così il contenuto delle leggi approvate.
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