Riassunto esame Diritto costituzionale, Prof. Menegus Giacomo, libro consigliato The Constitution of Italy. A Contextual Analysis, Lupo Cartabia

La realizzazione della Costituzione italiana

Lo Statuto Albertino fu la prima costituzione adottata dall'Italia. Non venne promulgato dal potere costituente, bensì dal re monarca. Dopo le varie rivolte avvenute in tutta Europa durante il 1848, re Carlo Alberto di Savoia consentì la realizzazione della prima costituzione italiana, la quale venne promulgata il 4 marzo 1848. A quel tempo l'Italia non era ancora unificata. Pertanto lo Statuto Albertino fu emanato in quei territori che erano sotto la giurisdizione del Re, ossia nel Regno di Sardegna e Piemonte.

Per molti anni questo statuto venne adottato solo da una piccola porzione dell'Italia. Tuttavia, nel 1861, con l’unità d’Italia, lo Statuto Albertino venne adottato a livello nazionale. I territori che prima erano sotto il controllo del papa furono unificati all'Italia nel 1861, mentre Roma fu conquistata solo 10 anni dopo, diventando capitale.

Perché lo Statuto Albertino non è una costituzione?

Di base, la costituzione si basa sul concetto di sovranità popolare. Il regno conservatore di Carlo Alberto non avrebbe mai potuto accettare questa idea. La nozione di statuto in Italia richiama la tradizione comunale italiana del Medioevo: lo statuto disciplinava alcuni aspetti della vita pubblica. Essendo concessa dal re non poteva avere natura democratica. Tuttavia rappresenta una perfetta costituzione dell'età liberale, emersa sotto l'influsso del costituzionalismo moderno.

• Era uno statuto concesso
• Era flessibile: poteva essere modificata tramite procedura legislativa ordinaria. Se il Parlamento dello Statuto Albertino avesse adottato una norma contraria alla Costituzione, avrebbe prevalso su di essa, poiché occupavano lo stesso livello gerarchico.
• Breve: comprendeva i fondamenti dello Stato, del governo, dei diritti fondamentali (proprietà, habeas corpus, ecc.).

Lo Statuto Albertino era flessibile. Ciò è evidente dall'evoluzione che ha investito il governo formale da esso istituito. All'inizio c'era un sistema costituzionale puro, una divisione dei poteri molto forte:

• Il Parlamento era investito del potere legislativo.
• Il governo procedeva all’esecuzione delle decisioni pubbliche.
• Il Re era investito del potere esecutivo come recita l'art. 5 della Costituzione.

Questi organismi non potevano interferire l'uno con altro. L'idea principale era quella di sorvegliare l’operato dell'altro. Con il passare del tempo, questo governo formale evolvette in un sistema quasi-parlamentare: il Parlamento acquisì un ruolo più predominante e il governo formò un doppio legame:

• Il Re, che nominava le persone all'interno del governo.
• Il Parlamento: il governo aveva bisogno della sua fiducia.

Anche se l'art. 5 era ancora in vigore, il governo formale si è ulteriormente evoluto, diventando sostanzialmente nominato dal parlamento sulla base della fiducia che il governo gli accordava. In altre parole, il primo ministro e i ministri erano nominati dal governo. Essendo lo Statuto Albertino una costituzione breve, alcuni diritti non erano regolamentati, come il diritto di voto, una questione che spettava al Parlamento decidere.

Il diritto al voto venne progressivamente ampliato. Nel 1919 fu ammesso il suffragio universale maschile. Si trattava di un fatto abbastanza rivoluzionario, perché in precedenza solo una piccola percentuale di uomini italiani aveva il diritto di votare per i parlamentari. Fondamentalmente soltanto agli appartenenti al ceto borghese era riconosciuto il diritto di voto. Essi erano accomunati da un simile punto di vista, ossia prendere decisioni sulla base dei loro interessi economici.

Con la riforma del 1919, altre classi sociali furono autorizzate a votare e a portare le loro diverse ideologie all'interno del parlamento e delle istituzioni. Ciò creò una tremenda tensione nel Paese: le rivolte si diffusero in tutta Italia. Questa situazione portò infine all’avvento del fascismo. Nel 1922, i fascisti guidati da Mussolini marciarono su Roma per imporre il loro dominio. In quell'occasione il re, che aveva formalmente il potere di nominare ministri, decise di nominare Mussolini come primo ministro.

Formalmente lo Statuto Albertino non fu abrogato. Tuttavia dall'ascesa del fascismo, i diritti riconosciuti furono sostituiti in modo sostanziale e il governo formale da esso disegnato fu sospeso. Il fascismo fu una rivoluzione progressiva, attraverso una serie di riforme. Per questo motivo è stato definito come una dittatura per gradi. Ciò è stato possibile grazie alla flessibilità dello statuto. La maggior parte delle leggi cruciali per l'instaurazione della dittatura furono approvate come leggi ordinarie.

Gli organi del partito divennero progressivamente istituzioni dello Stato. Questo ha causato la trasformazione da uno Stato liberale ad uno totalitario. La milizia fascista fu incorporata nell'autorità pubblica. Vennero emanate alcune riforme del sistema elettorale:

• 1923: ⅔ dei seggi al vincitore (il partito fascista). La maggior parte delle libertà fu sospesa.
• 1928: una sola lista: la più importante riforma elettorale, il partito fascista era l'unico.

Una serie di leggi ordinarie che erano in linea con l'ideologia fascista: leggi fascistissime (1925-1926)

• Gran consiglio del Fascismo: organo collegiale del partito che entrò a far parte del sistema di governo del Paese.
• Camera dei Fasci e della Corporazione: un'ulteriore trasformazione degli organi dello Stato italiano.

Nel 1940 l'Italia entra nella Seconda guerra mondiale. Ma si dimostra un passo falso: l’Italia subisce una terribile sconfitta e nasce una violenta opposizione all'interno del Paese. Nel 1943 re Vittorio Emanuele III riprese il suo ruolo di sovrano e destituì Mussolini, che fu arrestato, e nominò il maresciallo Badoglio Primo Ministro. La situazione era drammatica: al Sud giunsero gli Alleati, che sbarcarono in Sicilia e iniziarono a conquistare l'Italia meridionale.

Nell'Italia settentrionale, la Germania occupò il territorio e una parte del paese era sotto il controllo dello stato fascista, creato da Mussolini liberato dai tedeschi. Nell'Italia settentrionale, diversi gruppi di cittadini si schierarono contemporaneamente contro il fascismo e il nazismo. Questi gruppi non erano politicamente omogenei: democristiani, socialisti, comunisti e liberali. Tutti i partiti politici che precedentemente si erano opposti al fascismo si unirono nella lotta contro il fascismo e il nazismo.

Questo movimento è passato alla storia con il nome di Resistenza, il quale, dopo il Risorgimento, ha rappresentato un secondo momento fondativo per l'Italia. I gruppi che combatterono nella Resistenza si organizzarono in un comitato, chiamato CNL, che decise di creare una Consulta Nazionale, un'assemblea consultiva per governare il Paese. Il processo di liberazione si protrasse fino al 1945. Contemporaneamente il Nuovo Governo Italiano era guidato da Badoglio.

Nel 1943 il governo e il CLN firmarono il Patto di Salerno. Decisero di affidare ad un’assemblea, l'assemblea costituente, il compito di redigere una nuova costituzione, che avrebbe dovuto sostituire lo Statuto Albertino. Tuttavia, dopo la fine della guerra, il progetto venne stato rimandato. Due erano gli obiettivi:

• Far decidere al popolo la forma dello Stato attraverso un referendum istituzionale.
• Far votare il popolo per i membri dell’assemblea costituente.

Poiché re Vittorio Emanuele III venne considerato strettamente legato all'ascesa di Mussolini, fu sostituito dal figlio Umberto. Il referendum istituzionale si tenne il 2 giugno 1946. Per la prima volta in Italia si svolse il suffragio universale: nel nord Italia prevalse la Repubblica, mentre nel sud la Monarchia. Poiché gli italiani del Nord erano numericamente più numerosi, la Repubblica vinse. I democratici cristiani prevalsero largamente.