Riassunto esame Istituzioni di diritto pubblico, Prof. La Porta Salvatore, libro consigliato Diritto Costituzionale e Pubblico, Paolo Caretti e Ugo De Siervo

Diritto pubblico

Istituzioni di diritto -> da institutiones, fondamenti del diritto

Diritto

1. Soggettivo

Diritto soggettivo -> posizione giuridica del soggetto.

Posizione giuridica di vantaggio

Posizione giuridica di vantaggio, soggetto vanta una pretesa.

• A. Diritto soggettivo magistratura ordinaria: il titolare del diritto riceve una tutela diretta dalla norma, finalizzata a riconoscere il diritto.
  • I. Diritto soggettivo assoluto -> può essere fatto valere sempre, diritto di proprietà.
  • II. Diritto soggettivo relativo -> vale solo con alcuni, contratti, obbligazioni.
• B. Interesse legittimo magistratura amministrativa -> solo nei confronti di un’amministrazione pubblica, Università, ospedali.

L’ente pubblico deve fare solo ciò che prevede la legge, nel modo previsto, altrimenti la sua attività è illegittima -> perseguimento dell’interesse pubblico, la pubblica amministrazione deve bandire un concorso per assumere qualcuno, seguendo procedure dettagliate.

Interesse legittimo -> posizione in cui il titolare riceve una tutela indiretta dalla norma -> lo scopo è il corretto svolgimento del concorso, chi perde ha il diritto di pretendere l’annullamento.

Posizione giuridica di svantaggio

Posizione giuridica di svantaggio -> il titolare è destinatario di una pretesa.

• Dovere -> finalizzato a soddisfare interesse generale, dovere tributario.
• Obbligo -> interesse particolare, obblighi contrattuali.

2. Diritto oggettivo

Diritto oggettivo -> insieme di regole, norme giuridiche*, che disciplinano i rapporti dei membri di una collettività in un momento storico, ordinamento giuridico.

Si distingue nei vari stati/territori.

Si distingue in base alle materie:

• Diritto privato -> rapporti non connessi a funzioni pubbliche, dir. civile, dir. commerciale.
• Diritto pubblico -> insieme di regole sull’organizzazione dei pubblici poteri e sui rapporti tra pubblici e privati quando connessi a funzioni pubbliche.

• A. Diritto penale -> regole che disciplinano gli illeciti penali, potestà punitiva -> stato.
• B. Diritto tributario -> potestà tributaria -> stato, regione, comune.
• C. Diritto processuale -> giudici.
• D. Diritto costituzionale -> regole che disciplinano le libertà costituzionali, le fonti normative, l’organizzazione costituzionale dello stato, formazione governo, enti substatali, regioni.
• E. Diritto amministrativo, pubblica amministrazione -> disciplina l’agire amministrativo nei rapporti coi privati, burocrazia.
• F. Diritto UE -> organi, fonti e istituzioni europee, diritto eurounitario, comunitario.

Norme giuridiche

“Ubi societas ibi ius” *norme giuridiche -> valgono per pubblici e privati, vengono da istituzioni, sono curate da un’autorità esterna, positive.

Regole imposte da autorità, i cui destinatari ne riconoscono l’idoneità a produrre effetti e si adeguano.

Caratteristiche

• Generalità, non ad personam -> non diretta ad un individuo, ma a tutti o a parti omogenee della società indistintamente.
• Astrattezza, ipotetiche -> riferirsi a situazioni astratte -> garantisce uguaglianza.
• Non retroattive -> disciplinano per il futuro, da oggi in poi.

Disposizione -> enunciato scritto può avere diversi significati.

Norma -> regola di comportamento estrapolata dalla disposizione mediante un’interpretazione giuridica.

Interpretazione giuridica -> serve per ricavare la norma.

• Interpretazione letterale -> capire il significato delle parole che non sempre è univoco.
• Interpretazione rationale -> trovare la ratio, cosa vuol dire, cambia in base al contesto ???
• Interpretazione analogica -> analizzare i casi simili.
• Interpretazione sistematica -> in base ai principi generali scritti.

Interpretazione professionalmente svolta da

• Parlamento, due camere autonome senato/camera dei deputati -> unico organo legislativo -> una disposizione può avere interpretazioni contrastanti -> problema giuridico -> parlamento interpreta, emana una legge vincolante.
• Giudici, funzione giurisdizionale -> decide di una controversia interpretando la legge -> vincolante solo per le parti, non è contestabile.
• Pubblica amministrazione, apparato che persegue interesse pubblico -> agisce per atti che producono effetti -> le decisioni si basano sull’interpretazione e sono vincolanti solo per chi è coinvolto, atto particolare -> chi si ritiene leso può fare ricorso.

Due soggetti privati interpretano professionalmente, non vincolante.

• Avvocati -> interpretano le disposizioni a difesa del cliente -> può influenzare il giudice.
• Studiosi di diritto -> saggi giuridici, forme di interpretazione -> dottrina giuridica = attività interpretativa.

Destinatari interpretazione

• Persone fisiche, individuo -> esiste in natura.
  • Capacità giuridica -> idoneità del soggetto di essere titolare di rapporti giuridici, diritti -> acquisita alla nascita.
  • Capacità di agire -> idoneità del soggetto di porre in essere rapporti giuridici che producono effetti nei confronti altrui -> acquista a 18 anni.

Es. un neonato può essere titolare di un patrimonio immobiliare ma non può venderlo.

• Persone giuridiche -> enti composti da più persone creati dal diritto, trattati nel codice civile.

Cittadinanza

Cittadinanza -> si acquisisce per diritto di sangue avendo almeno un genitore, ius sanguinis.

• Ius soli = diritto del luogo di nascita, in Italia non è sufficiente -> servono altri requisiti: genitori ignoti, essere straniero senza ricevere quella cittadinanza, essere apolide.
• Ius scolae = avendo frequentato un ciclo di scuola italiana.
• Casi su richiesta -> sposando un italiano/a, essendo apolide risiedente in Italia, concessione del pres. della repubblica, chi ha un antenato.

Perdere la cittadinanza: -> prendendone un’altra dove non è consentito averla doppia.

• Per rinuncia -> quando si lavora alle dipendenze di un altro stato.

Cittadinanza europea -> affianca quella dello stato di nascita, si acquisisce essendo cittadino di uno stato UE, dà alcuni diritti:

• Libertà di circolazione.
• Elettorato passivo, idoneità ad essere eletto, e attivo, idoneità a votare.

Fonti normative

Fonti normative, del diritto -> civil law, diritto scritto -> contiene disposizioni.

• Un atto o un fatto abilitato dall’ordinamento giuridico a produrre norme giuridiche, quindi ad innovare l’ordinamento stesso.
• Fatto = consuetudini, comportamenti che si consolidano come vincolanti perché ripetuti, cancella il fatto precedente -> molte delle norme internazionali erano consuetudini.
• In Italia sono quasi tutte scritte -> fonti atto, disposizioni scritte -> pluralità di fonti crea un problema, antinomie.

3 criteri per risolvere le antinomie

• Gerarchico, fonti interne italiane -> quella di grado superiore prevale, quella di grado inferiore non puoi derogare.
  • 1. Costituzione -> atto normativo fondamentale -> serve un procedimento per modificarla.
  • 1. Leggi costituzionali -> approvate dal parlamento con un procedimento aggravato, art. 138.
    • Leggi di revisione -> modificano il testo.
    • Leggi di statuti, regioni a statuto speciale.
  • 2. Fonti primarie -> leggi ordinarie di stato e regioni, atti aventi valore di legge -> stessa forza ma forma diversa rispetto alle leggi -> atti del governo: decreto-legge, decreto legislativo.
  • 3. Fonti secondarie -> regolamenti dell’esecutivo -> espressione di una maggioranza, parlamento non interviene -> devono trovare fondamento nella fonte primaria, in alcune materie non interviene.
• Competenza -> lo dice la costituzione, non vale il gerarchico.
  • Riparto delle competenze legislative tra stato e regioni, art. 117 -> quando interviene la regione e quando lo stato, il riparto è fatto per materie.

Es. immigrazione, statale, moneta, statale, commercio, regione.

• Riserva di legge -> alcune materie ne sono coperte, disciplinate da fonti primarie.

Intervento governativo = le materie prese in carica sono importanti quindi vengono disciplinate dal parlamento -> limita le fonti secondarie, regolamenti influenzati dai padri costituenti.

• I. Riserva assoluta di legge -> quando le materie devono essere disciplinate totalmente dalla legge.
• II. Riserva relativa di legge ->
• Cronologico -> si applica contemporaneamente agli altri, prevale la fonte più recente.

Diritto europeo

Diritto europeo -> ordinamento sovranazionale con organi specifici, vincolano tutti i paesi membri.

Fonti:

• 1. Trattato sull’UE, TUE.
• 2. Trattato sul funzionamento dell’UE, TFUE.
• 3. Direttive europee -> vincolanti -> l’unione dà degli obiettivi agli stati membri, che indicano i mezzi e adotta il proprio ordinamento, appalti pubblici.
• 4. Regolamenti europei -> vincolanti -> sono self-executive, indicando obiettivo e procedure, regolamento protezione dei dati personali.

Il diritto europeo prevale sui diritti nazionali, tenendo conto dei fondamenti costituzionali.

4

Fonti internazionali

Fonti internazionali -> all’esterno del diritto italiano, diverso dal diritto europeo, approvato da istituzioni UE -> ciascuno stato decide di regolare i rapporti con altri stati -> norme che regolano questi rapporti, confini/estradizione.

[Estradizione: far rientrare un cittadino sotto processo in Italia che è rifugiato in altri stati -> fonti internazionali regolano questi accordi -> non ammessa per reati politici -> diritto di asilo per chi nel suo paese non ha diritti democratici]

• Diritto internazionale pattizio, prevale sul diritto interno -> obbliga lo stato -> consuetudini diventate scritte, alcuni sono multilaterali, tra più stati.

Es. NATO -> negli ultimi anni i paesi sono aumentati.

• Diritto internazionale generalmente riconosciuto, consuetudinario -> “pacta sunt servanda” -> gli accordi devono essere rispettati.

Ordinamento giuridico

Ordinamento giuridico -> insieme di norme oppure insieme di organi e istituzioni che approvano e applicano queste regole -> pluralità di ordinamento.

• Particolari -> perseguono finalità che non coinvolgono tutti gli interessi delle persone, associazioni -> hanno organi e regole, finalità particolari -> le persone hanno altri interessi.
• Generali -> coinvolgono tutti gli interessi -> ordinamento statale, originario -> regionale, derivato -> potere deriva da altri.

Ordinamento statuale necessita di

• Sovranità -> supremo potere di imperio esercitato su popolo e territorio -> monopolio dell’uso legittimo della forza, non influenzato da soggetti esterni -> nei modi e nei limiti della costituzione, art. 1.
• Popolo -> cittadini hanno questi status, cittadinanza.
• Territorio -> terra ferma, stabilita dei trattati internazionali + mare territoriale, 12 miglia dalla costa + piattaforma continentale -> zoccolo continentale che procede a profondità costante prima di sprofondare negli abissi, giacimenti sottomarini.

Evoluzione degli ordinamenti statali

Evoluzione degli ordinamenti statali -> cambia in tempo e spazio, concetti giuridici.

• Forma di stato -> finalità che lo stato vuole perseguire e i valori che esprimono la sua azione -> rapporto tra il potere e la società civile. Italia stato sociale liberal-democratico regionalautonomista.
  • Stato patrimoniale -> diritto di proprietà dei feudatari, medioevo.
  • Stato assoluto, XVI-XVIII sec -> il monarca impersona lo stato, ha autorità divine -> lo stato è tutore dell’interesse generale -> entra in crisi con la Rivoluzione francese.
  • Stato liberale -> lo stato non interviene nell’economia, la difende, non interviene nel sociale, nascono no-profit.

5 Stato sociale, inizio ‘900, es. repubblica italiana -> lo stato si fa carico dei bisogni sociali, uguaglianza sostanziale, catalogo di diritti sociali.

Liberal-democratica -> organi politici derivano dal popolo e sono temporanei.

Regionale-autonomista -> garantisce funzioni pubbliche ad autonomie territoriali, regioni -> potestà legislativa.

Forma di governo

• Forma di governo -> concetto giuridico, strumenti e mezzi attraverso cui lo stato persegue le finalità -> assetto dei rapporti tra organi di vertice, capo stato, legislativo, esecutivo.
  • Monarchia assoluta -> tutti i poteri al re.
  • Monarchia costituzionale -> il re concede una costituzione, nascono i parlamenti che limitano il suo potere.
  • Governo parlamentare, Italia -> capo di stato garante della costituzione -> l’esecutivo è nominato e si regge sulla fiducia del parlamento eletto dal popolo.

Il presidente della repubblica incarica il pres. del consiglio e nomina i ministri, sceglie tra la maggioranza in parlamento che dà fiducia al governo.

• Governo presidenziale, USA -> il capo di stato è eletto direttamente dai cittadini, grandi elettori, è sia capo di stato che capo del governo -> nomina e revoca ministri -> i suoi poteri sono limitati dagli stati federati e dalle elezioni di metà mandato in cui può cambiare la maggioranza in parlamento.

Parlamento -> può accusare il presidente di reati federali, decide il bilancio annuale dello stato.

• Governo semi-presidenziale, Francia -> il presidente della repubblica è eletto dal popolo, è capo di stato e ha alcuni poteri esecutivi -> nomina ministri e capo di governo, può rimanere in carica anche senza la fiducia del parlamento, coabitazione.

Organi dell’unione europea

• Legittimazione intergovernativa -> i componenti partecipano in virtù della carica nel loro paese.
  • Consiglio dell’UE -> composto dai capi di stato e di governo degli stati membri -> ha potere di indirizzo sulle politiche UE, non approva direttive.
  • Consiglio dei ministri dell’UE -> ministri competenti per materia degli stati membri -> poteri normativi condivisi con il parlamento -> poteri decisionali decide se gli aiuti che gli stati approvano verso i privati sono compatibili con le politiche europee.
• Legittimazione sovranazionale.
  • Commissione europea, esecutivo -> in carica 5 anni, i componenti non rappresentano i loro stati, composta da un 6 presidente e 27 commissari competenti per materia -> il presidente è eletto a maggioranza assoluta dal parlamento su proposta del consiglio -> i commissari sono designati dai paesi membri e devono ottenere il nulla osta dal parlamento -> poteri di istruttoria, preparare le pratiche -> poteri di iniziativa, avviare procedimenti -> poteri sanzionatori, sanziona illeciti.
• Legittimazione popolare.
  • Parlamento europeo, dal 1979 -> 750 europarlamentari eletti dai cittadini -> potere legislativo, approva direttive insieme al consiglio -> approva bilancio UE e indaga sui diritti umani.
  • Corte di giustizia -> organo giurisdizionale, agisce sul diritto UE -> decide sui giudizi nazionali in cui interviene una norma europea - uniforme interpretazione europea.

Statuto Albertino

Statuto Albertino

Costituzione ottriata -> concessa dal sovrano ai sudditi.

Flessibile -> può essere cambiato con un processo ordinario, legge normale.

Breve -> i principi e gli istituti giuridici sono solo accennati.

Parlamento bicamerale -> solo la camera era eletta, mentre il senato era scelto direttamente dal re.

Il re poteva sciogliere le camere.

Stato confessionale -> religione di stato, 1929 patti lateranensi.

Costituzione repubblicana

Costituzione repubblicana

Rigida -> non può essere modificata con un processo ordinario -> la revisione è possibile ma ha dei limiti: limite esplicito, art. 139 -> non può essere revisionata la forma repubblicana -> limite implicito -> i principi fondamentali sono immodificabili, solo un’assemblea costituente potrebbe farlo, nuovo ordinamento.

Lunga -> i principi sono approfonditi.

Primi 12 articoli contengono i principi fondamentali, tessuto connettivo dell’ordinamento -> dal 12-54 diritti e doveri dei cittadini -> dal 55 al 139 ordinamento della repubblica.

Articolo 1

Il lavoro è il fondamento della repubblica -> lavoratore soggetto debole da tutelare.

“Democratica” -> modo di agire degli organi politici, temporaneità degli organi, “appartiene al popolo” -> momento di genesi degli organi politici -> derivazione popolare diretta o indiretta.

7 Tutela delle minoranze etniche e linguistiche, non calpesta i diritti.

Democrazia rappresentativa -> funzioni politiche svolte da organi che rappresentano i cittadini, alcuni istituti sono diretti, referendum.

Articolo 2

“Riconosce” -> qualcosa di preesistente, “garantisce” -> tutela/promuove.

• Diritti inviolabili dell’uomo, principio personalista -> lo stato valorizza la persona che è riconosciuta come singolo e come formazione sociale, aggregazioni umane -> sfera comunitaria.
• Doveri, principio solidaristico -> aiuto verso le altre necessità per la società.
  • Solidarietà paterna/verticale -> imposta dall’altro, tributi a criteri di progressività.
  • Solidarietà fraterna/orizzontale -> libera scelta di privati, incentivata dall’autorità pubblica.

Articolo 3

• Primo comma, uguaglianza formale -> divieto di discriminazione, pari dignità sociale, termine razza usato come provocazione alle leggi razziali fasciste -> non significa parificazione, può discriminare -> es. situazioni oggettivamente diverse vengono disciplinate in modo diverso, uguaglianza concreta.

Secondo comma, uguaglianza sostanziale -> f