Servizi pubblici locali

I servizi pubblici locali 11.9.2024

I servizi pubblici locali sono un settore da sempre presente nell'ambito delle attività degli enti locali, in particolare dei comuni, per soddisfare delle esigenze essenziali di base delle collettività che vengono amministrate dai vari enti locali.

Prima dell'ultima riforma, quella del decreto legislativo 201 del 2022, tanto il testo unico degli enti locali, il 267 del 2000, quanto anche norme anteriori rimettevano a figure soggettive come le aziende speciali o le istituzioni la gestione di questi servizi pubblici: per servizi pubblici locali intendiamo sostanzialmente il servizio di trasporto, il servizio di farmacia, l'erogazione dell'acqua, della luce e via di questo passo.

Inizialmente i comuni avevano provveduto ad erogare questi servizi in via diretta, in una sorta di, tra virgolette, autoproduzione, nel senso che vi provvedevano direttamente. Questo modus operandi non è stato più possibile perché via via le esigenze sono cresciute, la collettività si è ampliata, i bisogni si sono dilatati. Da qui una disciplina più penetrante per quanto riguarda la gestione e la regolazione di questi servizi.

Intanto, ripeto, facciamo mente locale a quelle che sono le fonti oggi rilevanti, sia il testo unico degli enti locali, in particolare l'articolo 113 bis e il 114 e poi il decreto legislativo 201 del 2022.

Una suddivisione

Partiamo da una suddivisione di questi servizi: vi sono i servizi pubblici locali a rilevanza economica e quelli che non hanno rilevanza economica.

Servizi pubblici locali privi di rilevanza economica

Per i servizi pubblici locali che sono privi di rilevanza economica essi sono disciplinati dal TUEL, in particolare l'articolo 113 bis. Il 113 bis prevede che questi servizi devono essere gestiti mediante affidamento diretto a istituzioni, ad aziende speciali, anche consortili, a società di capitale interamente pubblico, a condizione che gli enti pubblici che sono titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi.

Stiamo parlando sostanzialmente di società in house providing. Vi è anche una quarta forma di gestione che è quella in economia e in questo caso ovviamente si deve trattare di servizi di modesta dimensione, quindi in economia.

Azienda speciale e istituzioni

Azienda speciale e istituzioni noi le troviamo nell’articolo 114 del TUEL. In particolare, l'articolo 114 precisa che l'azienda speciale è un ente strumentale dell'ente locale che è dotato di personalità giuridica e anche di autonomia imprenditoriale, quindi da un punto di vista di quelle che sono le scelte di carattere operativo e di un proprio statuto, approvato dal consiglio comunale o da quello provinciale, l'azienda speciale deve conformare la propria gestione ai principi contabili generali che sono quelli di carattere pubblicistico.

Godono di autonomia gestionale e hanno un organigramma che si compone normalmente di un presidente, di un consiglio di amministrazione e di un direttore al quale compete la responsabilità gestionale.

L'istituzione, come l'azienda speciale, è un ente strumentale dell'ente locale per l'esercizio di servizi sociali, anche questo dotato di autonomia gestionale. Anche in questo caso organi tanto dell'azienda speciale che dell'istituzione sono il consiglio di amministrazione, il presidente e il direttore, al quale compete la responsabilità gestionale del servizio che viene svolto.

Servizi locali di rilevanza economica

I servizi locali di rilevanza economica (decreto legislativo 201 del 2022) sono detti anche servizi di interesse economico generale di livello locale, sono erogati o sono suscettibili di essere erogati dietro un corrispettivo economico su un determinato mercato, e non sarebbero svolti senza un intervento pubblico o sarebbero svolti a condizioni differenti in termini di accessibilità.